法国拖欠了债务而英国只象征性地支付了一点

【本书简介】
美国政府禁止日本出版的书：这本书的出版很不容易，而且给作者带来很多麻烦，许多大学都不敢让他任教，作者其他作品的出版也一直受到正统经济学家的抵制。本书的日文版本来已经签好出版合同，但是在美国外交界的压力下，合同不得不取消。这是一本比《货币战争》还要好很多的书。——著名学者、清华大学公共管理学院教授　崔之元
第一部分
美国金融帝国
在两次大战期间的两难
战后"自由贸易帝国主义"的规划
将其国际收支推向赤字的冷战
美国金融帝国的新特征
赤字如何成为实力而非弱势的源泉
新型帝国
当今的金融不稳定与20世纪20年代情形之比较
世界脱离美元化走向金融自主的必要性
第二部分
政府间债务的缘起
第三部分
1921-1933年间世界平衡的崩溃
第四部分
美国拒弃世界领导权 概述
罗斯福会见胡佛讨论债务问题
法国拖欠了债务而英国只象征性地支付了一点
麦克唐纳和赫里欧访问华盛顿
为伦敦会议做准备
罗斯福的"炸弹"炸碎了伦敦经济会议
法国拖欠了债务而英国只象征性地支付了一点
英国在12月15日做出了足额的偿付，但法国却拖欠了债务，声称推迟其偿付是胡佛的延期偿付计划的"正常的、公平的、必要的继续。"让美国官员感到恼怒的是，在他们看来，法国不同于英国，它有钱而且原本能够支付，但它却没有选择支付债务的政策。英国从未如此绝对地对待债务问题。它谦恭有礼地请求宽恕债务，而不是专横地坚持要求宽恕债务，似乎宽恕债务根本就是一个显而易见的常识一样。法国的下议院"授权只有在美国参加旨在调整所有国际债务的国际会议时才进行偿付。"前引书，第85页，以及《首次新政》，第38页。以其在美国人看来如此令人愉悦的"良好举止"，英国展示了那些法国人恰好想避免的行为。不过，赫里欧(Herriot)总理为此付出了高昂的代价，因为在他未能说服下议院追随英国的路线时，他的政府垮台了。但在通往第二次世界大战的道理上，另一个步骤正在采取当中。
12月16日，威廉斯-代伊报告(WilliamsDay report)被提交给了莫利和塔格维尔，这份报告是为胡佛所打算召开的洛桑会议的后续会议而准备的。莫利"很震惊"地看到，这份报告采取了与罗斯福和国会想给予国内市场优先地位的立场完全相反的立场。它"表明专家会议将达成国际主义者的议题--回归国际金本位、大规模削减国际债务以及与新政的国内计划的启动完全矛盾的国际'合作'安排等等方面的计划。"莫利：《七年以后》(1939年版)，第86页；亦可参见《首次新政》，第39页。罗斯福认为国内的恢复必须优先于国际方面的考虑。治愈萧条的不是外贸的复苏，而是国内的经济重组--新政承诺将带来的重组。
听到从日内瓦传来的消息，说"威廉斯教授指出，他个人认为债务问题的解决是美国所能为这次会议做出的最大贡献"，莫利觉得"伤心透顶"。威廉斯的这种态度让他担心，欧洲可能会在任何这样的国际会议上成功地蒙蔽美国。"实际上，我们对这次会议会出现什么结果考虑得越多，它对于美国的重要性看起来就越低。"因为这次会议的议题"不可能会给这个国家带来实在的利益。"那么到底为什么要去参见这次会议？为什么不简单地要求继续支付债务？"在1932年到1933年之间的冬天，我们的问题是让它们清楚地明白，我们看到发生了什么，而且我们拒绝被它们占上风。我们当前的任务，是对它们在这个国家里的同情者的努力进行抵制，这些人试图说服我们，在债务、世界经济恢复和裁军之间存在着不可分割的联系。"前引书，第95页，第87页以下。
12月17日，胡佛给罗斯福发出了一封长长的电报，指出"债务与在经济会议上将提出的其他问题之间是密不可分的，而这次会议应该尽快召开。"他重新拾起他在他们之间11月份的那次见面上提出的观点，再次敦促罗斯福与他一起组建一个委员会，从而在削减政府间债务水平上取得进展。莫利：《首次新政》，第39页以下。参见胡佛：《回忆录》第三卷，第185页以下。
但罗斯福不愿妥协，所以，两天之后，也就是12月19号，胡佛觉得他自己有必要向国会宣布一条特别消息，即政府已经拒绝同意欧洲所请求的延期支付，"因为我们认为，这样做就等于是在实际上破坏了协议的原则和精神；这样做就是放弃我们与每个国家分别处理这些债务的国家政策；这会导致这样的局面的出现，即债务会被看成是德国的战争赔款和赔偿的对应物，因而不仅会破坏这些债务各自的性质和义务，而且会变成德国战争赔款向美国纳税人的事实上的转移；如果不考虑这些损害经济恢复的破坏性力量的话，它就不会缓和世界局势；除非有明确的赔偿，否则要求美国人民做出进一步的牺牲就是不恰当的"《世界事务中的美国：1932年》(纽约·1933年版)，第177页和第172页。
罗斯福在这一天对胡佛宣布的消息做出了答复，他重申他"认为对裁军、债务和经济关系这三个问题要区别对待，"而且没有任何理由让这次经济会议淹没于"与裁军或债务问题有关的会谈当中。它们与经济关系这个问题'有联系，但不是同一个问题'。"正如莫利所指出的，英国人"如果可能，想确立这样一个理论，即除非债务问题得到了解决，否则不可能就其他经济问题达成一致。但我们能够在很大程度上参与英国人试图占我们上风的这一很自然的企图，与此同时并不真正地赞成这个企图。仓促地参加这样一次会议--这次会议的其他参加人甚至在英国人提出这些建议之前就鼓吹这些建议的主旨，我们又能得到什么呢？"所有的谈判都应停下来，直到3月4日强大的民主党国会建立起来、不受这些国际主义者的英国崇拜之时。莫利：《七年之后》(1939年版)，第96页。
胡佛意识到，欧洲的事态发展已经超出了美国的政治时间表，他在12月20日建议挑选一名懂国际事务的人作为他的顾问，比如说欧文·杨格(Owen Young)、豪斯上校(Colonel House，即Edward MHouse。--译者注)，或者可以是莫利之外的几乎任何人。罗斯福承认，"对英国人很可能要做特别的考虑，因为在债务清偿问题上，我们对他们比对我们任何其他的债务国都较少仁慈"。但他强调，任何债务谈判都要等到3月4日之后，由经他自己任命的官员来进行。至于这次经济会议，债务问题不应该在会议上提出来，因为它是一个令人讨厌的枝节问题。毕竟债权国从来都不想听到债务国为什么无法清偿债务，而是宁愿一心一意地专注于所欠的债务。不管怎么说，罗斯福所主要关心的是美国的经济，因而他决定，在他3月份主政之前，没有必要再就债务问题与胡佛、史汀生或其他人见面了。
在摩根公司的合伙人罗素·莱芬韦尔(Russell Leffingwell)的带领下，国际主义者们试图将国务院中的民主党人士诺曼·戴维斯(Norman Davis)提升到一个具有影响力的职位。莫利"确信他想把债务踢开，为恢复对欧洲的私人借贷提供方便。"罗斯福让戴维斯跟着莫利和塔格维尔在1月20日与史汀生在国务院见面，就计划于夏天在伦敦召开的经济会议的议题起草一份对英国人的答复，这时戴维斯的命运就注定了。在戴维斯站到了史汀生的立场上以后，罗斯福从此就选择不再听取他的建议了。
对于在1月20日的会议上与欧洲谈判出等价交换的前景，塔格维尔重复了罗斯福的观点，即美国经济的恢复实际上并不需要英国或法国在关税上的让步。所需要的是国内信心的恢复。承认德国的战争赔款无法偿付，会给盟国提供机会，即声称这会使它们失去支付其第一次世界大战债务的钱。它们会要求美国对它们自己的债务做出让步，以此作为回报，这样它们的债务清偿才能降至它们的偿付能力以内(事实上，史汀生这一天的日记显示，在与欧文·杨之间在纽约进行的会谈中，英国希望"就债务问题达成一项独立的解决方案，无须任何让步作为回报")。
因此，对当时正在起作用的金融动态视而不见是受美国的自我利益--也就是说，美国政府作为债权国的利益，对此东海岸的银行利益已经意识到这是与它们自己的私人野心背道而驰的--所支配的立场。塔格维尔和莫利拒绝授权发表一份声明，承认美国将在伦敦会议上解决债务问题。他们还强调，史汀生对英国外交照会的答复必须要抵制这样的观点，即在债务问题上做出让步可以构成货币稳定的基础。美国主要的国际主义报纸可以同意欧洲的不偿付战争债务的民意，但国会不打算让欧洲从债务中脱身。另外，影响到选民和国会议员所关心的地方利益的关税问题和贸易问题，可以召开一次国际会议加以解决。罗斯福的顾问们希望会议的议题仅仅限于这个领域。
史汀生颇为气愤，他指责塔格维尔"企图破坏我在整个任期里面一直在做的每件事情"，而且他说他会"在国务院的文件中留下一份备忘录，记录下他的成熟的判断，即另一条道路更为可取"莫利：《七年之后》(1939年版)，第97-100页，以及《首次新政》，第52页以下，引自塔格维尔：《新政日记注释》，第71页以下。。莫利在自己的书中说，对此他根本不在乎。民主党的自由派国际主义人士被推到了政治的边缘。赫尔作为国务卿所起的作用，只不过是为新政的倡导者提供一层保护色。
1月24日，在得到在国务院进行的会议陷入僵局的通知后，财政大臣内维尔·张伯伦(Neville Chamberlain)发表了一篇讲话，采取了"这样的立场，即欠美国债务的清偿必须金额很少，而且必须是最终的清偿"。这一次英国没有提出等价交换。最终摊牌的局面很明显在所难免，而从罗斯福的团队这一方面来说，他们不打算做出任何的妥协。
当英国大使罗纳德·林赛(Ronald Lindsay)被召回伦敦提供咨询时，罗斯福向史汀生提议，如果罗纳德爵士先来他正在那里休养的温泉疗养院与他谈一谈，这样做可能会澄清一些事情。1月28日，罗纳德来了，罗斯福在与他的讨论中概括了美国的逻辑思路，即如果欧洲削减其军费开支的话就能够支付债务，而且无论如何，"英法两国的国民在这个国家里拥有大量的证券和其他财产，它们可以在一定限度内用来进行债务的转移"莫利：《七年之后》(1939年版)，第104页。。正如下一章所要指出的，美国的外交人士在1940年至1941年年间仍在提出后面这一点要求，而这时，针对最终将这个国家拖入第二次世界大战的纳粹的侵略，他们正在就租借法案以及美国对英国和欧洲其他国家提供支持进行着谈判。
对于这样一个事实，即通过在外汇市场上卖出英镑买入美元来偿付外债，与以本国货币购买武器是相当不同的事情，对此莫利不屑一顾。在卖出英镑的情况下，英镑的汇率会下降，但对于国内军备开支来说，只有在百分之一百的溢出购买外国产品时--鉴于英国的大规模失业，这是不太可能的--英镑的汇率才会下降。这个"转移支付问题"是凯恩斯在20世纪20年代提出的理论的基本观点，但莫利和总统对经济理论都不精通。他回忆道："对于大学生们所要求的初级经济学考试，我怀疑罗斯福和我是否能够通过。""自从1932年的总统竞选开始以来的这些年里，如此之多的人向我们提交了如此之多的长篇大论的、高深的备忘录，对此我们两个人都觉得无聊和困惑。"可能"我们经济知识的匮乏是一个优势"，因为至少他们没有被灌输这样一个国际主义的正统观念，即"事情会在相当短的时间里自动地得以自我纠正"。共和党的政策的问题在于"史汀生和米尔斯获得的建议绝大部分来自纽约的那些银行家们……这些先生们不仅对于农业和工业中的因果关系十足地无知，而且在危机时他们无法为他们自己的玩忽职守提供补救措施"莫利：《首次新政》，第224页。。
莫利认识到"未来的债务偿付金额将会非常之少"，但尽管如此，他仍认为"债务应该保持在账面上。只要它们还活着，它们的存在就是一个警告，无论是多么的轻微，警告欧洲债务国不要把美国看成是新的帮助的来源"。后来，为了给他在1931年的行动做辩解，他将洛桑会议称为"小型的慕尼黑会议"，因为"削减德国的政治赔款完全等于是向德国人--他们将英、法两国看成是'纸老虎'--发出了邀请，邀请他们为又一次世界大战而致力于重整军备"。他接着说："做出塔格维尔所称的削减或取消债务的'庄严姿态'，对于这个国家的人民来说显得具有讽刺性，他们自己就处在私人负债的重压之下--贫穷的、抵押了土地的农民，很难从银行借到足够维持生存的钱的小企业，因缺乏客户而生意萧条的大公司。对于认真地计划解决国内债务问题的总统候选人来说，当选之后在国际债务问题上做出让步是会招致怨恨的。"莫利：《首次新政》，第58页。不愿加以承认的是，与美国的农民、消费者和企业无法支付他们的国内债务一样，外国的经济体也无力偿付它们的国际债务。
欧洲的会议代表们希望盟国、德国人和美国人能在他们之间解决洛桑会议上陷入僵局的问题。事态在罗斯福就职典礼的前一天达到了危机的关头，在这一天，英国提出了一份有关"英国对经济问题的政策"的七点备忘录。《英国对经济问题的政策》，载于《美国的外交关系：1933年》第一卷，第465-471页。以下的综述主要取材于莫利：《首次新政》，第412页。这份备忘录指出："孤立的行动无法有效地对付萧条"，由此希望尽力避免美国的孤立主义。因此，必须寻求通过建立"非常广泛的国际行动战线"来解决问题，对此，洛桑会议上建立的专家预备委员会为开展讨论提供了有益的基础。
与罗斯福自己的想法保持一致，这份照会的第一个目标赞成"价格水平的普遍上升，特别是农产品价格的上升"。它还赞同英、美两国采取协调一致的货币政策，"以确保廉价而丰富的短期货币的供给"。隐含的意思是，应该免除债务国必须偿付它们欠美国的债务的义务，而且应该将它们的利率维持在高水平，以此吸引外国贷款，从而提供支付这些偿付的美元。
第三个目标是稳定货币--如果不减轻债务负担的话，这一点就做不到，因为导致货币不稳定的主要因素就是债务的清偿。而且只有减轻这一债务清偿的负担，才能达成英国的照会所赞同的第四个目标：废除可能会限制世界贸易的汇率控制。与此相关的第五个目标是降低诸如配额这样的贸易壁垒，以及就削减关税达成全面的协定。这与美国的农业利益集团所鼓吹的、而且通过新政的《1933年农业调整法案》而很快被写入法律的农业保护主义是背道而驰的。
来自美国西部的参议员所希望的复本位制--也就是说，将白银与黄金一起作为世界各国中央银行的外汇储备--被认为是"不可能采用的"，而预备委员会也得出了这样一个结论。要解决白银价格较低这个问题，"不能因此就通过白银价格的上升"，而是要通过"总体商品价格水平的上升，这与此同时会提高白银的价值"。
最后，英国人列出了他们最为主要的目标：美国保证很快召开一次国际会议解决债务问题。"正如预备委员会所指出的，这些债务的存在构成了经济和金融重建的不可逾越的障碍，如果不能清除这一障碍，在世界经济会议上就不可能取得进展。"
英国人提出的这些议题将受到罗斯福的新政的反击。他的计划的确赞成较高的价格水平和较低的利率。但就稳定货币而言，罗斯福正准备让美国摆脱金本位制，而他的农业计划以及相关的政策将要求实施保护主义的贸易配额。至于解决战争债务问题，罗斯福甚至没有打算着手就解决这个问题进行讨论。