神马文学网仇和治滇再下“猛药” 553名干部被问责
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/10/02 18:08:11
仇和治滇再下“猛药” 553名干部被问责
2009-10-27 10:32:45 来源: 21世纪经济报道(广州) 跟贴 256 条 手机看新闻明察暗访先摸，领导批示顺查，重点工作盯紧，其他渠道反映采纳——制度实行一年半来，553名干部被问责，占全省被问责人数近一半，而被问责处级干部占到了86%。
七个小组，四十三个人。
作为昆明市行政问责明察暗访队队员，每月定期或不定期都要“出动”几次，他们是昆明力推行政问责的主力之一。
“那几天，我睡不着吃不好，老是在琢磨这个事。”国庆节前，张家仁见到本报记者时坦言，“压力很大，因为我是第一位被问责的县级干部。”张是昆明市园林绿化局局长，停职检查一个月问责通知函下来之后，张随即被昆明市委书记仇和喊了过去谈话。
“只有高潮没有低潮。”昆明市纪委书记应永生在不久前的一次问责整治通报会上表述，因为这要保障昆明的软环境建设，而行政问责是仇和的主要抓手。
10月22日，本报记者从昆明市纪委监察室获悉，截至9月底，昆明全市今年被行政问责的干部已经达到399人。
这是一剂“猛药”，也是一场风暴，苏州大学地方政府研究所所长沈荣华说。沈曾就行政问责情况实地调研昆明一个多月，与仇和书记有过几次面谈。
“行政问责制度架构已经确立，下一步在打磨细化制度同时仍将继续推行，反映出来的数字也肯定会上升。”昆明市纪委监察室软环境建设办公室主任宋晓林说。
“梳理其机制运行，你就会发现，昆明的探索实质意义在于，它改变了以往官员只向上负责。结果导向的行政问责也要求官员层层对下负责。这也改变了行政部门的行政生态，为地方政府改革提供了一个可操作路径。”沈分析。
那些“明察暗访队”队员
“你在什么地方？你就近找个座机给我打回来，5分钟时间。”每次督查市级机关中层干部工作情况，发现这些干部不在岗时，杨辉都以相同的句式发问。
“是真查。”之后杨会同电信部门来核实来电号码的具体位置，不回电或者找借口，杨都会记录在册，没有说情。
杨是昆明市政协委员，其他四十二人也分别来自人大政协以及群团成员。去年4月份，他们被受聘为昆明市纪委“明察暗访队”队员，并领到了以组划分的片区。
这是仇和实施问责制的得意手段之一。
什么时候来的？在做什么？做得如何？何时做好？——也是明察暗访队一贯的简练询问。
“经常楼上楼下跑，有点像推销人员的扫楼战略。”杨开玩笑说，“有时真想有关部门直接给备查的干部手机上安置定位仪，官员干部们在哪一看就清楚。”
从午夜到凌晨5点去检查那些市政府重点开工项目，曾一度成为了他们的“常事”，如果是专项督查，一周都会泡在上面。
这个举措还挺有效果。昆明市纪委监察室软环境建设办公室主任宋晓林介绍说，仅在市级机关中，去年17名干部和今年上半年的19名干部，都是通过明察暗访这一方式被问责出来的。
“我们是在机关游走不逗留。”杨这样概括这队人马的工作状态，去了单位直接找人事部门和办公室。
一年作出4345件批示
2007年12月28日，仇和履新云南省委常委、昆明市委书记。不到2个月的时间，即2008年2月14日，昆明市经济社会软环境建设动员大会召开。包括县级以上干部、市级部门处级以上干部以及各级乡镇书记和乡镇长在内，一共1100多人，会议整整开了一个下午。
谁砸昆明的牌子，就砸谁的饭碗；掌不好印，就不要掌权。仇和直截了当的讲话，在当地干部中掀起一场另类思维风暴。
一周后，《昆明市领导干部问责办法》出台。随后《问责办法实施细则》、《重要工作推进责任追究实施办法（六项）》和《被问责领导干部相应组织处理意见》被相继推出。
这样，昆明就初步建立一套成型的问责制度体系，且《处理意见》则与日常干部的任免和升迁挂了钩，宋介绍。
“一年被问责一次（指昆明十项问责方式中处罚较轻的前六种）就不评优不提拔，两次就改任非领导职务或者党内降职行政降级，被问重责一次且无改善，直接免职。”
明察暗访先摸，领导批示顺查，重点工作盯紧，其他渠道反映采纳——制度实行一年半来，553名干部被问责，占全省被问责人数近一半，而被问责处级干部占到了86%。
问责方式除上述明察暗访外，直接批示也是仇和力推问责制度的抓手之一。昆明市委一位官员专门统计，仇和书记主政昆明一年总共作出4345件行政文件批示，其中有814件批示的办理和督查转到了昆明市纪委。
“起到了查处一个、教育一片、震动一方”的效果，昆明市纪委监察局汇报材料中说。
盘龙区纪委书记蒋国斌则透露，仇和书记来了之后，把驻单位和企业的纪委监察统一上调到市级纪委，这也是昆明力推问责取得明显效果的原因。
问责制度尚待优化
“是不是有人故意搞你啊？”朋友们得知张家仁被问责之后猜测。
张摇了摇头。他知道涉及洒水车的采购滞后直接原因是自己下属没有及时的汇报，自己督促不力。
结果是：张被停职一个月检查，下属则被免职。
问责尺度是不是大了？张带着自己的感想去见了仇和书记。仇和捏着上述制度，并没有作出太多的解释。
盘龙区纪委书记蒋国斌认为，尺度把握主要来源于两方面，一是被问责事项的重要程度，二是出事后的影响范围。不过，蒋认为，在对干部决定问责前，仍然要对很多认定的事实仔细衡量。
“所以盘龙区在问责的时候站在提升政府行政效能上，一般会三步走，先提醒后预警最后启动问责处罚。”蒋说。
记者在昆明市纪委提供的材料中发现，今年上半年，被问责的部门大多与经济建设关联密切，如交通局、规划局、国土局以及国有企业等负责人，而被问责的干部，几乎一半是因为招商引资不力。
对此，沈荣华说，“猛药之后在于调理。”“每个人招商的绩效不仅仅是体现在引资来的资金额度上。”
那么，制度的可操作性就落在了制度的本身设计上。如，对于官员分担下来的责任和目标，如何进行加权或者是分权计算设计，就需要抓紧探索。
不过，安宁县纪委书记焦林评价：“激进一点没关系，仇和书记让我们找回了当年干革命的那种激情。” (本文来源：21世纪经济报道 作者：宋超) 
- 问责风暴席卷昆明 仇和治滇再下“猛药” 2009/10/27
- 杜绝“钓鱼执法”不能止于道歉问责 2009/10/27
- 上海孙中界事件执法存在不当取证 责任人将被问责 2009/10/26
- 沪浦东新区就“10·14”事件公开道歉 将启动问责程序 2009/10/26
- 上海将问责钓鱼执法初步调查结论责任人 2009/10/26