浦东城管：“孙中界事件”不是“倒钩”执法

来源:新华网时间:10-20

核心提示：上海市浦东新区城市管理行政执法局20日公布《关于“10·14”孙中界涉嫌非法营运情况的调查报告》。该报告认为，行政执法人员在此事件处理过程中“适用法律正确，取证手段并无不当，不存在所谓的‘倒钩’执法问题”。

新华社上海10月20日电 上海市浦东新区城市管理行政执法局20日公布《关于“10·14”孙中界涉嫌非法营运情况的调查报告》。该报告认为，行政执法人员在此事件处理过程中“适用法律正确，取证手段并无不当，不存在所谓的‘倒钩’执法问题”。

《报告》中说，根据上海市人民政府要求，浦东新区责成城市管理行政执法局进行了全面的核查，上海市交通执法总队参与了对执法行为和相关材料的核查工作。经全面核查，原南汇区交通行政执法大队一中队于10月14日晚约8时，在浦东新区闸航路188号附近，当场查获的孙中界涉嫌非法营运行为，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，取证手段并无不当，不存在所谓的“倒钩”执法问题。

据介绍，浦东新区城市管理行政执法局调阅了所有案件材料，包括孙中界的现场询问笔录和10月16日下午的询问笔录；乘客的现场询问笔录；违法行为扣留机动车移送单、调查处理通知书、暂扣、扣押物品凭证。调阅了孙中界在现场执法车上的讲话录音，10月16日下午孙中界在原南汇交通行政执法大队询问室的录像；约见并询问了孙中界和乘客。

浦东新区城市管理行政执法局调查称，10月14日晚，由浦东新区原南汇交通执法大队一中队会同原南汇交警支队民警共13人，其中民警3人，按勤务计划，在辖区内的浦东新区闸航路188号附近，设卡检查过住车辆，打击非法营运“黑车”行动。约8时，在设卡检查中，由西向东驶来一辆牌号为浙ADS595的金杯面包车，执法人员即依法上前检查。

经询问，此车系从上海市闵行区浦江镇召泰路驶抵停车处，车上乘客一名，通过询问乘客，乘客承认是扬招上车且谈妥车费10元，再询问驾驶员孙中界此车有无营运证，回答没有。因此，执法人员分别将驾驶员孙中界和乘客带到停在现场的执法车上作进一步调查。执法人员当场依照法定程序制作了现场检查笔录、乘客询问笔录，初步认定驾驶员孙中界涉嫌非法营运，并依法当场暂扣车辆，开具了暂扣、扣押物品凭证和调查处理通知书，当事人孙中界在三份文书上签字。10月16日下午15时50分，孙中界按照调查处理通知书要求，又到原南汇交通行政执法大队询问室，接受执法人的再次询问。

浦东新区城市管理行政执法局称，如孙中界本人对处罚结果存在异议，有权申请行政复议和行政诉讼。

钓鱼执法，执的是哪门子法？

上海是个大城市，明年要在上海举行世博会，也就是万国博览会，国家还有意将上海发展为国际金融中心。在一般人的心目里，上海是两个文明齐头并进的地方，经济发达，文化发达，治安也不错，上海鲜闻负面消息，像广州的那种飞车抢夺，更是没有。

那么，上海就没有违法的吗？有，少而已。最近的一则消息，尤其让人不安，是关于上海的执法部门的。上海的交通执法部门发明了钓鱼执法，先让内线冒充行人，以谎言来欺骗私家车主，要求搭车，当私家车主好意让假路人上车后，执法人员就钻出来了，罚款，而且一罚就是一万两万。

有法律人士说，欧美也有钓鱼执法，警察冒充妓女勾引嫖客，或者冒充贩毒者来与瘾君子接洽。专家们向来见多色广，妄议多废话多，他们从哪里听闻的，暂且不论，先说上海这钓鱼执法，路政人员毕竟不是警察，而司机也不是嫖客和吸毒者，出于好心，搭了个行人，却被罚款，也太没道理了吧？

有人在前面拦车，你是停，还是不停？那人说自己肚子痛，阑尾穿孔，要去医院，你是送，还是不送？待那人上了车，忽然冒出七八个人，将你团团围住，说你私车营运，涉嫌违法，你到底冤不冤？处罚你也认了，可这罚款是两万，你是否情愿掏？——毛病就出在这里了，每个环节都有问题，假如车主果真是私车黑运，那么处罚倒也不冤枉，可你是被假路人欺骗了的，是被下了套的，那么处罚还有合理性吗？

毫无疑问，这种以欺骗手段进行的所谓执法，与真正意义上的执法不沾边，严格地分析，这种所谓的执法，其实是违法犯罪，特别像上海交通部门这样的钓鱼执法，是严重的，有组织的单位犯罪，其发明者和执行者，理应受到严惩！

国内的一个怪现象由来已久——执法部门多，大盖帽十几顶，有执法权的部门不可胜计，马路上随处可见所谓的执法车。路政执法、烟草执法、交通稽查执法、税务执法、盐业执法、公安执法、工商执法、交警执法、城管执法、环境执法、卫生防疫执法、渔业执法……，还有许多乱七八糟，不知名的小执法部门。皮卡、吉普车、小汽车，无论是什么样的车，喷上了执法字样，好象忽然拥有了特权，就可以随意违法了。东西可以随便拖，商品随意没收，罚款看心情，想罚多少就罚多少，依据呢？是部门规定，甚至是地方临时性规定。甚至执法车也可以乱停。

这种种执法中，有多少不严肃的成分，有多少部门利益在其中，不得而知，但作为一个普通公民，我知道，很多执法部门有内定的罚款指标，完不成指标和任务扣奖金，而奖金从哪里来，就是从罚款中来，所以地方的各个执法部门，罚款有积极性，有动力。这种畸形的体制下，上海交通部门出现以诱饵来下套陷害事主的钓鱼执法，是一点都不奇怪的，甚至可以说，有必然性。有人戏称，在中国，立法者、执法者、违法者，很难分得清。

上海交通部门的钓鱼执法，有没有部门利益呢？

“在《闵行区交通行政执法大队年度创建文明单位工作总结》中提到，在两年时间里，该大队“查处非法营运车辆多辆”，“罚没款达到5000多万元”，“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。(据《中国青年报》)”——请注意看，有指标有任务，一个区的执法队的罚款就达5000多万，显然有部门利益。

既然有部门利益，那么就有下套钓鱼的动机了，交通执法队有没有下套钓鱼的行为？

被罚款的事主说有，交通执法队说没有，双方各执一词，外人很难看清，怎么办？有律师要求将“交通执法部门公布近3年来，查获黑车车次总量、罚款总量，以及每年的“预定罚款指标”；公布相关的代驾费、停车费、相关的“乘客”总量、给与“乘客”奖金的总额，以及是否有奖金收条。”——这不失为个好办法，公开了，公众就可以看清去罚款的流向，看清罚款迷局里错综复杂的关系。执法过程中，有无故意下套钓鱼也就不言自明了。可上海的交通执法部门就是不公开，其中的原委，是不愿意？做贼心虚？还是老子天下第一，蛮横到底？

假如有下套钓鱼执法，那该如何处理？

上海市政府是这样表态的：10月14日发生在上海浦东的涉嫌非法营运交通行政执法一事，连日来引起了各界关注和争议，昨天，上海市政府首度正式就此回应称，上海市政府已明确要求浦东新区政府迅速查明事实，并将调查结果及时公布于众。上海市政府相关人士强调，“对于采用非正常执法取证手段的行为，一经查实，将严肃查处”。”——这个表态尚可，但我以为，这个态不该由上海政府来表达，假如查实，也不该由上海政府来查处。因为很多执法部门归属地方政府，执法部门的某些依据就是地方政府的临时规定，而执法部门的收入的很大一块，也要上缴地方政府，两个关系如同大脑和手脚，一个是筹划者，一个是执行者，又好比老子和儿子，老子让儿子在路上罚款收钱，儿子捅了篓子，老子说，我要查明真相，严肃处理——能查明吗？能严肃吗？

其实，也轮不到上海政府来处理，明摆着已经是违法犯罪了，应该由政法机关来调查处理，该上哪上哪，该去哪去哪？安排诱饵，给提成，乱罚款，逼得一个事主剁了手指表清白，这样的执法与拦路抢劫何异？  

来源：敏思博客