美韩各自为政　首尔谋自建导弹防御

首尔---近来，急转直下的中东局势（伊拉克战事、黎以冲突）成为国际舆论关注的新焦点，令到北韩早阵子的导弹试射彷佛成了过眼烟云。
尽管这几日的头条新闻皆被中东问题所占去，然而有迹象显示，朝鲜半岛的局势正进一步恶化。几天前，南北韩经贸合作中的两个项目突生变故：参与北韩金刚山（Mount Kumkang）旅游区一酒店建设项目的南韩工人被驱赶回国，另北韩又突然撤回了参加开城（Gaesong）新工业园区合作对话的官员。
目前，北韩还无意喊停南韩人前往金刚山的旅游活动，也无计划关闭南韩人在开城的工厂；不过，南韩现代集团（Hyundai）牙山分公司很可能丧失由平壤方面许予的金刚山和开城发展项目首要承包商地位。出现这一结果，有可能是因为牙山分公司担心在北韩的生意持续蚀本，因而未有再给予北韩官员厚礼厚遇。
自创办人郑周永（Chung Ju-yung）8年前访问金刚山后，现代集团一直是两国民间经济合作的主要推进力量。目前南韩当局仍支持现代集团，政府统一部长李钟奭（Lee Jong-seok）更希望两国关系能回到导弹试射前的状态。
在联合国安理会7月15日通过谴责北韩导弹试射和禁止成员国与其进行军事武器及技术贸易的决议案后，李钟奭迅速指出决议案仅禁止“与导弹和大杀伤力武器有关的设备和金融贸易”，绝非号召“对正常的经济往来进行制裁”。
为淡化北韩导弹试射的影响，他还说，安理会的决议案不应该成为北韩中止两国经贸合作项目的理由。2004年6月30日，开城工业园区（距离两韩非军事区仅有８公里，距离南韩首尔也只有60公里左右的路程）举行首期工程竣工仪式。到今年1月，已有15家南韩企业在园区内落户，聚集了约7,000名南北韩工人和管理人员。
很明显，李钟奭希望打破两国对话的僵局。7月13日，双边第19次部长级会谈，因立场相左而提前结束。在会议期间，北韩方面强调，其导弹试射是正常的军事训练，与部长级会谈的议题无关，并提出会谈应着重讨论南韩提供支持50万吨大米和30万吨化肥等援助的问题；但南韩则敦促平壤尽快重返旨在和平解决朝核问题的六方会谈，以便打破北韩试射导弹后形成的僵局，并表示在北韩试射导弹问题找到解决办法之前，不考虑提供粮食援助。
暂停援助，无异是南韩在金刚山和开城项目中遭留难的主要原因。然而现在无法清楚，北韩到底想僵持多久才重返六方会谈──而这正是北韩能获得南韩大米等物资援助的前提。
一些观察家担心，北韩或在为新一轮的导弹试射造势。倘属实，消息相信可在报章头条上与中东局势报道平分秋色。自7月4日导弹试射后，金正日未再公开露面，更为北韩的举动披上一层神秘色彩。
7月10日，为劝促北韩重返六方会谈而访问平壤的中国友好代表团，不但未能让平壤当局改变立场，甚至还被金正日拒绝接见。平壤会否再一次无视世界各国（特别是中国）的警告呢？金正日会否正盘算着挑起一场更大的对抗，逼中国表态选择站在北韩的一边，以抗衡扬言要采取先发制人军事手段对付北韩、声势日大的日本保守派？
在南韩国防部的年度白皮书中，北韩虽不再以“敌国”面目出现，但导弹危机对南韩的影响其实是很明显的：尽管首尔一边仍积极推进与平壤的和解，但另一边军事参谋们却悄悄地备置导弹防御体系。
南韩军事分析人士称，就在北韩7枚导弹（包括一枚发射失败的“大浦洞Ⅱ”）刚试射完毕后，南韩国防部就授权组建反导弹网络。司令部有望设在中部地区，“南韩的反炮火能力将大大增强”。
缘何要建立这个司令部呢？原来北韩目前已建成了一个编制为30个旅的炮兵部队，在火炮以及短程导弹攻击能力上远胜过南韩。长程导弹“大浦洞Ⅱ”的试射虽未成功，但北韩的“飞毛腿”和“劳动”导弹若要攻击南韩境内目标，也非难事。
组建中的司令部，称为陆军战术导弹系统（Army Tactical Missile System），将统领南韩所有的火炮力量，包括地对地导弹和火箭炮发射器。出于战术和战略方面的考虑，司令部将设在中部地区；这样，部署在两韩非军事区以北（离首尔65公里远）的北韩短程火炮群就鞭长莫及了。
来自军方的消息称，南韩建立司令部的决定，是在同美国磋商后做出的。南韩一直要求美国提供与日本水平相当的拦截导弹力量──美国给日本的宙斯盾驱逐舰，配置了SM3拦截导弹和爱国者导弹，以应对来自北韩的威胁。
北韩成功发射“劳动”导弹和飞毛腿导弹，令到原想减少依赖美韩军事联盟的南韩当局，不得不重新加强对美国所提供的基础防卫的依赖。
不过南韩选择自行建立反导弹司令部，其实也反映了美国南韩的军事联盟关系正在持续疏远。由于首尔坚持讨回南韩部队在战斗中的指挥权，华盛顿也不得不成立自己的、独立于南韩部队的军事司令部。
在南韩国会一次安全论坛上，驻南韩美军司令贝尔（B B Bell）将军说，因为美国与南韩都在着手建立各自独立的指挥架构，两国的联合部队司令部（CFC）6年后将不再发挥作用。（联合部队司令部组建于1978年11月7日，它的作用是：在停战时期，联合部队司令部的任务是阻止战争爆发；战争时期，联合部队司令部的作用是打败外来侵略。
联合部队司令部的军事力量，包括南韩武装力量、驻南韩美军、太平洋和美国本土增援美军，整个司令部的人力架构是两国各占一半。
抛开联合部队司令部，不仅只有象征性的意义。南韩国防大学（Korea National Defense University）军事研究小组负责人Hong Seong-pyo表示，南韩建立自己的司令部，意味着“联合部队司令部将无法再维持下去，而驻韩美军的地位也可能会发生变化”。南韩军方认为，若两国均拥有了自己的司令部，联合部队司令部的效力将大大减弱；而美国方面更关心两套军事架构在联合部队司令部消失后，如何实现有效的协作。
美韩在一系列问题上的矛盾，也给“两个司令部”的方案提供了更大的动力。举例说，美韩之间的自由贸易谈判，早前便宣告破裂，原因之一是双方在药物进口政策上谈不拢，美方代表卡特勒（Wendy Cutler）声称南韩一项限制药品进口的政策为“退步”。
贝尔将军在接受美国军方报纸《星条旗》（Stars and Stripes）采访时说，希望能在10月前获得建立两国独立司令部的“路线图”，不过他对这一要求能否得到满足也没有信心。他认为，关键问题是美国海空军未来将如何同南韩地面部队协同作战，以便更好地集中火力，打击目标；他坦言，双方对这一问题的认识“有着相当的差距”。
另外，还有一个棘手的问题。因左派人士的强烈抗议，美军几年前关闭了一个空地导弹的试射场，迄今南韩还未安排到另一个试射场作替代品。
贝尔将军在那次的安全论坛上说：“若没有充分的训练和准备，我们将不允许美军飞行员参战，或怂恿他们去阻止一场战争。”他认为，北韩对南韩的威胁非常明显。虽然“大浦洞Ⅱ”失败了，但其它导弹的试射成功表明，“北韩已有能力在夜间相对精准地连续有效发射那些导弹”。
南韩军方虽然没有公开大谈北韩威胁；不过，很显然，两国国防部对此信息心领神会。
贝尔将军说：“若南韩希望有一套更有效的导弹防御系统，我想这对我军也有好处。在朝鲜半岛出现和平协议之前，我们必须有能力应对来自北韩的威胁。”