强卫在省十一届纪委二次全体会议上的讲话

强卫在省十一届纪委二次全体会议上的讲话（摘要）
在中共青海省第十一届纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话(摘要)
(2008年1月30日)强卫
一、深刻领会、认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神
中纪委二次全会是一次十分重要的会议。会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，贺国强同志作了工作报告。胡锦涛总书记的重要讲话，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务,号召全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。胡锦涛总书记的重要讲话，是新时期加强反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重大的指导意义。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神,切实把思想和行动统一到中央要求上来。
要深刻认识反腐倡廉建设在党发展壮大进程中的历史作用。我们党历来高度重视反腐倡廉工作，始终把这项工作摆在非常重要的位置，并在不同的历史时期赋予其不同的主题和任务。早在革命战争年代，针对军队容易受到旧军队不良作风的影响，我们党就提出了“三大纪律八项注意”。经过延安整风，在全党形成了理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的三大作风。新中国成立前夕,针对党内因为胜利而滋长的骄傲情绪,我们党提出要坚持“两个务必”，警惕资产阶级糖衣炮弹的袭击。十一届三中全会以后，针对实行改革开放党可能遇到的腐蚀风险，我们党及时提出“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”，必须把反腐败贯穿于改革开放的全过程。十三届四中全会以后，针对经济体制转轨条件下滋生蔓延的腐败现象，我们党郑重提出治国必先治党、治党务必从严，把提高拒腐防变能力和抵御风险能力作为党必须解决好的两大历史性课题之一，加大了反腐败斗争力度。进入新世纪新阶段，针对腐败现象的新变化，我们党又郑重地提出，要坚持立党为公、执政为民，建立健全惩治和预防腐败体系，加大从源头上防治腐败工作力度。党的十七大在深刻分析形势、科学总结经验的基础上，明确提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。回顾我们党反腐倡廉建设的历史，正如胡锦涛总书记指出的“四个一以贯之”那样，我们党在革命、建设、改革的各个历史时期，特别是在重大历史关头和关键发展阶段，始终高度重视反腐倡廉建设，始终保持党的先进性，这也是我们党之所以能够团结和带领全国人民不断从胜利走向新的胜利的根本保证。
要深刻认识反腐倡廉建设在党和国家事业全局中的重要地位。党的十七大报告强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。从发展中国特色社会主义事业来看，反腐倡廉建设是我们推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的重要保证。各种腐败现象和不正之风与中国特色社会主义建设事业格格不入。如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱，导致党严重脱离人民群众，失去人民群众的支持，到那时中国特色社会主义也就无从发展。从贯彻落实科学发展观来看，反腐倡廉建设是实现经济社会又好又快发展、全面建设小康社会的一个基本前提。腐败现象和不正之风，主要是通过不正当手段获取不正当利益，特别是获取经济利益。如果听任腐败现象蔓延，必定干扰社会主义市场经济的正常运行，干扰市场配置资源基础性作用的有效发挥，损害公平竞争和市场秩序，对经济又好又快发展造成不利影响。从全面推进党的建设新的伟大工程来看，反腐倡廉建设是确保我们党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的必然要求。党的建设新的伟大工程是一个有机整体，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设相互推动、相互促进。反腐倡廉建设抓好了，党的其它建设就有了重要保障；反之，党的其它建设的成效也会受到影响。我们必须从坚持和发展中国特色社会主义的高度，从贯彻和落实科学发展观的高度，从加强和改进党的建设的高度，坚定不移地推进反腐倡廉建设。
要深刻认识新时期加强反腐倡廉建设的总体部署。在指导思想上，要牢牢把握坚持正确政治方向的根本要求。要坚持全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。在总体思路上，要牢牢把握标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的重要方针。坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域。特别是要努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。在基本要求上，要牢牢把握改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的重要原则。坚持以改革精神推进制度建设，破解工作难题，寻求治本办法。坚持标本兼治，一手抓严惩，一手抓预防，努力把腐败现象减少到最低程度。坚持把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中来谋划和推进。坚持准确把握规律，以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设。在具体工作上，要牢牢把握"四个结合"的重要举措。也就是坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，切实把反腐倡廉建设寓于改革、发展和稳定各项工作之中。
要深刻认识当前加强反腐倡廉建设的艰巨性和紧迫性。党的十六大以来，我们党反腐倡廉工作力度不断加大，腐败现象进一步得到遏制，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。但腐败现象在一些部门和领域多发易发的状况没有改变，反腐倡廉建设面临不少新情况新问题。同全国一样，我省党风廉政建设和反腐败斗争呈现出整体推进、均衡发展的良好态势，取得了阶段性成效，但是也不容乐观，新形势下的一些腐败现象和不正之风在我省一些领域和领导干部身上也仍然存在：个别领导干部插手项目招投标、政府采购和工程建设；有些部门和单位的基建工程和物资、药品采购中存在问题；有的领导干部在集资建房中以权谋私；有的领导干部不认真履行职责，决策失误、工作不力，给国家造成经济损失；有些地方和部门在干部选拔任用上风气不正，群众仍有反映；有的行政执法和司法人员执法不严，利用执法权谋取私利，在群众中造成不良影响；有的县、乡落实支农惠农政策不到位，挪用、挤占国家专项资金；有的领导干部不能严格自律，利用职权为自己和亲友谋取不正当利益，行贿、受贿问题时有发生。这些腐败行为和不正之风虽然发生在少数党员干部身上，但严重破坏党风政风，严重侵蚀党的肌体，严重损害党同人民群众的血肉联系，对我们党的执政地位的危害不可低估。因此，我们要充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，既要增强反腐倡廉建设的紧迫感和责任感，做好当前各项工作；又要树立长期作战思想，坚持不懈地抓下去，不断把反腐倡廉建设推向前进。
二、大力推进反腐倡廉建设
胡锦涛总书记在中纪委二次全会上强调指出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，也是我们推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。我们要按照中央的要求，结合青海实际，紧紧围绕教育、制度、监督、惩治四个关键环节，不断加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，为建设富裕文明和谐新青海提供有力的政治保证。
要增强教育的说服力。反腐倡廉教育是拒腐防变的基础性工作。只有教育干部坚定党性修养和培养良好道德品质，才能使干部正确对待和行使权力，正确对待和处理利益问题。加强反腐倡廉建设，必须把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线，使广大党员、干部始终保持对马克思主义和中国特色社会主义的坚定信念。要突出教育重点。坚持把各级领导干部作为重点教育对象，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入进行马克思主义中国化最新成果教育，深入进行社会主义核心价值体系教育，打牢广大干部廉洁从政的思想政治基础。坚持把学习和遵守党章作为重要教育内容，突出树立正确权力观的教育，突出理想信念、党风党纪和廉洁从政教育，把广大党员、干部的思想统一到党章上来。坚持把深化省情认识作为重要教育方面，突出抓好自信开放创新的青海意识和"五个特别"的青藏高原精神教育，引导广大党员、干部为建设新青海而努力奋斗。要不断改进教育方法。善于运用正反两方面的典型和现代科技手段，增强教育的说服力和感染力。要把廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设总体部署，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，不断增强全社会的反腐倡廉意识，努力形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，为反腐倡廉建设营造良好的社会环境。要增强制度的约束力。制度具有根本性、长期性。加强制度建设是从源头上防治腐败的重要途径，是反腐倡廉建设的重中之重。事实表明，我国现阶段存在的腐败现象，是在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下产生的，制度不完善、管理有漏洞、制度执行不力是腐败滋生的一个重要原因。因此，必须坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人。要按照健全制度体系、突出可操作性、强化执行落实的要求，逐步完善惩治和预防腐败制度体系，不断提高反腐倡廉建设的法制化、规范化水平。要积极推进体制改革，健全反腐倡廉各项制度，把深化制度改革融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。要针对腐败案件易发多发的领域和环节，深入推进干部人事制度、行政审批体制、财政体制、金融体制、投资体制、司法体制等各项改革，继续严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，同时要建立健全相关制度，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制和制度漏洞。领导干部要做改革的促进者、制度的维护者，身体力行，以身作则，对部署的改革措施和制度建设任务抓住不放，做到年年都有新进展、新成效，力争在关键领域和重要环节取得实质性突破。要加强对制度贯彻落实情况经常性的监督检查，严厉查处违反法规制度的行为，做到令行禁止、违者必究，充分发挥制度在预防腐败现象中的基础作用。
要增强监督的制衡力。加强对权力运行的制约和监督，是防止腐败的关键。我们必须把健全权力结构和运行机制作为建设惩治和预防腐败体系的重要任务，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，切实把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。加强对贯彻落实科学发展观等中央重大决策和省委重大部署的监督检查，确保中央和省委的政令畅通，确保党和政府的重大决策目标得以顺利实现。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用等关键岗位的监督，增强监督的针对性，提高监督的有效性。有效发挥党内民主的重要作用，认真贯彻《党员权利保障条例》，尊重党员主体地位，推进党务公开，使广大党员更多、更好地了解和参与党内事务。充分发挥人民民主在反腐倡廉建设中的积极作用，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。推进决策科学化、民主化，推进政务公开、厂务公开、村务公开，实行公开办事制度，增强决策透明度和公众参与度。拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督等结合起来，发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用，整合监督资源，形成监督合力，提高监督的整体效能。各级党委政府要加强对权力的授予过程、行使过程和权力运行结果的全程监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
要增强惩治的威慑力。坚决惩治腐败是加强反腐倡廉建设的重要前提和必要手段。只有始终保持对腐败的高压态势，认真查办违纪违法案件，才能使教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有制衡力，达到惩前毖后、以儆效尤的目的。要坚决查办违纪违法案件，特别是对影响改革发展稳定大局的大案要案，绝不姑息、绝不手软，只有这样，才能向人民表明我们党反对腐败的坚定决心，才能遏制住腐败现象的滋生蔓延，也才能教育警醒各级干部。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的重大案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，决不能让他们得到任何不法之财。要更加注重查办案件的综合效益，发挥查办案件的治本功能。加强对重大典型案件的剖析研究，针对暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，举一反三，汲取教训，及时完善制度，堵塞管理漏洞，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度。注意总结查办案件工作经验，坚持依纪依法办案，不断提高办案的质量和工作水平，实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果相统一。
三、坚持不懈地抓好作风建设
作风建设是党的建设的重要内容，是反腐倡廉建设的重要基础。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上强调，要坚持廉政建设与勤政建设相结合，他指出：“廉政和勤政，是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标。”“加强反腐倡廉建设，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设。”胡总书记的这些重要论述，不但对加强反腐倡廉建设，而且对改进作风建设，提出了新的要求。去年，全省深入开展作风建设年活动，各部门、各单位认真查摆作风建设方面存在的突出问题，有针对性地制定和落实各项整改措施，作风建设取得了明显成效。今年，我们要按照胡总书记关于加强廉政建设与勤政建设的要求，继续深入抓好作风建设，以良好的党风、政风带动社会风气不断好转。
良好的作风，要建立在始终保持崇高精神追求的基础上。作风好坏，体现人的精神境界的高低；境界高低，源于对人民感情的深浅。只有心中始终饱含着对人民的深厚感情，才能时刻保持昂扬向上的精神状态，时刻想着人民、为了人民。近些年来，作风方面出现的问题，一个重要原因就是一些干部在思想上脱离了人民，在感情上冷漠了人民。有的高高在上，不深入基层，想问题、作决策对群众利益口头上重视、行动上忽视；有的自恃高明，不相信群众、不依靠群众；有的独断专行，专横跋扈，对群众毫不关心，推诿扯皮，敷衍应付；有的思想上害怕群众，甚至讨厌群众，不自觉地站到了群众的对立面。对这些问题，一定要引起高度重视，切实加以解决。我们每一个领导干部都要时刻牢记，我们的权力是人民赋予的，必须用来为人民谋利益，而不能用来为个人谋私利。这是检验领导干部政治上是否合格、作风上是否过硬的试金石。我们常讲，“金杯银杯，不如老百姓的口碑”，“金奖银奖，不如老百姓的夸奖”；我们常讲，领导干部应“常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举”。等等这些，都是要求我们要时刻想着人民、时刻为了人民。前不久，我省“无手教师”马复兴荣获了CCTV2007年度“三农人物奖”，这是人民群众对马复兴用顽强毅力谱写人生精彩华章的高度赞誉和充分肯定。马复兴几十年如一日，把改变自己命运的不懈奋斗转化为献身教育事业、提高村民素质、培养社会主义事业接班人的行动，其精神实质就在于马复兴对党、对人民、对社会、对事业充满了热爱。全省广大共产党员特别是各级领导干部都要学习马复兴同志，都要像他那样无私地热爱党、热爱人民、热爱自己的事业。要自觉保持崇高的精神追求和昂扬的精神状态，自觉加强党性修养和从政道德修养，自觉做到去贪求廉、去庸求进、去懒求勤、去俗求雅，自觉培养健康的生活情趣和高尚的道德情操，永葆共产党员为人民利益而不懈奋斗的优秀品格和革命气节。
良好的作风，要体现到解决损害群众切身利益问题的实效中。群众利益无小事。维护最广大人民的根本利益，是加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点，是检验反腐倡廉建设成效的根本标准。全省各级领导干部要牢固树立群众观点和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，切实保障人民权益，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要把以人为本贯穿到各项工作中去，把群众的事情当成自己的事情，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真心实意为群众多做好事、多办实事，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是要千方百计帮助困难群众排忧解难，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断实现社会公平正义、促进社会和谐。当前，要紧紧抓住损害群众利益的突出问题，采取有效措施切实加以解决，以维护人民利益的实际效果取信于民。重点解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题；强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管；继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害进城务工人员利益方面存在的问题。要建立完善维护群众利益的工作机制。对发生严重损害群众利益行为的地方和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任，有失职渎职甚至腐败行为的要从严惩处。
良好的作风，要落实到干事创业、狠抓落实的行动里。胡锦涛总书记指出，要教育和引导广大干部老老实实做人，踏踏实实干事，兢兢业业工作，不断提高工作效率和服务水平，在抓好落实上狠下功夫，在务求实效上狠下功夫，努力做出经得起实践、人民、历史检验的政绩。贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，必须大兴求真务实、干事创业、狠抓落实之风。全省各级党委政府特别是各级领导干部要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，满腔热情、高度负责地承担和履行自己的职责，坚定不移地贯彻落实中央的方针政策和省委的工作部署。凡是中央和省委已经确定的思路、政策和措施，就要抓紧实施，不达目的不罢手；凡是中央和省委已经部署了的工作，就要一抓到底，不见实效不收兵。对于工作中的重要环节，领导干部要亲历亲为、靠前指挥。要坚决反对得过且过、不思进取的观念，坚决反对坐而论道、空泛议论的风气，坚决反对敷衍塞责、推诿扯皮的做法，坚决反对拈轻怕重、回避矛盾的行为，坚决反对弄虚作假、形式主义的倾向，以实实在在的业绩取信于民。省纪委决定今年在全省开展“抓作风建设，促工作落实”活动，以认真查纠不落实的事、不落实的人。这是保证政令畅通、促进形成干事创业良好风气的重要举措，很有意义，希望抓紧抓实，抓出成效。促进形成干事创业的良好风气，还要坚持正确的用人导向。特别是对在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部要格外关注，对埋头苦干、默默奉献、注重打基础的干部要格外关注，采取有效措施使说实话、办实事、求实效的干部受到褒奖，使乱作为、不作为的干部受到惩处。
四、切实加强和改进对反腐倡廉建设的领导
坚持党的领导是反腐倡廉建设取得实效的关键所在。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，努力开创反腐倡廉工作新局面。要把反腐倡廉建设摆在重要位置，列入重要议事日程，全面分析反腐倡廉建设面临的形势，研究确定工作思路和规划，探索工作途径和方法。要认真贯彻落实惩治和预防腐败体系《实施纲要》，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展的全局，与改革发展工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好纪检、监察、司法、审计等专门机关的作用，发挥好其它部门的职能作用，共同推进反腐倡廉建设。党委主要负责同志要认真履行第一责任人的政治责任，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，亲自部署重要工作，亲自过问重大问题，亲自协调重要环节，亲自督办重要案件。班子成员要按照分工切实履行好职责范围内的领导责任。要严格执行责任追究制度，对反腐倡廉建设方面领导不力甚至不抓不管的失职行为，要按照规定追究有关领导的责任，决不包庇袒护。要加强对纪律检查工作的指导，经常听取纪委的工作汇报，支持纪委行使职权，为纪委履行职责创造条件。各部门要明确责任，各司其职，切实抓好本部门本单位的反腐倡廉建设。要坚持正确的舆论导向，加大正面宣传力度，同时注意通过舆论监督发现问题，充分发挥舆论监督激浊扬清的积极作用。
多年来，我省各级纪检监察机关和广大纪检监察干部恪尽职守，认真贯彻中央的决策部署和省委的工作要求，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为我省的改革发展稳定做了大量工作，作出了重要贡献。实践证明，我省纪检监察干部队伍是一支党和人民可以信赖的队伍。党的十七大和中纪委二次全体会议对反腐倡廉建设提出了新的更高的要求，各级纪检监察机关要进一步解放思想，更新观念，不断探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，努力实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断提高反腐倡廉建设的质量和水平。要严肃执行纪律，做好党章规定的经常性工作，发挥好党内专门监督机关的职能作用。要加强行政监察工作,提高执法监察、廉政监察和效能监察的水平，发挥监察机关的职能作用。要抓好预防腐败的职能协调、综合规划、政策制定和措施落实工作，发挥预防腐败机构的职能作用。广大纪检监察干部一定要倍加珍惜党和人民的信任，加强学习，增强党性，严于律己，谦虚谨慎，不断提高政治素质和业务素质，模范遵守党的纪律和国家法律法规，自觉接受组织和群众监督，坚决同各种消极腐败现象作斗争。要进一步加强作风建设，坚持立党为公、执政为民，增强群众观念，维护群众利益，秉公执法，刚正不阿，不徇私情，敢于碰硬，坚决同各种腐败现象作斗争。各级党委要高度重视纪检监察干部队伍建设，加强对纪检监察干部的培养、交流、选拔、任用，加强对纪检监察干部多种岗位的使用和锻炼。对那些做出突出成绩的优秀纪检监察干部，该表彰的要表彰，该重用的要重用，要形成有效的激励机制，发挥良好的导向作用