今后三至五年 改革的重心是政府转型

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/07/02 16:50:02
中国改革走到现在，到底出什么问题了？这些问题表现在哪些方面呢？可以用走路来给大家刻画一下。
自上世纪90年代以来，中国改革基本上是这样的，一条腿前，一条腿后。在每个领域，都有前腿和后腿问题。当前腿拖不动后腿时，前腿就开始画圈，动作就开始变形。所以经济改革走得比较快时，其他方面要跟上来，如果拖得过久，就会带来副作用。因此，改革方向没有问题，只是前后腿的协调问题。改革的特征就是经济改革先导，然后逐渐地带动其他方面的改革。
以经济上的改革开放为先导，上世纪80年代，像科技、教育这些方向的改革，都是面向经济工作的主战场来服务，跟着经济改革逐渐地改进自己。现在不一样了，中国已加入WTO，经济已经挂上国际规则。于是，决策层又提出完善市场经济体制的要求，其他方面，包括政府、科技、教育、文化，要适应完善的市场经济体制的要求，改革的重心已经逐渐地从企业、从建立市场、从发展多种经济，转到政府自身职能的转变上来。政府要从集中建设型向公众服务型转变，这已形成共识。
在以往的改革中，政府改革有点滞后，一方面滞后是在垄断产业方面，另一个方面滞后是在保护群众的基本权益方面，比如上学、看病问题，就涉及老百姓的基本权益，特别是弱势群体的基本权益。农民的土地问题，也是基本权益问题，这方面的保护制度还建立不够。
除了一些垄断企业改革太滞后外，其实教育、医疗都存在各自不同的垄断问题，这些领域的改革还不彻底，在此过程中，有一部分弱势群体的利益受到了伤害。即使在一些必须保持垄断的环节，也需要注意透明和程序的公证。在这方面，由于进展太慢，所以一些政策虽然有积极作用，解决了不少问题，但也带来了不少负面效应。这个副作用就是带来了权钱交易以及寻租和回扣的空间。
最近在研究收入分配时，就有关灰色收入问题作了研究。据粗略估计，数额巨大，而且只有几十万人在分享。这块收入又不在国家的统计调查和个人收入调查视野之内，如果把这一块加进去，中国的基尼系数恐怕要比现在公布的0.4还大。
所以，政府转型会成为接下来一个非常重要的问题。政府现在先做一点救济，对弱势群体先做一点照顾，动作还是不小的，比如减免农业税，继而开始认真地研究其他一些有利于改善农民境况的政策，如农民工在城市的待遇问题，这就涉及物权法。现在物权法遇到的阻力不小，其中最难的是土地问题。
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