神马文学网最应该警惕的是底层权力沦陷
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2009-08-04 | 最应该警惕的是底层权力沦陷 
最应该警惕的是底层权力沦陷
童大焕
著名社会学家 孙立平 先生曾经提出过一个著名的命题：底层沦陷：我们不得不痛苦地面对这样一个现实：在生存生态恶化背景下的底层沦陷，或底层堕落。我们知道，是非、伦理、价值等等，往往是要以尊严作为支撑的。但在匮乏的资源和局促的生活空间中，当尊严得不到维护的时候，沦陷甚至堕落的过程也就悄悄开始了，因为没有了尊严，也就意味着堕落没有了代价。
实际上，我们今天更应该关注的应该是底层的权力沦陷。所谓底层权力沦陷，就是底层权力既不受上级权力监督，又不受外地媒体监督，且不受当地百姓监督，从而呈现全面失控的状态。这种状态下，底层权力往往成为基层官员为所欲为、鱼肉百姓的工具，从而走向权力正当性的对立面。
最近各地官员频频曝出的“雷人雷语”，实际上是这种底层权力沦陷赤裸裸的反映，充分说明一些官员的肆无忌惮已经到了毫不遮羞、“有恃无恐”的地步。
继河南郑州市规划局逯军副局长质问中央人民广播电台记者“你是为党说话，还是为老百姓说话”，紧接着就有陕西横山县委书记苏志中质疑中央人民广播电台记者：“你们中央台记者管太多了吧？”
7月7日 ，网友又评选出一位“最牛副局长”——海口市水务局副局长符传君。他在回答海南新闻频道记者“海口污水问题为何长年未解决？”的采访时抛出“雷”人之语：“只要发达的地区，越发达，水越黑。”两天后他再次反问记者“北京、纽约的水不黑吗？”
5月8日晚，河南偃师市国土资源局局长李俊虎对农民施工队说：“你们找了新闻媒体又有什么了不起？以前来的几家不也让我们摆平了吗？……我们现在是垂直上挂单位，当地政府也没办法我。人民网不是也登出来了嘛？那都是电子垃圾，人民网记者都是混蛋！偃师市市委书记不是也找我们谈话了吗？不是也让我摆平了吗？我们啥事也没有。我这个土地局长不能和其他的局长相提并论！”
最新的雷人语录出自湖南省。该省衡阳市决定修筑衡阳至南岳的高速公路，公路经衡山县店门镇桂花村康家湾、万工桥两组。两个组共拆迁51户房屋。村民顾全大局，虽然对“衡岳高速公路建设协调领导小组办公室”最高450元，最低135元的拆迁一口价有些不好接受，但都认可了，只是对将几十户房屋都建在“吨粮田”里的指令提出了意见，认为这不符合省、市、县“原则使用荒山荒地、空坪、隙地，一般不占用耕地”的指示，加之康家湾组只有76亩耕地，这次修路又征去36亩，拆迁建房又要占去21亩，剩下的耕地人均只有1分多，全组出现严重耕地不足，因此，村民强烈要求将房屋建在离高速公路安全范围外的山坡上，这样可节约大量良田，又便利了拆迁户建房。店门镇领导对村民的要求以拒绝，并称“宁愿毁100亩良田也不能同意你们山坡建房的要求”。7月14日下午 ，在周建国镇长“我们只讲党性不讲人性，拆”的指令下，顷刻之间，4台挖掘机强行推倒了50多户村民的住宅，致使几百村民生活、露宿在没有任何遮挡的田野成了“灾民”。村民戏谑地说：“我们比汶川地震灾民还苦啊，因为他们遭受的是自然灾害，有政府和四方人民支援，我们是人为‘灾害’，没有任何人会理落我们。”另一位副镇长还十分得意地说：“谁能斗赢共产党？！” （人民网）
底层权力沦陷是个事关老百姓基本权利和利益，事关党的执政根基和政府合法性的性命攸关的问题。最近，继确立“省直管县”财政改革将在2012年底前在中国大部分地区推行的改革目标之后，由省委直接任命县委书记的改革目标也将很快推行。这两项重大改革，其实都是在对事涉十亿以上民生的基层权力放权，因此，更要考虑如何监督和制约基层权力问题。惟有增强自下而上的公民权利监督、民主监督才有可能防止基层权力沦陷倾向。改革的办法是实现党内选拔和地方民主选举的高度结合，改革当前县、乡领导干部的异地为官制度。