给公车装备GPS引发的反腐三大新话题

    中共陕西省麟游县纪委办公室主任 杨 越

    广州市政协委员黄慧敏建议在公务用车上装备GPS系统。其理由是，国家机关、事业单位和国有企业“公车私用”现象十分严重，既增加了单位的公费负担，也给干部提供了腐败的便利。装备GPS系统，可以加强对领导干部 行为的监督，抑制领导干部及其司机等身边人员滥用公车，防止公车使用费虚报冒领等问题。（2009年1月20日《广州日报》）

    上述建议，广州市纪委监察局在答复中表示，如果在每辆公车上都装备GPS系统，费用太高，目前条件尚不成熟。对于这一答复，黄慧敏委员表示，她通过咨询获悉，装备GPS系统及后台维护费用并不高，关键还是看相关部门进行廉政建设的决心。

    在公务车辆上装备GPS系统究竟有无可行性，是否具备条件，政协委员和市纪委监察局孰对孰错？这些姑且不论，这位政协委员高度关注反腐问题，深入思考、积极探索的精神十分难能可贵。要不要给公车装GPS引发了反腐败的三大新话题。

    其一，技术反腐势在必行。

    多年来，作为反腐专门机构的各级纪检监察机关，基本上采用传统的工作方法和手段开展工作。对党员干部的廉政教育，大多数是组织学习或开展培训。廉洁自律工作，一般是要求领导干部按照有关纪律规定对照自查，自己申报某一方面情况，然后进行检查。对领导干部的监督，大多数通过召开民主生活会、向会议述廉、向组织报告、征求群众意见、组织评议等形式开展。查办案件工作中，主要靠与相关当事人谈话、查阅有关资料等方法调查取证，案源线索主要靠群众信访举报。技术手段的落后，在很大程度上制约了反腐败工作的成效。

    从当前反腐工作实际情况看，靠人们的良心发现、靠政治觉悟、靠人对人的监督去反腐败，其中人为的和不确定的因素太多，难免会存在许多“漏网之鱼”，这要求我们探索一条技术反腐的路子。许多国家和地区的反腐机构，在这个问题已经走到了我们前面。如香港廉政公署采用设置针孔探头的方法，加强对官员行为的监督，获得嫌疑官员违法犯罪的证据；美国独立检察官在调查克林顿与莱温斯基绯闻案时，对一条裙子上沾染的物质进行了DNA检测和分析。在我们的党风廉政建设和反腐败工作中，也有必要研制、引进和采用一些机械化、数字化、信息化、智能化的现代技术手段，对干部的监督真正做到无缝监管，在违法违纪案件调查取证中做到铁证如山。

    采用技术手段防腐反腐，有着广阔的应用空间。以公务车辆管理为例，装备GPS这种全球卫星定位系统，可以随时检测公务车辆行驶和停放的准确地点；装置行驶记录仪器，可以由监督部门定期查询核实；交通电子警察在节假日期间严格监控，可以对违规出驶的公务车辆进行拍照录像，按规定向监督部门提供信息；财政监管部门按降低油耗的目标，可以按月或季度实行加油IC卡管理，对未能达到阶段性节能降耗目标的公务用车停止供油。如果做到这些，公务车辆管理中的问题将不复存在。把现代技术手段融入教育、监督、纠风、惩处等各个环节，就一定能够大大提高反腐败工作的实效。

    其二，反腐倡廉要舍得投入。

    今后一个时期，要进一步加大反腐倡廉建设工作力度，建立健全惩治和预防腐败体系，需要一定的人力物力财力作保障。可以预料，在反腐败各个环节采用先进的技术手段，都需要为数不小的资金投入，这就必然会遇到在公务车辆上装备GPS系统费用太高之类的问题。这个问题的实质，即是加大反腐败工作技术和资金投入有无必要。

    那么，究竟在反腐工作上花钱值不值呢？答案应该是肯定的。从当前实际来看，每年由腐败因素造成的经济损失是极其巨大的，加大反腐工作投入后所挽回和避免的经济损失也会十分可观。另外，避免腐败带来的负面效应更是用数字难以衡量的。邓小平同志曾经指出：“经济建设这一手我们搞得相当有成绩，形势喜人，这是我们国家的成功。但风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。”胡锦涛总书记更进一步强调，“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个”；“如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况”。

    在笔者看来，在反腐败上投入资金、花些代价是十分值得的。而且随着经济持续增长，我们国家的财力日益壮大，在党风廉政建设和反腐败工作领域进一步加大投入的条件已经具备。关键是我们的各级党政领导机关和领导干部一定要有政治意识、忧患意识、大局意识，不找任何理由设障，在反腐倡廉方面能够真正舍得投入。

    其三，反腐新措施实施后要注意新的腐败动向。

    对于在公务车辆上装备GPS系统是否可行，人们可能还有这样一个疑问：装备GPS系统后能否达到预期的反腐目标？会不会出现GPS系统成为摆设的局面？毋庸讳言，这种疑虑有一定道理。如果管理不严、运用不当，没有相关的配套制度和措施，上述担忧就会变为现实。放眼整个反腐败工作领域，每一项反腐新措施出台后都会出现一些新的动向，有的会演化为新的腐败问题。

    在公务车辆上装备GPS系统后可能出现的新情况至少有两个方面。一是，有监督权威的反腐机构并不能掌握GPS系统的管理权和监测结果。尽管GPS系统是“铁面无私”的，但管理和检测结果却必须由人来实施和操作。这里就有许多可以变通的空间，使GPS系统的监测发挥不了应有的作用。二是，装备GPS系统的公务车辆不使用了，但租用社会车辆的现象便有可能抬头。

    当然，在公务车辆上装备GPS系统后出现的新情况现在还是推测。能不能装备，还需要进一步研究；装备后的情况，还需实践证明。但是，凡事“预则立、不预则废”，提前考虑这个问题不是多余的。我们在党风廉政建设和反腐败工作中必须讲究原则性、系统性和预见性，加强调查研究，不断提高反腐倡廉决策的科学性，在落实过程中必须有健全的配套制度，确保以最有力的措施打击腐败，以反腐倡廉的实际效果取信于民。

相关稿件