淮安市纪委网站

2006年，淮安市纪检监察机关认真贯彻中央纪委、省纪委全会精神，认真落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照“全国有影响，全省有位置，全市有作为”的目标定位，认真履行党章赋予的职责，加快构建具有淮安特色的惩治和预防腐败体系，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，为加快建设小康淮安提供了有力的政治保证。
一、坚持教育、制度、监督并重，积极构建惩防体系，从源头上预防腐败工作取得新的进展
（一）立足构建面向全党全社会的廉政教育体系，大力加强廉政文化建设。
进一步完善“大宣教”工作格局，依托反腐倡廉“五大教育基地”，整合教育资源，大力加强廉政文化建设。一是以领导干部为重点，深入开展“遵守党章，执政为民”主题教育活动。组织3000余名领导干部参观了省反腐倡廉成果展，开展了学习党章报告会、“红船杯”学党章知识竞答、“学党章、知荣辱、见行动”征文等18项活动，对党员干部特别是领导干部进行党性党风党纪和廉政教育。二是着力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会环境，认真组织实施“三廉四廉教育工程”。在开展廉内助、廉管家、廉助手“三廉”教育的同时，今年又在全市开展了家庭助廉、媒体颂廉、警示促廉、社会尊廉“四廉”教育。对70余名新任县（处）级干部及其配偶进行了廉政谈话。利用新闻媒体刊播各类廉政文章136篇，播放反腐倡廉电教片600多部（次）。先后组织200多名县（处）级干部旁听洪泽湖渔管会办公室原主任刘某受贿案庭审。举办反腐倡廉大型漫画展，市四套班子领导及市直3000多名党员干部参加开展仪式。举办全市反腐倡廉工作五年成果图片展，在全市巡展160多场，受教育党员干部20多万人。三是坚持面向全社会，扎实推进廉政文化“六进”。加强廉政文化示范点和廉政文化景观建设，建成省级廉政文化示范点8个，市级廉政文化示范点20个，县级廉政文化示范点35个。举办了“廉政歌曲全家唱”、“送廉下乡”、“廉政文化进校园活动周”等活动。征集廉政诗词，编印《淮安廉政诗选》。创作多媒体音乐话剧《周恩来与故乡》，在全市巡回演出55场，受教育党员干部4.8万人。
（二）立足构建规范权力运行的制度体系，扎实推进改革和制度创新。
一是全面实行政府投资项目“代建制”，推进政府投资体制改革。对政府投资100万元以上的建设项目全部实行“代建制”。通过实行“代建制”， 使政府投资项目实现了投资、建设和使用相分离，遏制了商业贿赂等腐败现象的发生。2006年，我市共对市农机局综合楼等10个项目实施“代建制”，已完工的6个项目节约财政资金1150万元，节约率达25%。二是加强政府非税收入管理，推进财政制度改革。从收费项目管理、票据校验使用、缴款流程等方面建立非税收入管理制度体系。完善国库集中支付制度，目前市本级已有135个部门276户预算单位实行国库集中支付。三是实行集中并联审批，深化行政审批制度改革。2006年，市审批中心新增了11个部门、34个审批事项，共受理各类审批97772件，办结97283件，办结率99.5%。四是加强招投标市场管理，深化招投标体制改革。建成市招投标交易中心。已有交通、水利、建筑、土地、政府采购、产权交易、机电设备、园林绿化，公有房屋、医药采购、广告位招租等进入中心，实行集中招投标。市纪委、监察局派人驻场监察，截止目前，驻场监察室共受理投诉51件，全部进行了认真解决。
加强反腐倡廉制度建设。以制度建设“创新奖”项目评比为抓手，深入开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动。一是抓调研，增强制度建设的针对性。年初，市纪委专门下发通知，督促各地各部门针对制度建设方面存在的问题和不足，认真开展调查研究，拟定上报年度制度建设计划。二是抓分解，增强制度建设的严肃性。在对各单位拟制定的制度进行筛选的基础上，市纪委下发《2006年度全市反腐倡廉制度建设任务分解方案》，将259项重点制度建设任务分解落实到8个县（区）和市直74个单位。三是抓督查，增强制度建设的实效性。先后召开7个座谈会，对制度建设和落实情况进行督查，并予以通报。四是抓评比，推动制度建设上水平。市纪委在全市开展反腐倡廉制度建设“创新奖”项目评选活动。截至目前，全市县级以上单位围绕加强对“一把手”的监督，规范重点部门、重点岗位及重点环节的权力运行，维护群众切身利益等，已制定出台《淮安市人民政府行政问责暂行办法》、《淮安市企业国有资产评估管理暂行办法》等制度249项，申报“创新奖”评比项目56项。
　   （三）立足构建多层次的党内外监督体系，大力实施“阳光工程”。
认真落实省委《关于对党员领导干部行使权力实施有效制约和监督的意见》，加强对市委《关于加强对县（处）级党政“一把手”监督管理的若干规定（试行）》和《市直单位领导班子重大事项议事规则》等制度执行情况的督查，规范领导干部的用权行为。一是加强对县（区）、乡（镇）党委换届工作的监督。先后对4名有轻微违纪的县（区）党委班子成员进行诫勉谈话，对公示期间有信访反映的2名县（区）领导班子成员拟任人选进行了调查核实，并建议市委对他们暂缓任用。二是在全市乡（科）级以上党员干部中全面开展述廉评廉考廉活动。充实述廉内容，将述廉分为群众点题必述、结合职责分工选述和结合个人实际自述三个部分，增强述廉的针对性。实行述廉评廉考廉结果公示制度，对群众测评满意和基本满意率低于85%的干部进行重点考核和诫勉谈话。从11月20日开始，市纪委与市委组织部联合组织10个考核组，对8个县（区）、83个市直部门实行述职述廉述学考核。三是全面推行政务公开。调整、充实全市政务公开领导小组，召开全市政务公开现场会，总结推广市地税局、国税局对权力运行实行流程再造的经验，在金湖县、楚州区及市直12个重点部门进行深化政务公开试点，进一步清理职权，编制工作流程，公开职权目录，让权力公开、透明运行。四是严格审计监督。先后参与对26名县（处）级干部的离任和任中经济责任审计，查纠违纪违规金额1.5亿元。五是认真落实“五个不准”等规定。查处违反规定收受礼金礼品、参与赌博、大操大办喜丧事党员干部126人。纠正党员干部违规购买住房233套，追缴房款590多万元。
二、坚持有案必查、查必查好，从严治党治政，依纪依法查办案件工作取得新的突破
全市以市、县、乡党委换届为契机，加大查办案件工作力度，共立案查处违纪违法案件678件，党政纪处分653人。通过办案为国家和集体挽回经济损失1327万元。抓住工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域，查办了四类案件：一是严肃查处涉及乡（科）级以上党员干部严重违纪违法案件。共立案查处乡（科）级以上党员干部案件65件，其中，县（处）级干部案件8件。二是集中查处收受商业贿赂、破坏市场经济秩序的案件。立案查处万元以上经济案件110件，十万元以上经济案件38件，百万元以上经济案件1件。三是注意查处发生在权力集中部门的违纪违法案件，防止从“分散腐败”到“集中腐败”。先后查处市县（区）招投标中心、政府采购中心等部门发生的违纪违法案件12件。四是严肃查处损害群众利益的案件。全市共查处农村基层党员干部违纪违法案件309件。
在加大办案工作力度的同时，市县（区）纪委坚持严格依纪依法办案。重点实施六项制度:一是对“两规”案件实行“四书”制度（即《实施“两规”措施决定书》、《被调查人的权利和义务告知书》、《实施“两规”措施告知书》、《解除“两规”措施决定书》），提高办案工作的规范化水平。二是全面推行案件“审前监督”，加强内部执纪监督。三是坚持办案业务适度公开，主动接受社会各界的监督。四是积极推行案件审理公开听证和审理助辩制度，保证案件处理公开、公正。五是实行被调查处理人自我量纪、学条规制度，加强教育，以纪服人。六是坚持“一案双报告”制度，充分发挥办案的治本功能。我市对“两规”案件实行“四书”制度、推行案件“审前监督”等做法，受到了中央纪委的充分肯定。
三、坚持执纪为民，维护群众利益，纠正损害群众利益的不正之风工作取得新的成绩
（一）深化“信访直通车”工作，及时解决发生在基层的信访问题。
全市共开展“信访直通车”集中接访29次、流动接访45次，受理群众咨询投诉5725件，为群众办实事868件，解决各类疑难信访问题112件，化解越级访、集体访13起。“信访直通车”以其关注问题的准确、处理问题的及时、解决问题的到位，受到了基层群众的普遍欢迎和上级领导的充分肯定。积极开展领导干部下访工作，着力构建信访工作大格局，建立人民来访接待中心，派驻督察组，充分发挥纪检监察机关的监督检查职能。坚持市领导信访接待日制度，每月10日、15日市委常委、市政府副市长到信访接待大厅接访。9月份，市委又将市委、市政府17名负责人的手机号码向社会公布，方便群众反映问题。开展领导干部住村蹲点活动，全市正科级以上党政干部共下访6965人（次），受理群众咨询投诉1.8万多件（次），为各级党委、政府提供决策建议269条，解决、答复问题4035个。
（二）聚焦纠风重点和社会热点，进一步完善“行风热线”工作。
围绕“建设社会主义新农村”、“优化发展环境，服务全民创业”、“走进乡村，关注民生”、“维护农民工权益”等主题，举办“行风热线”户内、户外直播56期，受理群众咨询投诉1029件（次），为民办实事635件，纠正损害群众利益问题86个，督促有关部门出台便民措施600多项，促进了部门和行业作风建设。
(三)纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，开展农村医疗卫生体制改革试点。
查处医药系统商业贿赂案件2件，追缴“红包”、回扣200多万元；通过集中招标，采购药械1.23亿元，让利患者816万元。与此同时，积极开展农村医疗卫生体制改革试点，探索解决基层群众“看病贵”的新路子。在楚州区南马厂乡等7个乡（镇）卫生院进行“药医分开、药房托管”改革试点，开放乡村医院小药房市场，让有实力的医药公司参与竞争。通过改革，不仅弥补了乡（镇）卫生院资金不足的缺陷，使卫生院药品由原来的100多种增加到300多种，而且使乡（镇）卫生院的管理成本和药品价格下降了5％-10％。
（四）认真开展专项治理，切实解决损害群众利益的突出问题。
治理教育乱收费，查处乱收费案件34件。通过建立“四卡一线”制度，即向农民工发放“维权监督卡”、“劳动计酬卡”、“维权承诺卡”、“教育联系卡”，建立农民工“维权热线”，初步形成维护农民工合法权益的长效机制。积极开展环保专项检查，全市共出动4479人次，检查企业次数达1781次，对69家违法排污企业进行了处罚，处罚金额达117.3万元。查处制售假劣农资等坑农害农行为171起，为群众挽回经济损失273万元。开展对农村合作基金会个人股金兑付、农村社保基金运行情况的督查，追缴挤占挪用农保基金179万元。
四、坚持从实际出发，加强组织协调，农村基层党风廉政建设得到进一步加强
制定了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》和相关配套制度，切实加强农村基层党风廉政建设。一是建立“村站联动勤廉点评会”制度。所谓“村站联动勤廉点评会”，就是村和乡（镇）站（所）负责人联合向群众报告自己履行职责及廉洁自律情况，由群众进行公开点评。全市1618个村、乡（镇）站（所）近3000名基层党员干部进行了述职述廉，20多万群众参与了点评，有5万多名群众对村务管理、站（所）服务提出具体意见或建议，有9名村、站（所）干部因群众满意率较低受到通报批评和免职处理，全市基层站（所）共推出便民措施500多项，为群众解决实际问题3600多个。二是全面推进基层民主管理。在抓好乡（镇）政务公开的同时，会同有关部门制定了《淮安市村务公开和民主管理考评办法》、《淮安市村级集体财务管理办法》等，全面推进村务公开和民主管理工作，进一步加强了对村干部用权行为的监督，规范了农村集体资金、资产、资源的管理。三是切实加强对惠农支农政策落实情况的督查。开展对农村新五件实事、新农村建设“十大工程”落实情况等的监督检查。
五、坚持全面履行职能，加强行政监察，服务大局的能力和水平有了新的提高
1、加强监督检查，保证政令畅通。围绕经济建设中心，先后参与对防治违法建设、“四城”同创、防洪抗灾、安全生产、治理企业违法排污、宁淮高速等16项市委、市政府重大决策、重大活动和重点建设项目的督查，对11名工作不力的党员干部进行了严肃处理。开展违法违规用地专项治理，查处违法行为9起，追究党政纪责任5人。
2、加强效能监察，优化经济发展环境。围绕“行政创新、服务创优”，建立和完善软环境建设投诉受理、责任追究等五大机制，督促有关部门出台行业禁令641条，有75个部门进行了内部流程再造，116个部门向社会作出服务承诺。深化“万人评行风”活动，对水电气、公交、学校、医院等20家与群众生活密切相关的公共服务行业及涉企处（室）实行“个性化”评议。组织开展“企业服务月”活动，督促有关部门帮助企业解决问题746个。加强对机关工作人员工作作风、遵章守纪和服务态度等情况的明查暗访，通报各类违规问题135个，处理责任人21人。
3、加强执法监察，推进依法行政。出台了《关于建设法治淮安推进依法行政的实施意见》以及行政执法评议考核规定、行政执法过错责任追究办法等一系列制度。全面清理行政执法主体和执法依据，在新闻媒体公布74个行政执法主体的8140项权力清单，进一步规范行政执法行为，着力推动法治政府、服务政府、责任政府和效能政府建设。
六、坚持与时俱进，创新创优，纪检监察干部队伍的整体素质有了进一步提高
一是加强思想作风建设。市纪委常委会认真贯彻民主集中制，切实加强班子的自身建设。同时，深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，引导纪检监察干部进一步强化政治意识、大局意识和服务意识。活动期间，市、县（区）纪委共组织纪检监察干部走访慰问贫困户218户，捐资16.8万元，为扶贫点协调建设资金80多万元。二是加强业务建设。针对县（区）、乡（镇）党委换届后纪委班子新成员多的实际情况，市、县（区）纪委加大教育培训力度，先后举办乡（镇）纪委书记培训班等各类培训21期，培训纪检监察干部657人（次）。三是加强组织建设。立足优化纪检监察干部队伍结构，激发整体活力，让有位的干部有为、有为的干部有位，结合市、县（区）党委换届，市纪委机关提拔重用副处级干部8人，室副主任、正科级纪检员10人。新一届县（区）纪委常委班子成员平均年龄42岁，较上一届降低了1.6 岁；8名纪委书记中1名具有研究生学历，7名具有大学本科学历，本科以上学历层次较上一届提高了25%。积极开展评优评先。全市先后有25名优秀纪检监察干部、7个先进纪检监察集体受到中纪委、省纪委和市委、市政府表彰。市纪委对9项特色工作、25个先进集体和95名优秀纪检监察干部进行了表彰。四是加强纪检监察机关规范化建设。市纪委先后制定、完善了常委会议事规则等10多项制度。制定出台了《关于加强市直单位派驻纪检监察机构考核的意见》等文件，进一步强化派驻纪检监察机构的监督职能。与此同时，坚持纪检监察业务公开，定期向人大、政协、民主党派等通报反腐倡廉工作情况，主动接受社会各界的监督。
总的看，2006年我市党风廉政建设和反腐败工作发展是健康的，取得了比较明显的成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是党风廉政建设责任制还没有完全落实到位。少数党员干部思想认识上还存在一些误区，抓党风廉政建设的主动性、自觉性不够。二是在源头治腐，特别是在健全制度、强化监督方面，工作力度还有待于进一步加大。三是对新形势下的反腐倡廉规律、党员干部成长规律、党的纪律检查工作规律的研究和探索还不够，工作的前瞻性和超前性还不够。四是面对日益复杂的反腐败斗争形势，纪检监察干部的综合素质有待进一步提高。五是一些工作抓落实的力度还不够，效果还不太明显。这些问题我们将在以后工作中高度重视并切实加以解决。