【农民工就业调查·政府篇之江苏昆山】有水蓄水，没水放水

【农民工就业调查·政府篇之江苏昆山】有水蓄水，没水放水

作者：博苑 2009-2-19 13:13:16 发表于：博客中国

作者: 南方周末记者 唐勇林 发自江苏昆山

手上攥着数以亿计的失业保险结余，昆山因此在应对就业难题时显得更有底气。现在昆山有超过1.6万人正享受每月不低于五百元的失业保险，其中近1.1万人为外来务工者
先行者
自去年年底以来，从中央到地方出台的各类针对农民工就业的优惠政策文件已近20个，把所有政策放在一起，打印出来长达30页。
仅仅6个月前，昆山的台商们还在纷纷向政府抱怨“招工难”。为此，昆山市劳动和社会保障局副局长梁海鹰最远去了甘肃，帮台商们找工人。
然而，寒流却转瞬即至。
梁海鹰颇为感慨。以前记者来找她，关注的多是社会保障，现在来问的，则几乎全是工作岗位。“以前有饭吃，想过得更好。现在危机来了，吃饭成了问题。”
相比其他地方，梁海鹰应对“吃饭问题”更有底气：在她手里，有着数以亿计的失业保险结余。
得益于昆山过去雷厉风行的推行，昆山现在有超过1.6万人正享受每月不低于五百元的失业保险，其中近1.1万人为外来务工者——按规定，每缴费满一年，可享受两个月失业保险，最长可达二十四个月。“钱不多，但可稳人心。”
而高达数亿的结余，亦是对抗危机的一柄利刃。“有水时蓄水，没水就该放水了。”
去年12月21日，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局联合发布缓缴半年社保费用、降低四项社保费率等“减压”措施，昆山可能是全国最早付诸实施的县市——11天后的1月1日，昆山即将失业保险企业缴纳部分由2％调低至1％。而此时，梁海鹰甚至还未将此事的申请报告写好。
“敢这样做，是因为知道一定会批。”梁海鹰现在回忆，已经颇为坦然。
作为先行者，在当时却颇费周折。“不讲内容，光是抬头写给谁，省政府，还是劳动保障厅，就一帮人研究了好几天。最后来来回回转了几圈，才确定以苏州市人民政府的名义，给省里报告。”
这段时间，经常有企业家来找梁海鹰的“麻烦”：“中央那么好的政策出台这么久了，你们怎么还不实施。”
梁海鹰亦是苦衷满怀：“中央政策一句话，就够你忙半年。比如困难企业可以缓缴，什么是困难企业，怎么缓缴，出问题怎么办？”
梁发现，去年年底以来，从中央到地方出台的各类优惠政策文件已近20个。年初七一上班，梁即连开两个会议，嘱同事一一分条块梳理这些政策：先是做加法，把所有政策放在一起，打印出来长达三十页，然后做减法，剔除昆山已经在做的，或者做得更进一步的。已经退下来的分管副局长亦被梁请出，处理政策衔接。最后关头，梁和同事聚在一处，一个人高声朗读，其余人一边听，一边挑毛病。“副市长已经批了，还要等市长办公会议，最晚月底就可实施。”尽管对自己精心炮制的这份文件颇为自信，梁依然对具体内容秘而不宣，笑称：“万一你报出来的，最后被拿掉了，我就惨了。”
劳动力市场需要规范亦需要方便
位于昆山客运中心西边的新人力资源市场让当地颇引以为豪。
这个一期总建筑面积3.2万平方米、总投资1.5亿元的工程，将之前由劳动、人事、教育三个部门“分而治之”的劳动力市场、人才市场和高校毕业生就业服务中心“合而为一”，力图实现劳动力、人才市场和毕业生就业服务的业务贯通。
在昆山，一个广为流传的说法是，中共十七大报告中“建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度”的表述，即源于昆山经验：一位领导曾在昆山考察人力资源市场，看后大为赞赏。不久，这位领导进入十七大报告写作班子，力主在报告中写入此条。
昆山人力资源市场，确实淡化了不同劳动者之间的差别，劳动局认可的中介亦全部集中于此，置于劳动部门眼皮底下，行事颇为规范。
不过，规范之余，这一市场在方便上仍嫌不足。2月8日，记者看到，可容纳百余家中介的大厅内人丁寥落。一名保安与一家中介的工作人员闲聊，工作人员半开玩笑：“都是因为你在这，客人都不敢过来。”保安回击：“本来就没几个人。你自己数数，算上你，大厅里有没有100个人。”
来昆山打工者，往往到达后直接奔赴各乡镇，鲜有在市区停留。劳动局认可的中介全部集中到人力资源市场后，散落各个乡镇的“黑中介”更加“购销两旺”。
求职者对于这些中介，则是又爱又恨。
在昆山、常熟两地，进大一些的厂往往需要通过中介。中介服务颇为“体贴”，只需花上15元，还可代办初中毕业证。
而中介收取的数百元上千元的费用中，一部分将落入工厂人事部门，他们缺乏动力直接招聘。
不过，收取中介费本身并不招人恨，可恨的是部分中介与人事部门勾结，骗取中介费。
2月7日，在上海嘉定打工的云南青年张雄和朋友骑了两个小时的车，带着妹妹到蓬朗找工作。工作不好找，中介不包进的，担心进不去，包进的，张雄却又犹豫起来：会不会是圈套？收了中介费，进厂了，一个星期之后，厂里什么活也不给你安排，你自然会走人。而按照约定，中介费这时已经要不回来了。
2月12日，昆山市劳动和社会保障局开始不定期开展的“三下乡流动就业服务点”，劳动部门带着岗位和中介下乡摆摊，则是对劳动力市场规范但不方便的一种补足。      

【农民工就业调查·市场篇之长三角】找工作难，找工人也难

作者：博苑 2009-2-19 13:06:37 发表于：博客中国

记者在采访中观察到，昆山、常熟等地的工作岗位其实不缺，缺的是“好工作”。工作时间过长的纺织业，即使逆市加薪，也很难吸引80后和90后的务工者。除了薪水之外，新一代的农民工还看重娱乐时间、城市生活以及工作的尊严

来了又走
年后来昆山寻工未果返乡者，多为十七八岁的年轻人。他们往往在城市并无可安居之处。找到工作之前可以撑多久，取决于出来时钱包的鼓瘪。
2月8日下午，22岁的董春富又请了半天假，送表姐、表妹去昆山火车站回山东菏泽老家。过去的一周，在一家电子厂工作的董春富一直请假，陪着表姐、表妹找工作。好在厂里也没什么活，请假倒也容易。“工作是找到了，她们不乐意干。”累得一塌糊涂，却无功而返，董春富不免有些失落和抱怨。“你找的那也叫工作？”19岁的表妹小声抗议。
董春富有点不好意思：“工资是低一些，不过……好歹是有份工作。”董春富给表妹找到的这份工作，每天加班的话，大致和去年好年景的时候不加班的工资差不多。
表姐则是董春富和表妹共同嘲笑的对象：她本来在上海有一份工作，却在下半年辞职回家。“都金融危机了还辞职。”表姐则不好意思地以手掩面：“别说了。”
“就权当是来昆山旅游吧。”姐妹俩自我安慰。不过，除了工厂门口和职业介绍所，姐妹俩哪也没去。“听说周庄的门票要80块吧？”
几米之外，率领着七个姑娘小伙的“娃娃司令”王丽娟格外引人注目。王年纪不大，辈分却很高。七个“娃娃”都是王的表侄女、外甥、侄孙女一类的亲戚，最小的才15岁，初中还没有毕业。王的河南永城老乡在昆山开了一个工厂，缺人手，于是让王带着娃娃们浩浩荡荡地过来了。
来了一看，“跟铁打交道，都是男人干的活，一个月还只七百多元。看了看，周围别的厂工资更低，还不如回家抗旱呢”。
一周前，才从河南濮阳赶来昆山工作的张琴和同乡现在不得不回家了。之前给一个同乡700元的中介费后，她得到了昆山的一个工作机会。但是只干了一天，张琴和同乡就打了退堂鼓。
“干活累、工资低不说，车间里有个饮水机，我们渴了去喝水，结果上面写着‘一杯水一元’。你还不如直接写‘就不让你们喝水’呢！”张琴抱怨。
700元中介费也未被退回。她们得到的解释是，“钱都交给劳动局了，没法退。”涉世未深的张琴所不知道的是，昆山市劳动局绝无可能收取她的所谓招工考试费。此外，当地即便是“黑中介”，亦允许有一天试工，不满意可全额退回中介费。
据南方周末记者在昆山、常熟两地的观察，春节后因招工未果而返乡者，并非孤例，但亦尚未成潮。在两地多个乡镇的职业中介所，记者注意到众多求职者骑车而来。相比珠三角，长三角的农民工更喜欢出来租房住，然后慢慢将亲人接来。对于他们来说，这里不仅仅是一个工作的场所，亦是生活的地方。
寻工未果返乡者，多为出来未久、十七八岁的年轻人。他们往往在城市并无可安居之处，在找到工作之前可以撑多久，取决于出来时钱包的鼓瘪。
2月12日，记者在常熟市东南开发区小康村见到郭夕平时，他正在“扫街”：街边有中介所，郭就去登记个名字，“有枣没枣打一竿子”。
看到新世电子在招人，郭问中介老板：“从那出来的还能进去吗？”郭本来在那有一份工作，去年12月，企业不景气，工资不高，看到周围的人一个个离去，郭也觉做得无味，便也辞职。今年再想进去，就要交400元中介费，还不一定进得去。郭不由感慨“造化弄人”。
郭现在住在中介家里，住宿费每天十元。他已经记不清在过去的一周里，到底在多少家中介所登记过，他只知道，自己离开湖北枝江时带的一千多块钱，已经所剩无几。
初来时曾经把中介家里塞满的如郭一般的年轻人，如今都已离去。“有的找到了工作，有的回家了，有的没钱住了。”郭不知道，如果钱花完了还没有找到工作怎么办，“可能跟同乡借点路费回家吧”。
常熟这些电线杆上的纺织业招聘广告，吸引不了匆匆而过的90后　图/唐勇林

挑工作
中介老板都急了：“你想去哪一个？其实都差不多的。”
或得益于昆山的产业基础，劳动和社会保障局的数据显示，1月份的就业，虽然同比依然春寒料峭，但环比去年12月，已有小幅上升，正在悄然回暖。
记者在昆山采访中观察到，工作岗位其实不缺，缺的是“好工作”。
2月8日，离昆山市区十余公里的蓬莱路上一处中介，来自甘肃静宁的王瑶和男友逐一评点贴出来的职位，犹豫难决：“广明电子倒是近，在新星路，可惜指明不要甘肃人。”“正日电子是长白班，也包吃住，不过双休日工资比别的很多厂少0.5元，一个月算下来也不少。”“兴盟电子工作倒是轻松，也干净，但是在宾希，离蓬莱太远。”
“星宝电子据说住宿不好。”
……
中介老板听了都急了：“你想去哪一个？其实都差不多的。台湾老板精得很，都算好了。有的工资低，但是吃住不扣钱；有的钱多，但是迟到扣钱，吃饭扣钱，算下来是一样的。”
王瑶叹一口气，拉着男朋友走了。
在这家中介对面，另外一家中介老板正极力劝说一位姑娘报名。这家亟需用人的电子厂女子包进，不过是在十公里外的出口加工区，而姑娘的家人却都在这个镇上。“还犹豫什么？这个厂待遇不错的。机会可转眼就没了，你也来了几次了，再不报名，烂工作都没有了。”中介老板对姑娘半吓半哄。
姑娘捏着衣角，默不作声。“你快想好啊，今天可是最后一天，我11点就带人过去面试。”姑娘听了这话，还是沉默，一会，转身缓步走了。
11点差10分的时候，姑娘又折了回来，交了280元中介费，又到门口报亭花1块钱买了一支圆珠笔，准备去面试。
纺织业的民工荒
一家服装企业告诉记者，他们甚至逆势加薪15%，依然鲜有人问津。
挑工作表现得最鲜明的，或许还在常熟。在全国绝大多数城市，墙上、电线杆子上最常见的大概当属“办证”二字，但是在常熟的安定和花溪数地则是例外：这些服装厂聚集的地方，最常见的是“急聘”二字。
这座全国县市中规模最大、产业链最完整的服装之城，年产服装4亿件，销售额达400亿，产防寒服四五千万件套，占全国内销市场的1/3左右。
来自劳动部门的数据显示，今年1月份和去年12月份相比，常熟仍未止住跌势。不过，据南方周末记者观察，这一数据可能并非事实的全部。作为常熟用工大户，业内人士估计，中小企业有一半以上不签订合同，或者签订也不为劳动部门所掌握。
金融危机一片“找工难”的叹息中，常熟服装企业却再次遭遇“民工荒”，且势头猛于往年。“工人年年招，今年尤其难。”服装企业纷纷报怨。
常熟市劳动与社会保障局提供的数据显示，该市纺织类用工缺口在1万人，服装行业的用工只解决了80%。常熟市政府2月8日甚至为此专门召开解决重点行业用工问题座谈会，要求保证重点企业“吃饱开足”
“内销企业受影响小一些，但是很多外贸企业停产了，难道这些厂里出去的人不需要工作吗？不知道人都到哪里去了。”太子港服饰招聘主管周女士不解。
在常熟南三环转盘西角，一家挨着一家，摆满了服装企业招聘的摊位，一些周边城市南通、吴江的服装企业亦慕名而来。每有人驻足，招聘者便递上一张招工简章，热情介绍。
不过，招聘效果似乎不佳。一家服装企业告诉记者，他们甚至逆势加薪15%，依然鲜有人问津。
站在这些热情地只差把人拉进厂里的招聘者前面，安徽枞阳人姚文龙向记者感慨：“今年找工作太难找了。”或许是觉得有一点点不妥，姚文龙又冲着后面的招聘单位摆手，摇头：“这些，都不行。”
对求职者来说，，服装行业通常意味着劳动时间太长。
姚文龙三年前第一次接触服装企业，听到厂方说到“三天一休息”，不免亦喜亦忧：喜则以如此轻松，忧则以能拿多少钱。
进去之后，姚文龙才恍然明白：所谓休息，是指当天晚上不加班，只需工作十一二个小时，而不休息的时候，工作十五六个小时都属正常。每天工作十五六个小时，每个月休息一天，姚文龙感觉自己成了缝纫机。
河南姑娘顾秀云在一家服装厂，每天从早七点到晚十点，为400件衣服上袖子，一个月休息一天，每月可拿到1500元；同样劳动强度的话，她在电子厂的同乡，月入可达近3000元。
此一差别，造成了二者在求职市场上的“高低贵贱”：在常熟，一些知名的电子厂中介费最高可达千元，而如果带一组人 （一个流水线，通常十几人）进服装厂的话，老板会很乐意按人头给组长每人400元的奖励。
朱建华估计，每年差不多有五分之一的人，转入其他行业。而那些留着长发、打着耳洞的90后，光在门口张望一下，就已经被吓跑了，整个行业正在逐步萎缩。
常熟的“民工荒”，亦非孤例。在素有中国针织名城之称的象山，针织企业普遍有15%—20%的用工缺口，全县针织企业用工缺口在千人以上。
而今年招工尤其难，业内人士分析，其原因在于金融危机打乱了原有的用工节奏。
以往，打工者都有明确预期，知道招工基本就在年后这一个月，即使不愿意进服装企业，但也不敢冒一年没工作的风险，继续耗下去寻找其他机会。
但是危机袭来，打工者知道企业在一年中都有可能陆续开工，“过了这个村还有下个店”，可以有更多的时间观望，不愿意轻易委身于服装、纺织企业。