特稿：新一轮中央政府机构改革力克“九龙治水”

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-2008年9月10日-
【编者按】近日，随着国务院第一批４６个部门的“三定”（定职责、定机构、定编制）规定发布实施，新一轮中央政府机构改革引人注目。
“目前，国务院机构改革方案规定的机构和职能调整已经平稳到位，改革的效果正在逐步显现出来。”参与改革和部门“三定”工作的中央编办有关负责人日前在接受新华社记者采访时表示。

■国务院46个部门的“三定”规定已发布实施
新华网北京８月２７日电（记者王飞　吴晶晶）中国国家发展改革委副主任朱之鑫２７日说，今年以来中国重点领域和关键环节改革迈出新步伐。国务院机构改革进展顺利，４６个部门的“三定”规定已发布实施。>>>详细
■“加减乘除”看“三定” 新一轮政府机构改革亮点频出

邱炯绘
＋ →添加“时代内容”
透析新“三定”规定可以看出，国务院各部门都增加了与时代要求或社会需求相匹配的部门或职能，集中体现了国家对经济发展的战略部署、对科学发展的具体实践和对国计民生的密切关注。
－ →减少“微观作业”
“权力下放”是此次“三定”规定的亮点之一，是部门减少微观作业的具体体现。“政府只有从具体的人、事、物中真正解脱出来，才能当好裁判员的角色。”中国人民大学国际关系学院教授杨光斌说，“政府权力下放，是政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的进一步深化，它一方面有利于市场经济体制的完善，另一方面突出了政府的宏观调控职能。”
× →效能增“几何级”
以人力资源和社会保障部为例，长期以来，我国人力资源管理分为劳动和人事两个部门，不仅使劳动者带上不同的“身份”，而且使不同类型职业介绍服务机构的信息资源不能共享，造成人力资源的浪费。人力资源和社会保障部的设立将原有的人事部、劳动和社会保障部的资源进行整合，并吸纳国家外国专家局和公务员局。据人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基介绍，按照减少职能交叉、坚持一事一司（局）负责的原则，人力资源和社会保障部对原两部的7个部门进行了彻底整合，对职能相近、业务交叉的5个司局进行了重新整合，并增设了农民工工作司、调解仲裁管理司、劳动监察局等，以便更好地解决群众的切身利益问题。………
÷ →权责找“公约数”
多年遭遇诟病的“九龙治水”顽症，在此次“三定”中得以破题：环境保护部对水环境质量和水污染防治负责，水利部对水资源保护负责。两部门进一步加强协调与配合，建立部际协商机制，定期通报水污染防治与水资源保护有关情况，协商解决有关重大问题。此外，水环境信息明确由环境保护部发布，水利部发布水文水资源信息中涉及水环境质量的内容应与环境保护部协商一致。>>详细
国务院部门“三定”规定指的是什么？
国务院部门“三定”规定是国务院部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称，是具有法律效力的规范性文件，是国务院部门履行职能的重要依据。
主要包括六部分内容：
一是职责调整;
二是主要职责;
三是内设机构;
四是人员编制;
五是其他事项;
六是附则。>>详细
制定国务院部门“三定”规定主要把握哪些原则？
一是坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，全面推进职能转变，正确配置各部门职能。
二是坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项明确牵头部门、分清主次责任，着力解决部门职责交叉问题。
三是坚持权责一致，明确和强化部门责任，做到有权必有责，权责对等。
四是坚持精简统一效能，整合优化部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数，确保“三定”后国务院行政编制总数不突破。>>详细
中央编办就国务院部门“三定”工作答记者问
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■转变职能 提高效能——从国务院部门“三定”规定看中央政府机构改革

国务院４６个部门的“三定”（定职责、定机构、定编制）规定，目前已经发布实施。这批具有法律效力的规范性文件，旨在落实中央的改革精神和国务院机构改革方案的要求，提高政府整体工作效能，推动建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。>>>详细
■转变职能：把不该管的事项交出去，把该管的事项定清楚
“转变政府职能是深化行政管理体制和政府机构改革的核心。”中央编办有关负责人介绍说，这次“三定”中，无论是对新组建或调整变动的部门，还是机构未作调整的部门，我们都结合部门的功能特点，“把政府不该管的事项交出去，把该由政府管理的事项定清楚”。
基于此，按照“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的原则，进一步减少和下放具体管理事项，取消了一些微观管理、行政审批和评比表彰等事项，将可以由地方承担的事务交给地方政府，将一些技术性和具体事务交给事业单位或中介组织。>>>详细
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■理顺关系：力克“九龙治水”
“九龙治水”，是长期以来社会各界对部门多头管理的形象说法。国家行政学院教授汪玉凯指出：“部门职责交叉和关系不顺，是多年来政府运行中存在的突出矛盾和问题。”
职责交叉关系不顺： 不同的监管部门“各吹各的号，各唱各的调”，导致“十个大盖帽管不好一桌饭、八个部门管不好一头猪”！
权责脱节： 长期以来，政府运行中一直存在着一些权责脱节、重权轻责、缺乏监督，有利的事情争着管、出了问题没人负责的现象，这背后的一个深层次原因就是责任不明确，没有真正把责任落实到位。>>>详细
·关于深化行政管理体制改革的意见
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■国务院部门“三定”规定是如何确定内设机构和人员编制的？

严格控制机构编制是这次“三定”的一项重要任务。在内设机构方面，着重强调适应部门职能转变的要求，优化结构，内部整合，精干设置。新组建或调整变动的部门，有关司局随职责相应划转，并按照改革要求重新整合，进一步突出工作重点。机构未作调整的部门，对内设机构进行优化整合，同时适应新形势新任务的需要，按照全面正确履行职能的原则，加强重点业务司局，加强社会管理和公共服务。在人员编制方面，新组建或调整变动的部门，按照“人随事走”的原则，人员编制先随职责划转，计入新部门基数后重新核定，有减有增。其他部门的人员编制均没有增加，国务院行政编制总数没有突破。在领导职数方面，严格按规定核定部门和司局级领导职数，对个别因机构整合等原因超职数配备的，允许作为特殊情况在一定时间内过渡；不再扩大部长助理和秘书长的设置范围；总工程师、总经济师等专业技术性领导职务严格限定在专业性、技术性较强的部门。>>>详细
■人随事走 行政编制总量没有突破
“这里需要说明的是，‘总量没有突破’是指‘三定’后的国务院行政编制总量没有突破‘三定’前的总量，也就是说这次‘三定’没有增加行政编制。”中央编办有关负责人特别指出。
综观４６个部门的“三定”规定，在领导职数方面，严格按国务院组织法和机构编制管理条例规定，核定部门正职１名、副职不超过４名，对个别因机构整合等原因超职数配备的，允许作为特殊情况在一定时间内过渡。不再扩大部长助理和秘书长的设置范围，经批准已经设置的，职数不再增加。司局级领导职数按规定的每司１正２副核定，增设内设机构的、司局加挂牌子的、承担议事协调机构日常工作的或部分重点业务司局任务比较重的，相应核增了司局级领导职数。设置总工程师、总经济师等专业技术性领导职务严格限定在专业性、技术性较强的部门。>>>详细
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