切实发挥地方政协组织和政协委员的协调互动作用

地方政协是人民政协事业的重要组成部分，从组织布局、人员数量上更具有海纳百川、求同存异、凝聚人心、汇集力量的特殊使命和优势。地方政协在贯彻落实科学发展观、促进社会和谐进步、全面建设小康社会等方面发挥着不可替代的作用，地方政协委员是具体体现这种作用的主体力量和生力军。因此，正确处理好地方政协组织和政协委员的关系，发挥二者协调互动作用，显得尤为重要和紧迫。

一、地方政协组织要在维护核心、服务中心、凝聚人心中加强自身建设，发挥好对政协委员的影响带动作用

李瑞环曾说过：“政协说官亦官，说民亦民，非官非民，亦官亦民。”形象地说出了政协是大团结大联合的统一战线组织，位置超脱，不同于党委、政府，也不同于具体工作部门，既不负责拍板决策，工作也没有量化指标。即人们通常所说的政协不管人、不管钱、也不直接管事。当今形势是利益格局多元化、各种思想观点相交流、交锋、交融。这些给做好政协工作带来了新难度。增强地方政协组织对政协委员的吸引力、凝聚力、影响力，要看地方政协自身建设，地方政协自身建设要看地方政协机关工作。地方政协机关工作做到了有为、有影响、有美誉度，可以增强政协委员对地方政协组织的归属感、亲密感，影响带动政协委员履职尽责。

1、开展地方政协机关人员专题教育。政协机关是为人民政协履行职能，开展活动服务的工作机构。全国政协要指导地方政协机关、上级政协机关要指导下级政协机关开展机关人员专题教育。适应不断发展的工作需要，转变岗位角色。工作需要永无止境，角色转变也永无止境。当前，角色转变不光指从党政部门转岗来政协工作的同志，要摆正位置，改变过去靠行政指挥，直接决策的工作方法。还指政协机关一直工作的部分同志，要改变过去无所事事，得过且过的工作状态，改变“视政协机关为退休养老的地方”的错误认识。如果没有后一部分人员的思想观念转变，势必影响新进人员的工作热情，势必造成恶性循环——“维护核心”成了标语口号，“服务中心”成了自我标榜，“凝聚人心”成了欺世盗名。因此，要认真解决新进政协机关人员的角色转变问题，突出解决原在政协机关工作的同志“角色转变过头”的问题。每一位地方政协机关工作人员，都要通过有所作为来赢得崇高的社会地位，赢得社会对政协机关的尊重。

2、改善地方政协机关人员素质结构。地方政协机关人员素质结构不合理，特别是县级政协机关在职人员年龄结构普遍偏大，敬业精神普遍不高，能力素质亟待提高。主要原因是政协机关人员交流不够。长期以来，社会上认为地方政协机关是一个休养生息的场所，甚至地方组织部门也持这么一种看法。这样导致了德才兼备的年轻人不愿进政协机关，组织部门也很少有意安排年轻的优秀人才进政协机关。在政协机关的工作时间久了，很大一部分工作人员养成了一种惰性，不思进取，安于现状，不想交流也不愿交流。不想交流的根子在于政协工作轻松，安逸惯了；不愿交流的原因是毕竟仍在“四大家”工作，地位不低。这种素质结构，与推进“学习型、服务型、创新型、和谐型”政协机关创建活动格格不入。改善素质结构的方法关键有两个：一是安排一批德才兼备的年轻人进政协机关，工作三五年，视能力大小交流到相应的政府工作部门，促使政协机关成为培养人才、锻炼人才的场所，改变社会上的惯性看法。这样做，既可提高政协机关人员的工作热情和敬业精神，又可培养年轻人的协商民主意识，为今后走上政府部门领导岗位打下了科学决策、民主决策的自觉意识。同时，一批又一批年轻人进政协工作，增强了活力，提高了人气。二是安排一定比例的工作阅历丰富、在多个部门单位担任主要负责人的领导干部到地方担任政协主席、副主席，也可采用年轻干部下派挂职锻炼。人员结构合理化，必然会增强服务意识，提高服务水平，为增加地方政协机关吸引力提供了人力保障。

3、着力加强委员的学习培训工作。政协机关的工作对象是委员，为委员提供优质服务的首要方面是给其传授如何履行职责的方式、方法、程序、要领等。因此，学习培训是政协的一项基本任务，应摆在政协各项工作首位。通过举办培训班、专题讲座、报告会等多种形式，组织广大委员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的方针政策，学习政协理论和政协基础知识，学习政协工作所需要的各种知识。当前，特别是要结合学习贯彻中共十七大精神，把委员的学习培训工作深入扎实地开展起来，进一步统一思想，增进共识，提高素质和能力，增强坚持基本政治制度的自觉性。

4、积极为委员提供履职尽责舞台。要切实增强政协会议、调研、视察等活动的界别特色，提高委员履职职责的针对性和时效性。要畅通委员提出意见建议、反映社情民意的渠道，做好信息反馈和跟踪落实工作，提高委员在所在界别的公信力和影响力。要维护委员的民主权利，做好委员知情知政工作，营造和谐氛围，使委员在履行职责过程中能够畅所欲言，充分发表各种意见。要支持、鼓励委员立足本职建功立业，为经济社会发展作出应有贡献。把收集、整理和反映社情民意工作贯穿于政协履行职能的全过程，通过设立社情民意热线电话、开通社情民意电子信箱、创办《社情民意》专刊等形式，进一步拓展和延伸委员反映社情民意的渠道，增强社情民意的时效性、广度性，为政协委员和各界群众提供了下情上达的“直通快车”。

二、政协委员要珍视荣誉，主动作为，服务为民，发挥好对政协组织的正向促动作用

“政协委员”是一种政治荣誉，当上政协委员，就要珍视荣誉，绝不能当作为自己贴金的身份象征。政协章程第24条明确规定，政协委员应在本界别中有代表性，有社会影响和参政议政能力。委员要密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求，参加本会组织的会议和活动。这些都是衡量政协委员是否称职的标准。

1、活动要主动报告。政协委员是以界别产生的，分布在各行各业，都有自已的工作或实业，都可以立足于各自岗位，开展各项服务人民、奉献社会的活动。正因为政协委员分布的广泛性、管理的宽松性、活动的多样性，委员在为民服务、公益实践、开展活动时，要时刻想到政协委员的身份，要遵纪守法，要向相应层级的政协组织报告情况。这种报告，一要积极主动。若不主动，委员自主开展的很多活动，地方政协组织就不知道、不了解，也不能参与和宣传委员活动。二要报告工作要贯穿整个实践或活动的始终。不仅活动前要事先报告，让政协领导知晓，让所联系的专委会参与。活动进行中、活动结束后，都要有情况报告。三要形成制度。报告工作，不能随兴致情趣而改变，想报告就报告，不想报告就不报告。要根据委员所在单位、所从事事业、所办实体的实际，对自主开展的有影响的活动要随时报告，特别是政府职能部门负责人担任政协委员的，为民服务的活动多、深入基层的调研多，要主动与政协组织联系，争取其支持。如果每个政协委员把自主开展的活动向所属的地方政协组织主动报告，就会促使地方政协机关人员深入委员参与活动，深入基层调查研究。

2、沟通要拓宽渠道。目前，地方政协组织与政协委员的主渠道沟通方式是每年一次的政协全会。委员通过提交提案与政协组织沟通，也只是与个别专委会有所联系。一届五年，政协委员与政协机关人员互不认识现象较为严重。当前，在抓好主渠道沟通的同时，政协委员要想方设法拓宽沟通渠道。一是地方政协组织驻地的政协委员要经常上门沟通。增进了解，消除误解，加深理解，达到交知心朋友、维护委员合法权益的目的。二地方政协组织驻地外的政协委员要经常利用政协网站、政协刊物与地方政协组织加强思想沟通，工作沟通。

3、工作要建功立业。这是政协委员立足各自实际服务社会的重要表现。行政事业界的政协委员，要在本单位本系统做出群众认可的工作业绩，产生良好的社会影响；实业界的政协委员，要有开拓精神，在经济社会发展中作出骄人成绩；新兴阶层的政协委员，要以社会公德为重，积极回报社会。大量建功立业型的政协委员的涌现，势必推动着政协机关人员去调研，去总结，去宣传。

4、提案要关注民生。委员提交提案是广大政协委员参政议政的重要形式。从近年来地方政协委员向市县级政协提交的提案来看，提案数量不达委员总数60%，政协换届时提案数量最多，届内年份提案数量呈逐年下降趋势；而且提案质量不高。出现这种现象的原因是，新当选的委员参政议政意识减退，提交的提案缺乏深入调查研究，往往是提出一个问题，分析问题不透彻，泛泛而谈；提出解决问题的措施，都是一个模式，都是一张脸孔，借以吓人，没有丁点实际作用，承办单位办理这样的提案根本无从下手，甚至出现提案人所在单位自己答复提案的怪现象。因此，改善目前这种状识，委员要提高责任意识，提交提案不能虚与应付；委员要深入实际调查研究，多联系群众，多召开座谈会，多集思广益，才能了解下情，理解内情；提出的提案才能知情知弊，有较强的针对性，逐步形成“调研——提案——跟跟调研——再建议（提案）”的良性循环。

总之，政协委员要做到“三个主动”，即在服务大局中主动向党委和政府提出有战略性、前瞻性的意见和建议，为党委民主、科学决策，为政府正确、依法实施，建言献策；主动向地方政协组织报告履职尽责中遇到的重大问题和重要事项，让地方政协组织及时了解、掌握委员工作情况和动态；主动做好协调关系、化解矛盾的工作，促进社会和谐。

三、创新机制，规范程序，丰富形式，发挥好地方政协组织和政协委员的持续互动作用

只有地方政协组织和政协委员的持续协调互动，才能形成鱼水关系，避免油水关系，才能进一步扩大地方政协组织的社会影响，才能进一步增强政协委员的自豪感和责任感。长久地实现这种“双重效应”应靠创新长效机制维系巩固。

1、建立长效的落实反馈机制。根据推进政协“三化”有关文件规定，在各级党委、人大、政府、政协建立沟通协调、归口管理、分工负责、密切协作、责任追究等狠抓落实工作机制，要注重强化和充分发挥党政督办部门作用，围绕落实反馈政协意见、建议，进一步明确督办内容、责任部门、责任人、时限要求等，并以制度的形式固定下来。要建立和坚持情况通报制度，推广党委、政府常委领导在每年第四季度向政协常委会通报年度政协报送的建议案、“三察（查）”等报告、提案和有关批办信息的落实情况制度，提高反馈工作效果。

2、建立长效的经验推动机制。要坚持典型引导和用经验推动机制。要坚持典型引导和用经验推动工作的原则，做到边实践、边总结、边探索，坚持每年对政协“三化”建设情况进行年度总结，每2至3年召开一次推动政协“三化”建设工作座谈会或经验交流会，加强交流，推广典型，查找不足，使推进政协“三化”建设的经验不断丰富和发展，更好地指导工作实践。要推广基层政协制定提案和“三查（察）”等工作程序并以图表形式体现，便于实际操作的做法，切实做到政协工作有制可依、有范可守、有序可循。

3、着力完善激励约束机制。政协委员队伍总体是好的，但也有些委员存在着一定差距，甚至有个别人不称职。发挥委员主体作用，必须建立健全激励约束机制，建好队伍。我县政协制定了《关于加强委员队伍建设充分发挥委员主体作用的实施意见》，规定对优秀政协委员和先进委员活动组、优秀提案和先进提案工作者、政协信息和社情民意工作先进单位和先进个人，定期进行评比表彰。对不积极履行政协职责的委员予以批评、通报，对不遵守政协章程的委员予以劝退，对违法乱纪的委员予以除名。我县政协还明确政协办公室，为每位市政协委员建立履行政协职责的台帐和档案，详细记载政协委员参加政协会议和学习、调研、视察、“四下乡”等活动的情况，提交提案、反映社情民意情况，为本地经济社会发展作贡献，协助党委、政府化解社会矛盾，维护社会和谐稳定情况等等，逐年进行汇总统计，定期向全体委员及其所在单位通报，并将此作为对委员进行各项评比和换届时考虑去留的重要依据，有效调动广大政协委员发挥作用的积极性。