求真务实 统筹发展努力开创福建交通工作新局面

求真务实 统筹发展努力开创福建交通工作新局面

——在全省交通工作会议上的讲话

徐 钢

2004年2月17日

同志们： 2004年全省交通工作会议的主题是，认真落实中央、全省经济工作会议和全国交通工作会议的部署，回顾总结2003年工作，研究部署2004年工作，动员全省交通系统广大干部职工坚持全面、协调、可持续的新发展观，统一思想，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，为我省国民经济持续快速协调发展和社会全面进步提供交通保障。下面，我讲三个问题。

一、2003年我省交通发展的基本情况 2003年是很不寻常的一年，也是我省交通发展较快、改革力度较大，成绩显著的一年。全年共完成交通基建投资136亿元，为年度计划的113%，公路、水路分别完成客运量4.55亿人和707万人，旅客周转量257亿人公里和1.1亿人公里；完成货运量2.4亿吨和6324万吨，货物周转量139.5亿吨公里和835.1亿吨公里。交通各项工作取得比预料要好的成绩。概括起来有7个方面工作。

（一）交通建设投资超额完成 高速公路完成80.2亿元，为年度计划的106.8%。同三线福建段高速公路建成通车，京福高速公路一期工程、漳龙高速公路漳州段路基工程基本完成，京福高速公路二期全线开工，龙长高速公路、福州国际机场高速公路一期工程相继开工。普通公路建设完成47.5亿元，为年度计划的120%，同比增长2%。10条入闽通道全部建成通车。“八纵九横”省级干线公路建设继续得到推进。加大农村公路建设力度，全省完成铺设水泥路面4000多公里，创历史新高。水运工程投资完成7.4亿元，为年度计划5亿元的148%，同比增长10.5%。场站建设投资完成0.9亿元，同比增长200%。去年新增高速公路144公里，一级公路34公里，二级公路149公里，新增港口泊位15个，其中万吨级以上泊位5个。

（二）港口生产快速增长 全省沿海港口完成货物吞吐量1.25亿吨，为年度计划的113.6%，同比增长22.7%。其中沿海港口集装箱吞吐量完成342万标箱， 为年度计划的107%，同比增长34.1%。厦门港集装箱吞吐量完成233万标箱，位居全国第7 位。福州港货物吞吐量完成4753万吨，位居全国第10位。 海峡两岸试点直航进展顺利，去年共运营2002航次，运输集装箱51.1万标箱。福建沿海与台湾金马澎地区人员和货物的海上直航又有新的发展，客运共直航1644个航次，运载旅客16.7万人次，散杂货运输直航211个航次，运载货物26.3万吨。

（三）交通行业管理成效明显 交通法制建设有所进展。完成了交通法规体系框架研究报告。出台了《普通公路建设管理办法》和《水运工程建设管理办法》。《福建省道路运输管理条例》已报省政府审议。“四五”普法宣传教育进一步深入，认真做好《港口法》实施前的学习宣传及准备工作。行政复议工作得到加强。交通运输、建设市场逐步规范。开展运输市场秩序整顿工作，加大对运输市场监管力度，交通运输服务水平不断提高。进一步规范建设市场管理，加大对工程质量的监督检查力度，加强项目招投标监督，开展入闽公路建设立功竞赛评优活动。全省公路、水路工程质量水平和建设管理水平明显提高。路政管理取得新成效。坚持突出反超限和占道贸易专项治理工作两个重点，加强源头管理，加大路政巡查处治力度，路政管理服务规范化水平和队伍执法水平明显提升，全年依法查处各类路政案件8.9万多起，有力地维护了公路完好畅通。 安全管理工作进一步加强。深入宣传贯彻《安全生产法》及《内河交通安全管理条例》，进一步贯彻国务院、省政府有关重特大安全事故行政责任追究的规定，强化安全生产责任制，加强全省交通行业安全管理，开展“水上运输安全巩固提高年”、“水上交通百日安全无事故”活动及道路危险货物运输专项整治，改造渡口渡船项目30个，撤渡建桥30座。去年全省渡口、渡船无发生安全事故。 抗击“非典”，做到“两手抓，两不误”。根据中央和省委、省政府的统一部署。我省交通系统投入防“非典”资金1700多万元，人员16万多人次，检查、消毒车辆124.8万辆次、船舶1.06万艘次，减免交通规费1亿多元，实现了“交通不断、货流不断、人流不断、传染源切断”的目标。 交通规费征收持续增长。全省交通各级规费稽征部门加大征管力度，确保应征不漏。去年交通各项规费征收同比增长13%，为交通发展筹集资金作出了贡献。

（四）行业发展重大问题逐步探索解决 新一届厅党组围绕省委、省政府的重大决策和省领导的指示，分析形势，集思广益，抓住关系交通发展全局的重大问题，召开交通工作务虚会和专题会议，进行深入研讨，达到统一认识、理清思路，促进工作的预期目的，形成研究问题、分析问题、解决问题的良好氛围。积极稳妥地推进全省交通事企业改革。研究部署了厅直事业单位聘用人员和收入分配制度改革工作。交通系统国有企业深化改革，加快股份制改造步伐，努力建立现代企业制度。龙岩市交通局深化交通投融资体制改革，重组交通国有资产，盘活存量，拓宽筹融资渠道，取得明显成效。改革全省航道养护管理体制。从今年起，全省沿海与内河航道（含航标）的维护、建设、管理职责下放所在的各设区市，省港航管理局（省航道局）设在相关设区市机构的人、财、物成建制下放当地政府管理。

（五）交通发展后劲不断增强 一是加强交通规划和项目前期工作。储备了一批项目，浦南、泉三高速公路已获批准立项。着手编制我省“十五”后二年计划和“十一五”规划，完善《福建沿海港口布局发展规划》和《福建省运输场站建设发展规划》。在开展我省内河航道普查的基础上编制航道规划。二是实施“科教兴交”战略。“三网一库”初具规模，初步架构了交通信息通信平台，开通了福建交通政务网络。组织科研攻关和成果推广应用，获省部科技进步奖项目7项，其中二等奖1项；福宁高速公路下白石大桥采用新型墙式基础新技术，节省了投资500多万元。抓好交通行政执法人员培训、专业技术人员继续教育、成人学历教育和职业技术教育，继续教育培训人数达4万多人次，学历教育3000多人，福建交通职业技术学院通过了国家教育部人才工作水平评估。三是培育交通经济新增长点。积极引导和推动交通运输企业向第三方物流服务转化，加快现代物流人才的培养，建立物流实验基地和物流园区。

（六）交通公共服务职能得到强化 根据省政府要求，由我厅牵头，组织开展了公路和城市道路收费站点清理整顿工作，撤并16个收费站点，纠正违规行为，降低过高的收费标准，明确收费期限，并向社会公布清理整顿结果。 积极开展农村客运网络化试点工作。根据省领导批示和交通部部署，通过深入调研，选择莆田市和石狮、福鼎、南靖、上杭等12个县市为试点；制订农村客运规费优惠政策，培育农村客运，逐步解决广大农民群众“出行难”问题。 加强道路事故多发路段及“改善工程”施工路段保畅通专项整治。完成24处事故多发路段整治。各级交通公路部门在实施“改善工程”中，认真制定保畅通预案，保障公路安全畅通。 努力改善内河通航秩序，促进内河航道畅通。地方海事、航道管理机构积极协调，严格执法，注重服务，促使水口水电站升船机投入运行和沙溪口船闸实现试通航，促进了闽江和沙溪河航道安全畅通。

（七）党建和精神文明建设齐头并进 全省交通系统党建创先活动上了新台阶，精神文明建设有了新发展。厅党组连续三届被省委评为“创建党建工作先进单位”，省厅等57个单位被省委、省政府评为第八届省级文明单位，163个单位被评为市级文明单位。去年，全省交通系统重新推出20个省级、34个厅级“文明示范窗口”，同时将全省公路通行费征管系统作为省第四届“创文明行业，建满意窗口”竞赛活动的参赛行业。有19人获省劳模、省先进工作者称号，省公路稽征局被评为全国交通系统文明行业。2个单位获省十佳职业道德先进集体。龙岩、漳州市交通局被省委、省政府授予文明行业，龙岩市公路局党委、厅直机关党委等11个单位分别被省委、省直党工委授予“先进基层党组织”，厅直团委获全国“五四红旗团委”称号。 认真贯彻党风廉政建设责任制，全面落实反腐败三项任务，完善反腐倡廉“六个机制”，加强交通基础设施建设领域廉政建设监督。在县（市、区）交通局开展民主评议行风工作。政务、厂务、校务公开进一步规范。交通系统内审工作不断加强。继续加大治理公路“三乱”力度，巩固和拓展治理成果。继续推行审批制度改革，进一步取消和减少审批事项。

2003年，全省交通系统社会治安综合治理、创安、内保工作和出国（境）船舶安全保卫工作稳步推进，港口设施保安工作开始启动，老干工作、群团工作得到加强。过去的一年，全省交通系统团结一心，锐意进取，奋力拼搏，开拓创新，交通建设、管理、改革各项工作都取得新的发展、新的成绩。这是在省委、省政府领导下，在交通部的指导下，交通系统广大干部职工和离退休老同志共同努力、关心支持的结果，也是省直各部门、社会各界和广大人民群众大力支持的结果。借此机会，我谨代表省交通厅向关心和支持我省交通发展的各级领导和各个单位表示衷心的感谢！向辛勤工作在交通战线上的广大干部职工致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，全省交通工作还存在一些困难和问题，主要表现在“一个不适应、三个滞后”： ——交通法规建设不适应交通事业改革和发展需要。行业管理手段不力，运输市场秩序规范难度大，无证运输时有发生，交通执法困难多，车船“外挂”问题有待解决，超限运输严重。 ——改革滞后于发展。体制改革推进比较慢，管理体制不适应新形势引发的矛盾日渐突出。 ——管理滞后于建设。依法行政、管理能力、服务水平等方面有待进一步提高，对如何在市场经济条件下发挥政府的社会公共管理作用研究还不够，管理方式尚未从计划经济管理模式中根本地转变过来。 ——交通安全滞后于经济社会全面发展的更高要求。公路、水路运输安全隐患依然不同程度存在，有的责任制不落实，管理不到位，车船技术状况、从业人员素质有待提高。交通基础设施建设领域反腐败的形势依然严峻，反腐倡廉的任务还十分繁重。我们要清醒认识和深入思考这些问题，采取切实有效的措施认真加以解决。

 二、当前和今后一个时期我省交通改革和发展的指导思想

（一）服务大局，在新形势下科学定位福建交通发展 党的十六届三中全会树立的全面、协调、可持续的科学发展观为交通发展指明了方向，要把交通工作置于市场经济的规律和实际中，去分析其面临的形势，准确定位，科学发展。交通发展要为区域经济一体化服务，为经济和社会发展作贡献。我省的地缘经济形势是：北有长三角，南有珠三角，东有台湾岛，西有大京九腹地，我省处于“马蹄效应”的凹部，唯一的出路是全方位打开通道，与周边省份形成区域经济一体化，共同发展与繁荣。省委、省政府为此提出了构建“三条战略通道”和实施项目带动战略。今后一个时期内，交通规划、建设和发展应该服从服务于“三条战略通道”，在推进项目带动战略和建设海峡西岸经济区中定好位，发挥好作用。第一，交通要适应本省区域范围的经济和社会发展需求。加快建设“八纵九横”省级干线公路网，大力建设农村公路网，发展内河航运。使县级行政中心基本可在1小时内上高速公路，乡村可直接走上四通八达的县乡公路，内河航运发挥作用。第二，要加快高速公路建设，一让福建的特色出得去，二让长三角、珠三角的优势进得来，三让大京九腹地也成为福建沿海港口的腹地。当前重点是“一纵两横”，福宁高速公路北通温州杭州，漳诏高速公路南连潮州汕头，浦南、龙长高速公路及三泉高速公路向北向西延伸与浙江、江西全面对接，使九个设区市到省会间4小时直达，省会福州与邻省省会运距大大缩短。中长期规划是“三纵四横”，在更高层次上北承长三角，南接珠三角，东出台湾海峡，既融入区域经济一体化，更融入世界经济一体化。第三，要加快建设沿海港口群。加快福州港、厦门湾、湄洲湾及三都澳等港口建设，既为外向型经济发展服务，又促进闽台港澳间经贸合作、为建设海峡西岸经济区服务，也为扩大承接世界性的制造业向我国我省转移创造先机。

（二）抢抓机遇，以发展的紧迫感推进交通基础设施建设 当前福建交通发展面临一个全新的环境。首先，机遇难得。一是构建“三条战略通道”和融入区域经济一体化必须以良好的交通基础设施为前提和先决条件。二是实施项目带动战略为交通跨越式发展增添了动力。交通建设项目规模大、投资大，具有拉动经济增长的作用，在项目带动战略、增强发展后劲中大有作为。三是世界经济趋好为加快交通发展拓展了广阔空间。四是解决“三农”问题为加快交通发展提供了更加有利的时机。五是对台工作和“三通”为加快我省交通发展带来了得天独厚的优势。我省面对台湾，地理区位特殊，国防交通建设任务突出，推进两岸直航呼声强烈。宏观环境对我省交通发展有利。第二，面临挑战。纵向比较，我省交通发展成效显著。横向比较，我们面临着压力，要有紧迫感。我省公路网等级水平偏低，仅居全国第19位，与相邻省份比名列最后。高速公路里程偏少，与沿海省份或相邻省份比均名列最后。港口发展与发达省份比有较大的差距，而且，近年来周边省份交通发展在提速。我们既要有危机感、使命感，更要善于抢抓机遇、奋发有为、加快发展。加快发展是交通工作的第一要务。交通基础设施建设从不适应到基本适应，又到新的不适应，再到更高水平上的适应，是一个螺旋式上升和波浪式前进的过程。解决交通运输能力滞后将是一个长期问题，我们要历史地辩证地看交通的适应和超前问题，紧紧抓住重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不能有差不多了的盲目乐观情绪。去年我省高速公路通行费首次超过普通公路通行费收入，代征车购税首次超10亿元大关，港口吞吐量第二次突破亿吨大关，大大超过吞吐能力。这说明，车辆和运输增长迅速，高速公路、普通公路、港口建设在我省不是超前了，而是要加快发展。交通建设要立足当前，更要着眼长远，既要考虑经济的平稳增长，更要考虑经济的快速增长，甚至跳跃式增长，留有发展的余地和空间。在加快建设进程中，要注意把握三个问题。 1、明确各级责任和义务，坚持地方为主的建设体制。交通发展的实践证明，1992年省政府决定的“统一规划、逐级分段、承包建设”体制是正确的、有效的。要继续坚持地方为主的建设体制，按照全省统一的路网规划要求，充分调动地方政府的积极性和能动性。省交通部门加强服务和统筹，地方不等不靠，全省一盘棋，上下联动，共同推进，乘势发展。 2、公路、水路交通并重，高速公路、省级干线、农村路网、港口码头协调发展。高速公路是公路网的主骨架，是重点，是我们不懈努力为之奋斗十几年建设发达的福建公路交通的标志；国省道干线上承国家公路网，下启覆盖广大的农村公路网，是公路交通不可或缺的重要环节；农村公路建设是今年乃至今后若干年交通基础设施建设的重头戏，是我们对全省农民致富奔小康应做的一件大事实事；港口是外贸的主通道，已越来越成为我省对外开放，经济发展的生命线。我省处于亚太经济圈中间部位，又居南北海运之要冲，以港口为枢纽，以集装箱运输系统为中心，使各类货物通过作为对外门户的港口，形成江海相通、水陆相连的对内联接、对外开放的水路运输体系至关重要。我们要研究各种交通基础设施的特性，采取不同的建设方式和模式，加快发展。 3、把提高质量放在首要位置。质量是工程建设的永恒主题。交通作为向社会提供公共产品和公共服务的部门，一定要以对国家、对人民、对历史负责的精神，建优质工程，建精品工程。在对待质量的认识上，要突出以下几个观点：对实体性质量，要注重安全性与耐久性，做精、做细、做实、做好；对功能性要求，要体现以人为本、使用方便的理念，在外观质量上，要与环境、生态、景观统一协调。公路设施既满足经济社会发展需求，又与自然环境、人文环境和谐统一。要增强质量意识，落实质量责任。通过质量管理控制杜绝重大质量事故，消除质量隐患，消灭质量通病。要层层落实质量责任制，勘察设计单位对勘察质量、设计质量负责，施工单位对工程施工质量负责，监理单位对监理质量负责，项目法人对工程质量负全责，主管部门分级负管理责任。对建设项目发生质量事故的，要追究责任。

（三）加强管理，用科学的发展观统筹福建交通发展 要按照科学发展观统筹交通工作，围绕交通发展这一要务，强化“两手抓”，即一手抓建设，一手抓管理，努力做到狠抓交通基础设施不动摇，加强交通行业管理不放松。在加强交通行业管理过程中要把握好“三个坚持”。 1、坚持运输发展与交通建设并重。 交通发展规律决定，建设交通基础设施是手段，发展交通运输并以此促进经济和社会发展是目的。长期以来，道路运输在全省综合运输体系中是唯一具有“大动脉”和“毛细血管”双重功能的运输方式，其运输量在各种运输方式中占绝对主导地位。水路运输是国际贸易的强大支柱，全省85%以上的外贸货物运输量通过水运完成。道路、水路运输业在国民经济运行中具有不可替代的基础性作用。交通部门必须以发展交通运输为己任，投入更大力量予以推进。 2、坚持行业管理工作与交通经济工作并重。 一要研究、学会用适应市场经济需求的手段管理交通。要转变政府职能，按照十六大精神，政府职能主要是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”等4项。要深入研究和切实解决交通部门管理中存在的问题。凡是市场、企业可以解决的事情，交通部门不要去管，凡是靠市场、企业不能解决或解决不好，需要管理部门去组织、推动的事情，交通部门必须尽职尽责。要实行权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，有权必有责，有责必尽责。要以人为本，依法行政。健全民主、科学和透明的决策程序，加强对重大问题的决策论证，广泛征求和吸纳服务对象的意见和建议，增强政策措施制定和执行的透明度。要对现行的交通行业管理内容、管理方式和管理手段进行全面的分析、梳理，精简管理内容，改变管理方式，加强管理创新，提高管理效能。二要积极稳妥推进改革工作。交通管理中的一项重要内容是体制的改革与创新。改革问题复杂，涉及面广，还带有许多历史遗留问题。要以坚定的决心，科学的态度，严谨的作风，坚韧的毅力，去解决交通行业面临的突出的改革问题。当今时代，信息传递速度加快，社会更加开放，法制更加健全，长期以来一些原先适应于计划经济的管理模式，现在已不能适应新形势的要求。我们现有的一些审批职能将随着市场经济的发展而淡出，要抢抓机遇开拓新领域，拓宽新空间，要高瞻远瞩看发展，要学会在市场经济条件下，用时代的要求审视交通工作，推进观念创新，体制创新，不断解决改革进程中的实质性问题。在处理好改革力度、发展速度和职工可承受程度之间关系的前提下，有重点、有步骤、有创新地推进交通改革。三要提高市场监管能力。各级交通行政管理部门要制定好“游戏规则”，完善市场机制，规范市场行为，提高行业发展的质量，做到放而不乱，放而有管。要科学地设置进入市场的门槛和退出机制。进入门槛的设置要精而管用、适应生产力发展水平。要强化对市场主体经营活动的动态监管，完善退出机制。加强以质量、诚信等为主要内容的动态考核评价，提高评价结果的公信度和结果的真实性，并向社会披露。要支持和引导交通企业通过提高规模化、集约化经营水平，引进先进经营管理的理念和方式，提高行业发展的有序度，提高市场秩序的规范度。 3、坚持交通物质文明与精神文明“两手硬”。 要按照党的十六届三中全会的要求，在交通工作中贯彻以人为本的方针，与交通物质文明建设的跨跃式发展同步，加强交通精神文明建设。既发展交通经济，也建设交通文明；既干事业，也培育人。要在事业发展的过程中使行业队伍素质得到提升，使之双向良性互动，在轰轰烈烈的交通建设中营造昂扬奋进的交通文化，创建文明行业，树立交通的良好社会形象。交通系统各级领导干部要坚持解放思想、实事求是，与时俱进，求真务实，坚持“两个务必”，加强执政能力建设，不断提高执政水平。全省交通系统要努力创建积极进取、朝气蓬勃而又宽松和谐的文化氛围，要在交通干部中弘扬忧交通所忧、急交通所急、爱岗敬业、乐于奉献的主人翁精神，要在交通部门中倡导讲真话、办实事、求实效的求真务实之风。这样的氛围和文化一旦形成有很多的好处，能够建立一种纯洁、纯朴的同志式的团结和友谊，全系统既有整体统一的目标和意志，又有个人的心情舒畅，以此激发全省交通系统干部职工保持对工作旺盛的热情，使交通事业不断发展，干部素质不断提高，个人才能不断健康提升。各级交通部门要努力建设成为负责任、高效率、办实事的政府部门，这是新一届厅党组的基本目标。基于这一目标，根据以上分析，厅党组提出当前和今后一个时期交通工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省委七届五次、六次全会精神，在服务“三条战略通道”大局中把握交通发展机遇，坚持以人为本，坚持科学的发展观，加快交通基础设施建设，加强交通行业管理，推进交通经济工作与精神文明工作统筹发展，做到“两手抓”“两手硬”，促进引导我省交通运输事业全面、协调、可持续发展，为建设繁荣的海峡西岸经济区提供交通运输保障。

三、2004年交通工作的主要任务

今年交通工作的总体思路是：围绕一个中心，突出二个重点，提高三个水平。即：围绕加快交通运输发展中心，重点加强交通基础设施建设和行业管理，着力提高交通公共服务水平、市场监管水平和廉政监督水平。

今年交通工作预期目标是：基础设施建设投资130亿元，其中高速公路投资73.7亿元，普通公路投资49.3亿元，水运工程投资7亿元；全省沿海港口吞吐量1.4亿吨，其中集装箱430万标箱；公路旅客运输量4.64亿人、周转量274亿人公里；公路货物运输量2.43亿吨、周转量200亿吨公里；水路旅客运输量705.6万人、周转量1.13亿人公里；水路货物运输量7250万吨、周转量944亿吨公里。 2004年，全省公路建设突出高速公路和“年万里农村路网工程”两大重点，水运工程突出沿海港口建设重点。其中，高速公路将继续加快京福国道主干线福建段、漳龙高速公路漳州段建设进度，京福线三（明）福（州）段和漳龙漳州段建成通车，使我省高速公路通车总里程超过1000公里，提前一年实现各设区市到达省会城市“4小时交通圈”目标。福州国际机场高速公路一期和龙长高速公路全面开工建设，泉三、浦南高速公路控制性工程动工建设。“年万里农村路网工程”实施对象为乡镇和行政村通达公路未硬化项目，今年计划投资30亿元，建设水泥路5500公里。同时按规划目标要求，协调省级干线公路建设。加快福州港、厦门湾、湄洲湾及三都澳等港口建设。对台通航方面，货运重点突破澎湖通关入境，客运重点塑造厦门至金门旅客运输新形象。

（一）以科学的方法和务实的态度为基础，认真编制“十一五”交通规划做好我省“十一五”交通发展规划编制工作，对促进我省交通发展具有重要的意义。要在基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等基础上，精心组织，编制好公路水路交通“十一五”规划和有关专项规划。抓紧完成“十五”计划实施的中期评估工作，为编制“十一五”规划做好充分准备。要以新的原则和理念编制“十一五”规划。发展的理念从侧重技术经济转向注重提高人民生活质量，体现“以人为本”；发展的内容从偏重基础设施建设转向注重基础设施、运输服务和管理的全面发展，强调运输系统的整体性、功能性和协调性；发展的方式从注重资源配置效率转向效率与公平并重，增强交通建设的国土开发功能；发展的动力由注重依靠传统技术应用和劳动者数量投入转向高新技术应用和劳动者素质提高，以信息化提升传统交通运输业，实现质量型、效益型的超常规快速发展。各级交通部门要组织专门力量，安排专项经费，采取有力措施，做好当地交通“十一五”规划工作。要在全面分析我省交通事业面临的发展机遇和存在困难的基础上，从需要和可能考虑，并力争适当超前。要更多地依靠科技进步和科技创新，整合和集成交通科技资源，结合交通重大工程建设，解决一些关键性难题，加快信息技术的开发和运用，为“十一五”交通发展提供保障。

（二）以加强统筹规划和结构调整为指导，加强交通基础设施建设 进一步加快项目前期工作。努力做到“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”，推进泉三、浦南、永武、宁邵、福州国际机场二期高速公路等项目前期工作，完善沿海港口布局规划。加快公路干线建设。今年要加快京福福建段、漳龙漳州段、福州国际机场等高速公路建设。为适应县域经济发展步伐，促进我省高速公路、省级干线和农村公路协调发展，提高公路网整体服务功能，要通过市场和经济杠杆，盘活优良资产等多种渠道筹集资金，树立交通建设“一盘棋”和整体效应思想，调动地方积极性，加快省级干线建设步伐。加快农村公路建设。按照省政府在龙岩召开的全省农村公路建设会议部署，全面启动“年万里农村路网工程”，逐步解决行政村通达问题。认真总结农村公路建设经验，建立农村公路督查联络制度，统筹考虑技术标准、质量管理、资金监管和养护等问题，省里将采取预付一定比例周转金，对欠发达的14个县适当提高省补标准等措施。各地要鼓足干劲，克服困难，大干快上，确保实施“年万里农村路网工程”第一年开好局、起好步。 加快沿海港口建设。一要科学规划、严格保护、合理开发利用深水岸线资源，加强沿海岸线审批管理。二要完善港口布局规划，加强统筹规划和宏观调控，通过市场化运作，对现有港口资源进行整合；三要优化结构，调整港口功能，鼓励港口走规模化、集约化和集装化发展模式，发挥主枢纽港的整体功能；四要加强政策引导，消除体制性障碍，允许各种资本参与港口建设，加强公用设施建设，制定管理规范和标准规范，引导港口发展走上市场化、法制化轨道。加强内河航道的建设与养护，整合有限的资金，加大闽江干支流航道建设力度，提高航道通过能力和航标安全保障能力。

（三）以建立统一开放、竞争有序的交通市场为目标，加强和改进行业管理整顿和规范建设市场行为。重点整顿和规范建设市场项目法人行为。要制定交通基础设施建设行为规范，对工程招标、材料采购、设计变更、工程分包、资金拨付等各项管理环节提出具体规范的要求，检查、监督项目法人公平、公正、公开执行规范情况。水运行业管理重点是加强港口经营市场管理和安全监管。提高道路水路交通运输服务能力。推进“四项工作”，做到“四个确保”。一要以人为本，着力抓好客运工作，促进旅客运输安全、优质、便捷、舒适服务水平；二要加快运力结构调整，推进运输规模化、经营集约化、管理现代化，提高运输服务水平；三要加快物流业发展。加快发展海上运输、扩大沿海商船队，加强内河船闸管理，促进内河运输；四要完善应急预案，确保紧急物资运输及“绿色通道”畅通，当前重点是保证电煤运输和防控“非典”和“禽流感”工作。要掌握能源、原材料、外贸进出口及农业生产资料、城市居民生活物资的运输情况，及时为运输企业提供相关信息，搞好服务。确保关系国计民生的战略资源运输，确保外贸进出口货物运输，确保农用物资和城市居民必需品运输，确保旅客运输和化学危险品运输安全。着力建立“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，社会支持监督”的安全生产工作新格局，落实安全生产责任制，强化行业整顿和管理，加强安全设施、装备和信息化建设，建立完善预警和应急救援机制。水上交通安全要继续抓好闽江、九龙江和旅游水域、“两门”、“两马”直航船舶，港口和“四客一危”船舶等重点工作。道路运输安全管理坚持严把三个关口，搞好一个监督，加强与有关部门合作，改进和加强驾驶员培训行业管理工作，从源头上预防和减少道路交通事故。各级交通主管部门要加强对所属的地方海事机构的领导，要做到机构到位、人员到位、经费到位、工作到位，切实履行内河水上交通安全管理职责。加强路政管理。加快路政科技装备建设步伐，强化路政巡查处治，深化路政专项整治，积极探索加强农村公路路政管理工作的新路子，努力推进农村公路路政管理社会化。要认真贯彻落实《福建省社会治安综合治理工作纲要》，做好单位内部安定稳定工作。要按“谁主管、谁负责”的原则，深入开展创安活动。要全面实施港口设施保安工作，并按规定程序，按时完成履约工作。加强交通法制建设和推进依法行政。一是加强对新出台的《港口法》、《行政许可法》等的学习贯彻工作；二是按照立法计划，加快《道路运输管理条例》、《港口管理条例》等法规的立法工作；三是以规范交通行政执法、行政许可行为为重点，继续加强交通行政执法人员培训教育，加强执法队伍现代化建设，转变行政执法观念，强化执法为民的理念，不断提高交通行政执法队伍的整体素质。开展交通综合执法调查研究，推广联合执法经验，选择一至二个单位进行试点，逐步推开。加快信息化步伐，推动交通基础建设和运输管理现代化水平。加大科技教育投入，加强交通职业技术学院建设。推进交通科研，重点解决交通生产建设的关键课题，提高交通的科技水平和科技含量。今年要完善各级各单位的局域网基础设施和应用系统建设。厅直单位、各设区市交通局（委）要基本实现“三网一库”建设目标。推广办公自动化管理系统，促进全省交通政务网建设。逐步推行网上申请、网上审批，提高办事效率。推进GPS（全球卫星定位系统）、GIS（地理信息系统）、RS（遥感遥测系统）应用研究和项目开发进程。 要加大货车反超限和治理车船“外挂”工作力度，创造良好的交通规费征收环境，加强交通规费的征收和管理。

（四）以深化改革、体制创新为动力，逐步解决体制性、机制性问题 进一步提高交通部门的公共服务能力和市场监管能力，抓紧做好《行政许可法》实施前的各项准备工作。一是抓紧组织交通干部职工深入学习和贯彻执行《行政许可法》，深化行政审批制度改革，清理和规范行政审批事项，依法建立行政许可工作制度；二是推行政务公开，切实履行好行政职能，充分发挥规划指导、政策引导、信息发布、市场监管的作用，增强政府措施制定和执行的透明度和公开性；三是进一步发挥各类行业中介组织在行业自律和规范市场秩序等方面的作用。通过贯彻《行政许可法》，提高行政管理能力，做到依法行政、权责明确、公开透明、便民高效，在提高透明度上取得明显进展，在事后监督上取得明显进展。进一步放开交通建设和运输市场。鼓励和支持社会资金和外资进入基础设施建设和运输市场。推进股份制成为交通国有经济的有效实现形式，发展混合所有制经济，增强交通国有经济活力。积极探索公路特许经营制度，实现公路的社会公益性和特殊条件下的商品属性的有机统一，按照“统一、高效、权责一致”的原则，结合国有资本管理的有关规定，落实出资人制度，明晰产权关系，提高国有资产管理水平。推进公路养护体制改革。逐步改变落后的养护管理体制和粗放的养护方式，使公路养护生产市场化、组织企业化、用工社会化、管理现代化。通过改革公路养护管理体制，促进养护水平不断提高，养护质量全面改善。在改革中要切实把职工利益放在重要位置，解决他们的后顾之忧。公路养护体制改革关键是管养分离、事企分开，方向是企业化运作，途径是组建股份制养护公司，目的是养护市场化、专业化。养护生产单位要整体转制为企业，从公路管理机构中分离出去，按照产权明晰、权责明确、管理科学的现代化企业制度要求，组建具备独立企业法人资格的养护公司参与养护生产。今年各设区市要积极组建养护公司，有条件的地区和单位，应加快转制步伐，提高他们的适应能力和市场竞争力。全省航道体制改革正在进行，相关设区市要尽快做好交接工作，要按省政府闽政文[2004]1号文件要求，认真做好航道养护体制改革，确保全省航道建设、管理、养护工作顺利进行。

（五）以维护人民群众的利益为出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的问题切实做好交通建设征地拆迁工作，规范建设用工行为。要强化依法征地、先征后用、合理补偿、资金到位等项措施，督促有关部门将征地拆迁资金及时如数拨付到受拆迁影响的农民手中，防止农民权益受到侵害。加强对施工单位劳动合同执行情况的检查监督。继续开展专项清查活动，建立失信惩戒制度。对恶意拖欠农民工工资的施工企业，要在市场准入和监管上，采取警告、经济处罚、清出现场、取消一段时期的投标资格、降低或取消经营资质等措施，切实保护农民工的合法权益。加强陆岛交通建设，要采取有力措施，抓住机遇，确保“十五”计划任务的完成。努力改善边远农村和海岛交通状况。继续推进农村客运网络化试点工作，出台农村客运交通规费优惠政策，及时总结交流经验，推动农村客运向“安全、经济、便捷”方向发展，努力解决农民“出行难”问题。遵循可持续发展战略，加强公路水路绿色环保工程建设，把生态环境保护、水土保持、污染源防治和基础设施建设有机结合，并落实到规划、设计、施工、监理、养护、管理等各个环节，今年将召开全省交通环保工作会议进行部署。要统筹考虑交通基础设施建设与农业发展的关系，贯彻落实国务院实行最严格的耕地保护制度的要求。今年，交通行业推出8项利民便民措施（以正式下发文件为准）： 1、为行使高速公路的司乘人员提供路况信息服务，沿线提供便利休息区和公共服务设施。 2、帮助边远地区撤渡建桥15至20座，解决10至15万群众“出行难”问题。 3、全省公路收费站保证车辆畅通。各收费车道排队等候缴费的车辆均超过5台，而普通公路收费站未开足收费车道、高速公路收费站未立即启用备用车道（规划预留的车道除外）的，驾驶员有权要求免费通行，收费站应予放行。对车流量大，经常堵车的收费站，要进行拓宽改造，增加收费车道，提高通行能力。 4、以人为本，完善高速公路、国省道干线公路标志，按国家标准在国省道干线公路设置旅游景点标志，危险路段加装安全警告标志，增设安全设施。完成“两纵三横”国省道干线事故多发路段改造。 5、建设改造农村公路5500公里，其中，对剩下的63个通县公路未硬化路面的乡镇，今年解决20个乡镇通县公路全面硬化，2005年内全部硬化。 6、在厦门试点实行委托银行代收代缴公路养路费，而后逐步推广至全省。 7、新建农村公路达到标准的，要创造条件开通客车，对开通农村客车的沿途乡村道路，逐步配套建设停靠站、招呼点。 8、新车办理入籍缴费手续，只需填写公路规费开征申请表，附上车辆照片、行驶证（含临时行车执照）和机动车登记证书。报停车辆可在当月最后一天办理次月报停复驶缴费手续。

（六）以保障运输安全、保护交通基础设施为主题，全面治理公路超限超载运输按照“广泛宣传、统一行动；多方合作，严管重罚；把住源头，经济调节；短期治标，长期治本”的工作思路，做到“四个结合”，即：专项治理与源头治理相结合，部门联手与区域联动相结合，行政手段与经济手段相结合，治理力度与社会可接受的标准相结合。处理好“三个关系”：一是与其他相关部门的关系，加强部门协作，取得各方支持；二是与车主、货主的关系，保护车主、货主的合法利益，取得他们理解和支持；三是与管理的关系，堵疏结合，防止“一治就死，一放就乱”的现象发生。利用各种新闻媒体，向广大车主和货主及货源地广泛宣传超载超限的危害性，广泛告知治理的必要性和相关处罚措施，形成强大的舆论氛围和有利的治理环境。 加强部门间的合作与协调，进行多部门、多环节、多方式的综合治理，加强全省超限运输检测站的建设和管理，对超限运输车辆采取卸载等严格措施，严禁以罚代卸。要加大对行驶高速公路超限运输车辆的治理力度，确保高速公路路面完好，消除高速公路安全隐患。在一段时间内，对车货总重和轴载质量严重超标、对公路和桥梁造成严重危害的车辆进行集中整治，查处和取缔货运代理环节存在的不规范行为，遏制恶性竞争，促使运价到位。尽快出台和完善公路设施保护、运输市场管理等相关规章，严格市场准入与退出，加强动态监管，将治理工作纳入法制化、规范化轨道。

（七）以加强党建和改进思想政治工作为重点，大力开展交通行业文明建设继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神，并贯彻到交通的改革发展中去。认真抓好第四轮创建党建先进单位工作，开展好保持共产党员先进性教育。大力加强各级领导班子的思想、组织、作风建设，认真贯彻民主集中制，完善领导班子议事和决策机制。积极开展全行业“创文明行业、建满意窗口”竞赛活动和“三学四建一创”活动，推进服务标准化和执法规范化，以思想道德建设为核心，以优质服务为重点，狠抓行风和职业道德建设，树立诚信交通的理念，塑造交通文明行业形象，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，结合交通实际，深入开展理想信念、民主法制、社会公德、职业道德和家庭美德教育，把诚信建设作为文明行业创建工作的重点。充分发挥全省公路稽征系统、公路通行费、运管、路政等基层所站的文明示范窗口作用，努力创建交通文明行业。认真做好新形势下的宣传思想工作。要增强思想政治工作的时代感，研究分析改革中职工的思想状况，结合热点、难点问题，做好解惑释疑、理顺情绪、化解矛盾的工作，增强思想政治工作的预见性、针对性、有用性，大胆探索和改进思想政治工作的内容、方法、手段。引导干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，把解决思想问题同解决实际问题紧密结合起来，根据本单位实际，从职工最关心、最迫切需要解决的问题入手，为职工办好事、办实事，把党和政府的温暖送到群众心坎上。更用心、更关心离退休老同志的学习、生活，他们关心交通发展的意见和建议要真心研究解决。

（八）以健全监督制约机制为手段，推进行业廉政建设 各级交通部门领导要进一步提高认识，认真落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉“六个机制”工作，抓好反腐败工作三项任务，为实现交通事业跨越式发展提供政治保证。要认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理的方针，以交通基础设施建设领域为重点，加强廉政建设，坚决遏制腐败行为。树立正面典型，开展警示教育，时刻敲响廉政警钟。各级交通领导干部要以对自己、对家庭、对行业、对党和国家长治久安负责的态度，加强世界观、人生观、价值观的改造，树立正确的权力观、地位观、利益观，讲正气，守规矩，留清白，切实做好廉洁自律工作。推进从源头预防和治理腐败工作。以转变政府职能，促进依法行政为目标，做到政务公开与透明。以加强资金监管为手段，继续推进项目建设资金“阳光工程”制度建设，强化内控机制和内部审计。以建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制为重点，进一步落实职工对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。进一步完善选贤任能的科学机制，为优秀人才脱颖而出、健康成长、施展才干创造条件。加强行政监察工作，围绕重点开展执法检查，监督行政执法行为。深入抓好机关效能建设，改进机关作风，提高管理效能。要重温“两个务必”。务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。全面建设小康社会仍是一个艰苦奋斗的过程，全省交通系统广大干部职工，要时刻保持清醒的头脑，集中精力谋发展，全心全意为人民，要严格按照立党为公、执政为民的要求，着力营造权为民所用，情为民所系，利为民所谋的良好氛围，为我省交通事业贡献力量。同志们，新年伊始，大有作为。我们要精心研究交通工作的规律，明确改革发展的思路，发扬求真务实的作风，饱含奋发有为的热情，上下一心、努力拼搏，在新的一年里取得更加优异的成绩！