勇于开拓　积极进取充分发挥旅游纪检监察机构职能作用

http://www.law-lib.com　 2005-2-25 2:32:29

勇于开拓　积极进取充分发挥旅游纪检监察机构职能作用
中央纪委驻国家旅游局纪检级组组长、国家旅游局党组成员、
中国旅游协会副会长　王　军
(2005年2月25日)

同志们：
　　刚才，驻国家旅游局纪检组副组长、监察局长胥立平同志宣读了何光 暐局长代表国家旅游局党组所作的 2004年旅游纪检监察、行风建设工作总结和2005年工作部署。国务院纠风办白岩凌组长、国家旅游局管理司满宏卫司长做了很好的讲话，要认真学习贯彻。我们召开这次会议，重点是学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话精神和吴官正书记所作的工作报告，学习贯彻温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话精神，按照何光暐局长要求，在旅游行业抓好落实。我们要按照监察部屈万祥副部长关于“望再接再厉，努力在治本抓源头、建立和完善长效机制上下功夫，取得更大成绩”的要求，进一步深化旅游行风建设和民主评议行风工作。何局长的工作报告我完全赞成。现在，我就在新的一年里适应派驻纪检监察机构体制变动的新形势和新要求，如何更好地发挥旅游纪检察机构的职能作用，把旅游纪检监察和行风建设工作进一步引向深入，讲几点意见。
　　一、统一思想，明确任务，是做好旅游纪检监察工作的关键
　　2004 年 4 月 7 日，中央纪委召开派驻纪检监察机构统一管理工作会议，吴官正同志作了重要讲话，宣布了对双派机构实行统一管理。按照中央安排，地方各部门派驻机构的统一管理工作也将陆续进行。这一领导体制的变革意义重大，必将对新时期反腐倡廉工作产生深远影响。如何面对这一变革，继续把旅游纪检监察工作推向深入，这是我们需要共同探讨，并在实践在努力探索的重要问题。
　　1.要提高认识，把思想统一到中央的决策精神上来。对派驻纪监察机构实行统一管理，是党中央作出的一项重要决策，是新形势下全面推进党的建设新的伟大工程的组成部分，是加强党内监督的一项重大举措，是改革和完善党的纪律检查体制、提高党的执政能力的重要内容。这一重大创新，是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的重要组成部分，是进一步加强各级国家行政机关反腐倡廉工作的必然要求。这项改革不仅有利于派驻机构更好地履行职责，也有利于加强各部门的自身建设，落实党风廉政责任制，促进反腐倡廉工作深入开展。实现统一管理后，派驻纪检监察机构责任更加重大，这就要求各级旅游部门的主要领导和纪检监察机构的负责同志要认清形势，进一步增强政治责任感和使命感，从党和人民的利益出发，坚持原则，认真履行监督职责，切实发挥新体制、新机制的作用，把党中央和中央纪委关于改革领导体制、强化监督职能、确保工作成效的要求切切实实贯彻到旅游纪检监察工作中去。
　　2.明确工作任务，认真履行“六条职责”。为了进一步明确统一管理后派驻纪检监察机构的职能、作用和任务，中共中央办公厅和国务院办公厅专门转发了《关于对中央纪委监察部派驻机构实行统一管理的实施意见》（中办发 [2004]12 号），《实施意见》赋予派驻纪检监察机构六条职责，即： ① 监督检查驻在部门及所属系统贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守国家法律、法规，执行国务院决定、命令的情况； ② 监督检查驻在部门党组和行政领导班子及其成员维护党的政治纪律，贯彻民主集中制，选拔任用领导干部，贯彻执行落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况； ③ 经批准，初步核实驻在部门党组和行政领导班子及其成员违反党纪政纪的问题，参与调查驻在部门党组和行政领导班子及其成员违反党纪政纪案件，调查驻在部门司局级干部违反党纪政纪的案件及其他重要案件； ④ 协助驻在部门党组和行政领导班子组织协调驻在部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作； ⑤ 受理对驻在部门党组、党员和行政监察对象的检举、控告，受理驻在部门党员和行政监察对象不服处分的申诉； ⑥ 承办中央纪委监察部交办其他事项。这六条职责，是中央纪委、监察部对中央国家机关双派驻机构的工作定位和具体工作任务，同时，对于各地即将开展的统一管理工作也有十分重要的指导意义。实行统一管理后，派驻纪监察机构的具体工作任务、工作定位和工作方式方法都将面临着一些调整。但就总体工作任务而言，十分明确，就是要以这六条职责为依据，认真执行《党章》和相关的党规党纪，以及党中央、国务院和中央纪委、监察部各项指示，在带头依法行政，执行纪律的同时 , 更好地行使监督职能，协助驻在部门抓好新时期的党风廉政建设和反腐败各项工作。有了这个明确职责，我们的工作就有了正确的方向，辅之以脚踏实地的工作、不断的摸索和总结，就一定能为新形势下的旅游纪检监督工作开辟出更加有所作为的广阔前景。
　　3.认真学习，努力提高旅游纪检监察机构干部的政治素质和业务能力。人的能力和素质高低，是决定工作成败的关键。纪检监察工作极强的政策性，决定了从事这项工作的同志必须具备更高的政治素质和业务能力。特别是我们面对领导体制的变革，旅游经济的空前发展，都需要加强研究和探索，这也就必然要求各级纪检监察机构把加强队伍建设、提高干部素质摆到重要的工作日程上来。要结合“保持共产党先进性教育”活动，组织纪检监察干部认真学习党中央、国务院和中央纪委、监察部各项指示精神，以及《党章》和其他重要的党内法规，尤其是近期颁布实施的《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《全面推进依法行政实施纲要》和《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》。对这些法规、文件的学习，既是纪检监察干部的政治学习任务，也是业务学习任务。要通过学习，使旅游纪检监察干部提高政治觉悟，在勤政廉政方面做机关和行业的表率；通过学习，激发旅游纪检监察干部从事纪检监察工作的自豪感和责任感，焕发出更高的工作热情；通过学习，使旅游纪检监察干部全面掌握纪检监察业务知识和技能，为完成好本职工作打好理论和知识的基础。同时，要督促旅游纪检监察干部学习旅游业务知识，掌握旅游工作动态，了解旅游中心工作，创造机会多参加旅游主要活动，在参与中监督，在参与中学习。要鼓励旅游纪检监察干部学习和掌握各方面的相关知识，如法律、经济、工商、会计、审计、外语等，这对于培养干部的判断能力、适应能力、研究和解决深层次问题的能力至关重要。
　　二、认真研究，积极探索，加强和改进新形势下的旅游纪检监察工作
　　派驻纪检监察机构实行统一管理后，工作任务、工作位置和工作的切入点与以往有明显变化。适应这种新形势的要求，改变工作方式方法，更好地发挥纪检监察工作对旅游经济工作和旅游全局工作的服务保障作用，是各级旅游纪检监察机构要认真研究的重要问题。在这个问题上，我感到要把握好三点：
　　一是要加强监督。吴官正同志在纪检监察派驻机构实行统一管理工作会议上要求：要紧紧围绕加强监督这个重点，切实加强对党政领导干部特别是主要领导干部的监督。要以“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，关键是管好领导干部，越是领导机关，越是领导干部，越要有严格的监督。对派驻机构实行统一管理，其主要目的就是要加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。实行统一管理后，派驻机构要把加强监督作为第一位的职责，切实加强对领导干部的监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。官正书记的指示精神给我们今后的工作提出了明确的要求，即统一管理以后的纪检监察工作，主要任务就是加强对驻在部门，特别是驻在部门领导班子及其成员的监督。监督工作的具体任务，中办国办赋予我们的“六条职责”中已有明确规定，联系工作实际，主要有以下内容：通过出席、列席驻在部门领导班子会议、参加 驻在部门重大活动，了解重大工作事项的决策过程，监督检查领导机关及行业贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守国家法律、法规，执行国务院决定、命令的情况；通过进一步落实《党风廉政建设责任制》，监督检查驻在部门领导班子及其成员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制，选拔任用领导干部，贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况；按照职责分工受理对驻在部门党组织、党员和行政监察对象的检举、控告，认真做好案件查办工作；积极承办上级纪检监察机关交办的其他工作。各级旅游纪检监察部门要按照这些职责要求，认真制定措施，用制度管人，以党规、党纪和有关制度为依据开展工作。
　　二是要主动协调。纪检监察机关组织协调能力和水平的高低，直接关系到反腐败的整体合力和反腐败斗争的成效。我们一方面要在上级纪检监察机关的统一领导下开展工作，另一方面，我们要与驻在部门加强联系，建立紧密的工作关系。国家旅游局与国务院纠风办联合开展民主评议旅游行风和行风建设工作的三年中，一条基本经验，就是要在与各相关部门的协调中开展工作，只有协调、联系好，才能真正保证工作的有效性，提高群众满意率。这条基本经验同样适用于各派驻纪检监察机构的工作。首先，密切与上级纪检监察部门和驻国家旅游局纪检组监察局经常性的工作联系，及时汇报有关情况，请示有关事宜，主动争取领导。其次，要尊重和支持驻在部门党组的工作，坚持旅游纪检监察工作“一个中心、两个落脚点”的指导思想（积极为旅游经济的健康、快速发展服务，一方面协助驻在部门党组抓好机关的党风廉政建设和领导干部廉洁自律，另一方面协助驻在部门坚持依法行政，抓好行风建设，努力在驻在部门和旅游全行业树立良好的风气，创造发展环境），健全和完善派驻机构与驻在部门在党风廉政建设工作中的组织协调机制，督促检查旅游局机关、直属单位的党风廉政建设和反腐败工作，指导旅游行业加强行风建设。努力实现齐抓共管，形成全力的局面。第三，要加强与各级旅游部门内设业务机构之间的联系和沟通，特别是与行业管理部门、市场促销部门和旅游规划部门的紧密工作联系。要积极参与各项旅游中心工作，将纪检监察工作渗透到各项重大活动和业务工作中去，达到体现党的领导和纪律保障作用。第四，要继续推动和配合各级旅游部门抓好行风建设和旅游市场治理整顿工作，通过调研检查深入旅游工作第一线，从基层了解情况，有针对性地向国空旅游局和旅游系统提出旅游行风建设和市场治理的意见和建议，切实解决群众最为关心的热点和难点问题。今年初，国务院纠风办和国家旅游局就深入开展行风建设召开了座谈会，并形成了一个座谈会纪要。这是一个重要的指导性意见，要认真贯彻落实。我们要积极与有关部门共同联手，力争解决一两个深层次问题，如旅行社低价无序竞争和导游管理及利益保障等，力争在调研的基础上，提出解决问题的意见。
　　三是要善于结合。首先是要找准旅游纪检监察工作和旅游业务工作的最佳切入点和结合点。通过过去三年的民主评议旅游行风和行风建设工作，旅游纪检监察工作很好地配合了旅游市场的治理整顿这个中心工作，有力地保障了旅游业健康、快速的发展。应该说，这是旅游纪检监察工作和旅游业务工作一个十分重要的结合点。同时应该看到，作为朝阳产业的旅游业，其本身也处于不断的发展变化中，随着各种新情况和新问题的出现，派驻旅游纪检监察机构要具备极其敏锐的洞察力，根据情况的变化，及时调整工作思路和工作方法，不断探索和发现自身工作与旅游业务工作新的结合点，使旅游纪检监察工作做到有的放矢，更加贴近旅游工作实际。 2004 年中办、国办转发了《 2004 — 2010 年全国红色旅游发展规划纲要》，在全国范围内推动红色旅游这一时代主题，这是旅游工作中的一件大事，是旅游经济工作与党的优良传统教育、保持共产党员先进性教育的有机结合，对于提高广大党员干部勤政廉政的自觉性、倡导良好的社会风气将起到十分积极的作用。应该看到，这项工作与党的建设、纪检监察工作关系密切，对于开展反腐倡廉正面教育，全面提升旅游行业抓行风、树形象、讲诚信的总体水平十分有益，应该成为纪检监察工作与旅游业务工作相结合的新的切入点。就具体工作而言，最重要的就是要采取适当的方式和措施，把纪检监察各项工作任务融入到重要旅游活动和旅游中心工作中去。近几年国家旅游局组织了几次规模和影响较大的活动，如中国优秀旅游城市验收、 A 至 4A 级景（区）点评定、工农业旅游示范点验收等，驻局纪检组监察局、局党组即时把党风廉政建设方面的要求作为专项向验收组的成员提出，取得了很好的效果。事实证明，这样的做法有效地提醒广大党员干部在开展旅游业务工作时，保持清醒的政治头脑，自觉抵制各种不良风气的侵蚀，保持共产党员先进性。各地只有善于结合党的中心任务和本地、本单位的实际，我们的工作才会做得积极主动，充满活力和朝气，成为旅游经济发展的有效推动力，在不创新中前进，在不前进中提高。
　　三、几点要求
　　（一）及时传达，认真部署，把会议精神贯彻落实好
　　这次会议是在纪检监察工作体制实行变革之后如开的，对于指导今后的工作意义重大。何光 暐同志的讲话，对今年旅游行业贯彻落实中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神，开展反腐倡廉和行风建设工作提出了十分具体和明确的要求，这表明了旅游行业坚决贯彻党中央指示，讲政治、讲大局，做好各项工作的决心。对何局长报告是提出的要求、布置的任务，各级旅游行政管理部门一定要结合全国旅游工作会议的部署和各地的实际，真抓实干，落到实处。按照会议日程，接下来全体与会代表将分组讨论，对进一步做好旅游纪检监察工作进行深入的研究。希望大家广开思路、畅所欲言，把真实管用的办法拿出来，共同进行交流。对我们的工作任务在组织和协调方面进一步完善。会后，各位代表要立即将会议精神通报给所在地区党委、政府和主要领导或分管领导，以及旅游局机关和政府纠风部门，让他们及时了解有关情况，争取领导和支持，共同采取有效措施把各项工作任务贯彻落实好。今年行风建设工作的任务进入深层次阶段，要配合旅游市场治理整顿，推动解决深层问题，同时在纳入行业管理和建立长效机制方面有新的突破。要以适当的方式，迅速、及时地把会议精神传达给各旅游协会和企业，做好思想发动工作。
　　（二）把党风廉政建设和反腐败工作作为“一把手”工程，主要领导亲自抓
　　党中央一再强调，党风廉政建设和反腐败工作是全党的大事，也是各级党委、政府的重要工作。各级旅游行政管理部门的“一把手”作为本单位党风廉政建设责任制第一责任人，在做好严格自律工作的同时，必须按照中央“纪检监察工作只能加强、不能削弱”的要求，责无旁贷地肩负起抓好本单位党风廉政建设的相关措施，当前特别是要结合实际，尽快制定各级旅游行政管理部门《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》的具体措施；要丰富反腐倡廉教育的内容，创新教育方式，把反腐倡廉思想教育贯穿领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节，坚持自律与他律、教育与管理相结合，增强教育的针对性、有效性，打牢反腐倡廉的思想基础；要主动对本单位、本部门执行党风廉政建设和反腐败工作的各项工作完成情况进行定期或不定期的检查，找准问题，及时整改；要自觉接受党的各级组织和纪检监察部门的监督，对于重要干部的人事任命等问题，事先要征求派驻纪检监察部门的意见，防止个别干部带“病”上岗；对重要决策事项和大额资金的使用，以及本单位党风廉政建设方面的新情况、新动向，要及时向派驻纪监察机构通报情况；要按照实行统一管理工作后的职能分工，责成机关纪委和人事部门认真处理信访举报和查办案件。国家旅游局党组对派驻纪检监察机构的工作是十分支持的，专门作出决定，要一如既往地支持纪检监察部门的工作，对我们依职责调查案件，将在后勤和人员上给予充分的保障，在工作中积极支持和配合。国家旅游局还决定把行风建设提到重要议事日程、纳入行业管理，与旅游中心工作、旅游市场治理整顿等工作一起部署、一起落实、一起检查，努力建立旅游行风建设的长效机制。
　　（三）加强调查和检查工作，保证工作指导及时到位
　　各级旅游纪检监察机构要加强对驻在部门党风廉政建设和反腐败工作的监督检查，结合本单位、本部门实际，制定切实可行的检查措施和制度，做到用制度管人、依制度办事。要采取定期检查和不定期检查相合，日常检查和重点检查相结合，普遍检查和专项检查相结合等多种方式，及时发现问题，及时提出解决问题的意见和建议。要大兴求真务实和调查研究之风，注意了解第一手情况，加强信息沟通，注重发现典型和总结交流经验的工作，调动积极因素，以便更有效地推进各项工作进展。
　　同志们， 2005年的旅游纪检监察工作充满了机遇和挑战。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在中央纪委监察部的正确领导下，积极进取，努力开拓旅游纪检监察工作的新局面，为中国旅游经济的发展和全面建设小康社会做出更大的贡献！