反腐形势解析：什么是悬在贪官头上的达摩克利斯剑 K

反腐形势解析：什么是悬在贪官头上的达摩克利斯剑
2010年12月20日 07:38:13 　来源： 法制日报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】11名省部级高官今年获刑贪婪与好色是主因
15:22175
11名高官全涉受贿罪金额500万元以上|均被判无期或死缓
分析：地方高官受贿更具隐蔽性|嫖娼是“高压线” 一碰即死


1月18日,《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》由中共中央颁布施行
2010年1月,中纪委等六部门联合下发《关于加强廉政文化建设的意见》
1月11日至13日,十七届中央纪委第五次全会通过的全体会议公报提出了关于领导干部行为的五个“严禁”
3月底,中共中央制度反腐“再出重拳”,连续发布了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等四份关于党政领导干部选拔任用工作的文件
4月23日,中共中央政治局审议了关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定
12月,中办、国办公布《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》
近日,武汉大学后勤集团腐败窝案被揭开,有反腐人士认为,尽管我国在反腐防腐方面做出很大努力,取得很大进步,但形势依然严峻。
专家认为,目前我国的反腐防腐体系没有建成有效的权力约束体系；现有刑法既没有对国家机关工作人员在廉洁自律方面的法律责任和义务作出特殊规定,在对腐败犯罪的惩处上又明显低于一般的盗窃犯罪,没有贯彻罪刑相适应原则,难以起到应有的惩戒和威慑作用；
构建中国特色的科学反腐制度,需建立家庭财产申报制度、金融实名制度,同时适时出台反腐败法
12月14日,武汉大学原副校长陈昭方涉嫌受贿案在湖北省荆州市中级人民法院开庭审理。据公诉机关指控,陈昭方利用分管后勤、基建、财务等工作的职务之便,为有关单位和个人谋取利益,共收受他人贿赂折合人民币共计205.5725万元。
在陈昭方案开庭审理前4天,12月10日,湖北省汉江中级人民法院对武汉大学后勤保障部原部长江建勤作出一审宣判,与江建勤同时被判刑的还有武大后勤保障部原副部长闵启武；此前,武大后勤服务集团原总经理朱山河、武大后勤服务集团原副总经理何力、后勤集团维修队长彭烈相继落马。
一所高校的后勤集团,就“诞生”出了这样一长串腐败名单,即便世人已对腐败问题有了“平常心”,但这份腐败名单还是在社会上引起了不小的轰动,与此同时,社会各界对腐败问题的讨论再度升温。
长期研究反腐败问题的湖南商学院副院长王明高,曾任国家社科规划后期资助重大委托项目《中国惩治和预防腐败重大对策研究》课题组组长,他告诉《法制日报》记者,尽管我国在反腐方面做了很多努力,但是仍存诸多难题。
关于反腐的一系列数据表明,要在根本上有效遏制我国腐败的态势,还十分不容易
据中央纪委监察部通报,2009年,全国纪检监察机关接受信访举报1318362件(次),初步核实违纪线索140828件,立案115420件,结案101893件,处分106626人。其中,处级以上干部3743人,移送司法机关的县处级以上干部764人。王益、米凤君、陈少勇、郑少东等一批大案要案,移送司法机关依法处理；许宗衡、康日新、张春江等一批大要案正在立案检查。
今年10月26日,国际反腐败组织“透明国际”公布了反映一个国家清廉程度的“清廉指数”,中国内地排名第79位,比上一年度上升了一位。
有业内人士认为,一系列的反腐举措以及国际组织反腐排名的提升,意味着我国反腐败事业已经取得了很大的进步。
“但是,我国反腐败的形势依然很严峻。”王明高说,有一组数字说明这个问题:据中纪委通报,2009年1月至11月,纪检监察机关初步核实违纪线索数增长4.7%,立案件数增长4.5%,处分人数增长2.5%,移送司法机关人数增长16.6%。各级纪检监察机关处分县处级以上干部人数增长10.8%,处分贪污贿赂金额在100万元以上干部人数增长19.2%。来自检察机关的数据显示,去年11月至今年8月,我国检察机关共立案侦查渎职侵权犯罪案件6375件8840人,同比分别增加6%和10.6%,其中重特大案件3019件,同比增加9%；查处县处级以上国家机关工作人员298人,同比增加8%。“这些数据表明,要在根本上有效遏制我国腐败的态势,还十分不容易”。
搜索更多王明高 制度反腐 的新闻
《瞭望》文章：创新反腐倡廉的突破口
[网民论政]反腐倡廉力度加大，新政紧盯高官和特权
中国反腐新政紧盯“高”“特”群体
我国反腐新政紧盯高官和特权群体
透明是无法回避的反腐关键词
专家解析官员落马“病根”：贪婪与好色是主因
2010年12月20日 15:22法制晚报【大中小】 【打印】共有评论99条

在11名落马的省部级高官中，虽然他们都比较贪，但是他们并非人人都犯贪污罪，而是利用自己职务的便利受贿大量的钱财。另外，部分官员接触桃色，多为包养情妇、嫖娼。
专家接受法晚记者采访时表示，大批高官落马，这足以见证国家近几年一直在加大查处腐败的力度。
近日，中共中央连出新规，对各级党政主要领导干部经济责任和党风廉政建设责任作出具体规定，引发舆论强烈关注。专家指出，这些规定对省部级高官有具体的针对性，是中央加强对党政高官群体管理制度的反腐系列举措。
原因分析
11名贪官 “拿回扣”都胆大
中共中央党校教授林喆是我国知名的反腐问题专家，问及官员落马被判的原因，她说，是利益的诱惑，同时也是疏于监督。
2006年以来，腐败现象在我国呈现出级别越来越高、涉案金额越来越大等趋势。
这些省部级干部往往控制资金的来源，一个领域的大笔资金进出都掌握在省部级干部的手里，他们并不是直接拿这个账目里的钱，而是给行贿者批一个项目，再吃回扣，而这个回扣钱就是受贿的钱。
“比如一个项目要是上亿元，那回扣可能就高达几百万元。”林喆说，这也是为什么11名高官都犯了受贿罪，而贪污罪犯得比较少的原因。
陈绍基在担任广东省政协主席等职务期间，就索取及收受他人给予的财物，共计折合人民币2959.5万余元，然而记者发现，这些钱物并非他自己一手操办，而是通过其子陈子翊、情妇李泳来达到目的。
黄瑶在任贵州省省委副书记、政协主席期间，被曝与黔西南州一家金矿的开采问题有染。该金矿负责人已于今年国庆节前被调查。
黔西南州黄金矿藏极为丰富，黄金探明储量超过300吨，远景储量1000吨以上，全州八县（市）均有黄金，被中国黄金协会命名为“中国金州”。
记者查阅黄瑶的简历发现，他前后在黔西南州任职时间有八年之久，并且相当长的一段时间为州委书记。
地方高官受贿更具隐蔽性
落马官员中地方官员占了一半多，这也和利益有很大关系，林喆说，地方的利益更大，在地方行贿一般发现也很难，一旦发现还会有人袒护。而部委的利益相对较小，有的部委甚至是“清水衙门”。
林喆还说，一些官员一旦受贿，内心是很害怕的，担心被揭露，为了掩盖一种罪行，就犯了更大的错误。
“其实真的很替这些省部级落马官员惋惜，全国才有多少省部级高官，且他们多数都是从基层一点点做起来的，尤其是那些出生于贫苦家庭的高官。”林喆叹息地说。
值得注意的是，这些落马的官员中，多人从基层干起，贵州省原政协主席黄瑶和福建省委原常委、原秘书长陈少勇，二人为中小学老师，全国人大常委会预算工作委员会原主任、前财政部副部长朱志刚则为工人或技术人员。
吉林省人大常委会原副主任米凤君也曾是一汽的工艺员。
林喆表示，官员落马同时也反映出了监督的不得力，制度的不健全。
中国律师精英网顾问律师、北京市隆安律师事务所律师尹富强也坦言，“我们监督体制还存在太大的问题，远远没有达到让官员不敢贪，不能贪的地步。个别官员权力过大，难免会一手遮天，让其敢于为所欲为。 ”
落马地方官员与中央单位官员比例6：5
落马的地方官员
1. 天津市委原常委、天津滨海新区管委会原主任皮黔生
2.贵州省政协原主席黄瑶
3.广东省政协原主席陈绍基
4.浙江省委原常委、省纪委原书记王华元
5.吉林省人大常委会原副主任米凤君
6.中共福建省委原常委、原秘书长陈少勇
支持专家
著名反腐专家、中共中央党校教授林喆
著名公共行政学专家，国家行政学院公共行政教研室主任、教授竹立家
落马的中央单位官员
1.最高人民法院原副院长黄松有
2.中国核工业集团原党组书记总经理
康日新
3.公安部原党委委员、部长助理郑少东
4.国家开发银行原副行长、证监会副主席 王益
5.全国人大常委会预算工作委员会原主任朱志刚
嫖娼是“高压线” 一碰即死
落马官员或许是因为没有学习好。另一致使官员腐败的原因则是包养情妇这一问题。
在这些被判的高官中，部分高官接触桃色，他们多为包养情妇、嫖娼。此前就有说法称，官员的腐败与包养情妇有很大关系，从上述统计来看也应验了这句话。
今年8月，在东莞市纪律教育学习月活动动员大会上，广东省纪委副书记丘海点评了和广东官场有关的腐败人物，中纪委领导对陈绍基案、王华元案、黄松有案等的评价是，都犯了一个低级错误——嫖娼。
“党员干部嫖娼是一票否决的，高压线，碰不得，一碰即死！” 他说。
中国人民大学教授、反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖分析认为，部分领导干部公共伦理沦丧，折射出不以包养情妇为耻、反以为荣的官场文化，这种观念长期潜移默化，给官员带来影响。
专家建言
反腐治根在于用人制度
国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授提出反腐治根在于用人制度。
竹立家说，针对腐败问题，制定法律法规严格监督和惩处犯罪是必要的。但预防腐败效果仍不理想，腐败案件层出不穷，有些地区或有些职位甚至是接连几任“前腐后继”。
其根本原因在于在一个单位、一个部门、一个地区，群众没有切实的制约领导权力的“刚性”渠道，特别是制约“一把手”权力的刚性渠道。这样一来， 人民群众的“知情权、参与权、表达权、监督权很难发挥”。
竹立家表示，在“一把手” 选拔上的民主至关重要。在“选”的过程中，提名、考察和考核各环节都非常关键，哪一个环节出了问题，都会严重影响选人用人的公信度，影响群众对干部的看法。用民主的办法， 选好用好“ 一把手”，实现党代表和人民代表真正的选举产生。层层选举，以制约“一把手”权力，避免单位小团体化、家族化，甚至是“买卖化”，不能让“一把手”用其个人意志代替权利意志，代替党的意志和人民的意志。
监督制度仍然有待完善
林喆表示，反腐工作还要加大监督力度，加强普通党员对领导干部的监督，加强群众监督。
林喆认为，“群众身边的腐败”问题将是今后反腐工作的着力点之一，“和民众关系比较远的腐败问题，民众很难参与。身边的腐败经常发生，而且和自身利益关系密切，群众的眼睛是最亮的”。
尹富强也指出了监督的重要性，他说，国家近几年加大了查处腐败的力度，但仅靠查处还不行，必须增强对官员的监督力度，让权力处于阳光下，让官员不能贪、不敢贪，这是根本。
反腐行动
省部级干部 将全被“查经济”
记者了解到，近几年我国反腐力度在不断加大，媒体此前报道指出，我国反腐制度创新也在不断发力。近日，中央连出新规，经济责任审计对象扩展至省部级干部。
审计署党组成员、总审计师孙宝厚日前在接受媒体采访时表示，从2000年至2010年，共对53名省部长进行了经济责任审计，规模在逐渐地扩大，仅2009年和2010年就达到37人。
另外，《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确规定了各级领导班子对党风廉政建设负全面领导责任，并具体对责任内容、检查考核与监督，以及责任追究逐项进行了明文规定。
专家指出，该规定极富可操作性，与日前印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》都可视为中央加强对党政高官群体管理制度的反腐系列举措。
您可能对这些感兴趣：
【博客】落马官员的低龄化与高学历趋势
【博客】2010年，部级官员“落马”少
样样“胜人一筹”，官员“隐性争利”何太急
于建嵘调侃“官员日记” 要写就写学习体会(图)
汤嘉琛：法治社会需要更多的“弱势官员”
且看“招聘门”中的