听宿迁人说追赶型、超常规发展

http://www.sina.com.cn 2003年09月18日07:19 扬子晚报
“我们的GDP是苏州的1／8．4，财政收入是它的1／20．3……”宿迁市委书记仇和一口气报出一连串数字的时候，那张疲惫的脸上，分明写着“压力”二字。
很显然，压力来自一个前所未有的挑战：向着全面小康的目标，面对周边城市的强势竞争，作为沿海发达省份中的欠发达市，作为全省13个大市中的最后一位，宿迁怎么办?　向异地城市化和异地工业化借力，让更多的老百姓成为创造财富的主体
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宿迁之难，难在“三农”比例高、城市化程度低、工业基础薄弱的特殊市情。仇和说，我们在招商引资的同时也在思考，来宿迁投资的老板越多越好，但即使招5万老板进来，还不到宿迁总人口的1％。市场经济是民本经济，也是老百姓经济，从实现小康的角度，要让每个老百姓都成为创造财富的主体，让这个区域创造财富的主体最大化，才能富民。宿迁是个有515万人口的大市，增加政府财政收入、增加GDP固然重要，但增加GNP、增加城乡居民收入对宿迁而言更重要，要真正做到家家能生产、户户能经营、人人有事干、个个有钱赚，才能建成让老百姓得实惠的小康。
仇和说，市场经济是城市带动型经济，城市辐射力到底是什么?实际上是工业化、城市化在产生作用。举例而言，苏州的工业化快于城市化，城市里没有足够支撑工业化的劳动力，它必然要输入劳动力，这就对其他地方产生了辐射带动。在全省，宿迁的城市化和工业化进程最慢，目前的城市化和工业化水平对劳动力转移还不具拉动力，但我们不能等。我们现在提出“异地城市化、异地工业化”战略，就是借助工业化、城市化比较快的地区，在大量吸纳从宿迁转移出去的劳动力的过程中，帮助我们培养、训练宿迁未来工业化所需要的产业工人，未来城市化所需要的市民。
宿迁的决策层认为，人口大市消极看是包袱，如果能做好“人口变成能手，能手变成人才”的文章，“包袱”就可以成为财富。宿迁现阶段的经济和社会发展水平，暂时不需要多少“博士后”，但需要大量的“初中后”、“高中后”。大批青年初中毕业或高中毕业后不能继续升学怎么办?能不能成为一个合格的劳动者?这是他们思考的一个战略问题。思考的结果是大力加强“两后、双百”教育。初高中生毕业以后百分之百接受职业教育和技能培训，培训后，能内转的在本地企业内转，不能内转的积极外输经济发达地区。不管是公办学校还是民办学校，都要做这件事，想方设法让老百姓靠本事吃饭，靠技能富起来，让全民积累资本。仇和说，劳动力转移决不是单单增加农民收入的问题，实际上是个长远发展的战略举措。农村青年劳务输出两三年，他在市场经济的大潮中接受锤炼，更新观念，增长见识，转换思维，生产方式和生活方式都发生了改变，掌握一门技能，掌握一门谋生的本领，就有希望。等到宿迁工业化、城市化进程到了一定火候，他们就有可能打回老家，成为我们的市民和产业工人。现在，宿迁市的劳动力输出已经达到72．6万人，在苏北5市最多。
一个地方的行政权力有限，但可利用的资源无限，宿迁的发展要“摸黑赶路，天亮进城，步步抢先机”宿迁的同志经常讲，实现全面小康，宿迁如果与周边地区同时动身齐步走，宿迁就快不了。但是，宿迁可以打时间差，力争做到人家没有想的我们想了，人家没有做的我们做了。就是说，围绕改革和发展，宿迁人必须“醒得早、下床早、起步早，摸黑赶路，天亮进城”，比人家抢先一步，才能捷足先登。
仇和举例说，搞经济工作实际就是“打三差”——打空间差，打时间差，打信息差。招商引资就是打空间差，改革先行就是打时间差，产业信息化就是打信息差。比如说，与镇江相比，我们离上海要远得多，但在网上是没有差别的。沭阳花卉苗木的发展就是个例子。根据电信部门统计，沭阳现在农民上网的人数全省最多，老百姓坐在家里敲键盘就能做生意。花卉苗木种植建市初期不到1万亩，现在已经发展到22万亩。中高密度板年产量去年只有40万立方米，今年已经发展到80万立方米，具有8万立方米生产能力的大厂有8个。如果我们模仿周边的地区，跟着他们后面来，我们的产业就没有特色，没有竞争力。所以我们提出，欠发达地区的经济发展要靠“差别竞争、特色取胜、创新机制、接轨市场”。在产业选择上，要“人无我有，人有我优，人优我特，人特我专”，每个环节都“抢先一步”。
宿迁竭力想以实践证实一个信念：发展不能亦步亦趋，模仿别人。宿迁办了大学，当时有人不理解、不相信，宿迁也能办大学，完全可以输出去培训嘛!宿迁决策层觉得，市场经济是无限空间经济，资源不足，只要机制到位完全可以把资源运作起来。他们采取“省市共建、八校联建、合作办学、公办民营”方针。目前，宿迁学院的本科生达到4000多人，在校生突破1万人。到“十五”末，在校生可超过1．8万人。宿迁没有一家三级医院，但这么多的人口有医疗服务的需求。现在，他们与鼓楼医院、金陵药业合作，共同打造一所三级医院。仇和说，这就是资源跨区域的整合和利用。
正确定位转轨时期的政府功能，做好政府该做的事情
在体制转轨、机制转换、社会转型的过渡时期，政府功能应当怎样定位?宿迁的思路是调控经济、监管市场、社会管理、公共服务。核心是三项任务：构筑市场载体，培育市场主体，推动社会发展。构筑市场载体就是一手抓硬环境建设，一手抓软环境营造，政府搭台、编剧、当导演，不当演员；培育市场主体，就是致力于把农民组织成为市场主体，把个体私营经济发展壮大为市场主体，把国有集体企业改造为市场主体，把招商引资项目规范成市场主体，政府当教练当裁判，不当运动员；推动社会发展，就是一手抓社会事业改革，一手抓人力资源转化。
仇和说，现在，我们感到最大的不适应是市内各级干部的管理和服务理念、思维方式、方法，还或多或少停留在计划经济时代，还习惯于用传统的开会发文件来指导工作。你在宿迁开5万人的会议，社会发动面也只有1%。如何像十六大要求的那样，通过制度创新和社会动员，形成与社会主义初级阶段基本经济体制相适应的创业机制，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民，是当前对我们的最大考验。制度创新，宿迁的做法，一是把上面的政策法规向下延伸，找准与宿迁的结合点；二是“他山之石，可以攻玉”，借鉴外地的经验；三是将宿迁的改革和探索规范化、制度化。社会动员，市场经济条件下的社会动员，最终目的是为了把全社会的组织化程度提高到最大化，把各方的积极性调动到最大化，把各级干部的主观能动性发挥到最大化，以承担起发展这个第一要务。
宿迁市委、市政府用三句话概括“十五”乃至相当长一段时间的发展思路：集主要精力实现工业突破，举社会之力建设中心城市，竭尽全力转移农村劳动力。仇和说，只有前面两个进程加快了，农村劳动力转移才能更多地在本地吸纳。所以，我们今年推出了“招商引资年”、“工业突破年”、“项目推进年”，用好沿海发达地区产业转移的机遇，推进宿迁的追赶型、跨越式、超常规发展。现在，宿迁搞了苏州宿迁工业园、常熟泗洪工业园、昆山沭阳工业园、张家港宿豫工业园、吴江泗阳工业园、吴中区宿城工业园，张家港在宿豫县已经有了20多个项目。市经济技术开发区进区的项目比较多，亿元以上的项目已有5个。全市工业明年会有大的提升，投产达效的企业将达到200家以上。本报记者　杨步才　施锦昌　陆峰　徐明泽（新华日报）