神马文学网贺军：权力分配式的大部制改革陷入困境
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贺军：权力分配式的大部制改革陷入困境
2010年12月16日 16:55凤凰网财经【大 中 小】 【打印】 共有评论0条安邦咨询 研究员 贺军
12月9日，65岁的李毅中正式卸任工信部党组书记。据《21世纪经济报道》的消息，在完成离职审计后，李毅中将会出任全国政协经济委员会副主任。
每一个正常离任的高官，都会有遗憾和自豪的事。据称，在当日的干部大会上，李毅中回顾工信部成立近三年来的工作时指出，工信部作为大部制改革的试点单位，“三定”方案离落实到位有差距。李毅中认为这是一大遗憾。而在工业通信领域最让李毅中自豪的成绩，则是加大技术改造、淘汰落后力度，先进产能比重明显提高。
从李毅中的遗憾点和自豪点不难看出，他所擅长的还是工业领域的工作，对于涉及信息化的工作，以及涉及行政体制的大部制改革，李毅中则显得有些力不从心。他的离任除了年龄因素外，可能还与工信部的工作现状有关。从大部制改革的目标来看，大部制改革的职能整合不到位，工信部可算是没有完成任务；从信息化管理工作来看，工信部也没有为中央加分，反而因为关闭网站和“绿坝”软件事件引起了公众的反感。
从公开信息来看，李毅中在中国的部级官员中算是很勤勉的一位，他放弃了国企的期权进入官员队伍，在国资委副主任和国家安监总局局长位置上，工作都可圈可点。但他在工信部却遇到了一些尴尬。在我们看来，这与李毅中的出身有一定关系，他是工程师出身，有很长的国有企业管理经验，做官员也是技术官僚。但遗憾的是，当技术官员遇到了体制问题时，不可避免地会遇到艰巨挑战，这种挑战不是个人能力所能左右的。
分析工信部的改革试点，我们会发现大部制改革在中国当前的处境。据了解，国家组建工业和信息化部，其核心用意是促进工业化与信息化融合发展，这个“融合发展”不只是简单的工业信息化或者制造业信息化，而是要统筹经济社会发展与信息技术应用的关系，从国家现代化全局考虑信息化建设。但体制和机制问题阻碍了这种改革。比如，按照大部制改革的方案，工信部有对工业、通信业和信息化固定资产投资规模管理的权限，但实际上，由于部门利益的原因，上述权力转移难以落实。
在中国现行的行政体制下，哪一个投资管理职能都是肥缺，这里有着巨大的调配资源的权力，投资项目的分配不仅决定着财政资金的投向，而且很多权力部门本身还掌握着大量的资源，这是全国的地方和企业孜孜以求、跑部上供的原因所在。要动“分蛋糕”的权力，无异于是对被切割部门的革命。过去，中央部委中以国家发改委的权力为最大，作为大部制改革试点的工信部，势必会分掉发改委的权力。李毅中所遗憾的投资管理权限转移不到位，很可能是指与发改委的分权博弈。
坦率而言，最近8年来，中国政府的注意力主要集中在宏观调控和干预经济，比如从2004-2008年的宏观调控，2008年至今则忙于推出刺激政策来应对金融危机，当然，这期间也有不少的重大事件、突发事件，如奥运会、60年大庆、世博会，如汶川大地震、玉树地震等，也分散了中央不少的注意力。因此，中国政府对改革的关注不足，在推动改革方面就更加滞后，其结果就是，中国政府体制改革一直被拖下来，成为一件未完成的“作业”。
工信部的大部制改革试点进展迟缓，只是政府改革的一个缩影。如果政府不真正从职能上调整，减少干预市场，并把很多权力还给市场，改革试点的结果就可想而知。实际上，在我们看来，政府行政体制改革近几年不仅没有减少职能，很多职能反而得到了强化，政府越忙越大、越忙越强，尤其是在金融危机之后，强政府与强国企相互呼应，正在权力和市场两个领域弹冠相庆！
最终分析结论(Final Analysis Conclusion)：
因此，李毅中个人的去留和功过评定只是小得失，更大的得失是改革停滞之后导致的长期后果。如果工信部的改革不了了之，我们还期望大部制改革在中国全面推开吗