郭济会长在中国行政管理学会2006年年会上的讲话

郭济会长在中国行政管理学会

2006年年会上的讲话

2006-10-31

各位来宾，同志们：

    今天，中国行政管理学会和广东省行政管理学会在经济活跃、美丽宜人的佛山市共同召开“落实科学发展观，推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会 2006 年年会，大家欢聚一堂。首先，请允许我代表中国行政管理学会对出席本次会议的各位领导、专家学者和同志们表示热烈的欢迎！同时，也请允许我代表出席会议的全体人员，对本次会议的东道主——广东省委省政府、广东省行政管理学会、佛山市委市政府对我们这次会议的精心安排和所提供的周到服务表示诚挚的感谢！

    中国已经进入全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的攻坚阶段，充分认识政府行政管理体制改革的紧迫性和重要性，全面落实科学发展观，着力推进政府行政管理体制改革，是解决中国经济发展中突出问题的治本之策，也是加快构建和谐社会的必然要求。

    一、在新的起点上推进政府行政管理体制改革

    中国自实行改革开放以来，政府从机构改革入手，先后进行了五次较大规模的行政管理体制改革，取得了实质性进展。

    政府职能不断转变，更加强调社会管理和公共服务。 政府按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的角色定位，初步建立以间接手段为主的宏观调控体系框架，坚持以人为本、执政为民的理念，更加注重在义务教育、公共卫生、社会保障等领域的投入和建设。

    管理方式日益改善，决策执行更加科学民主公开透明。 通过建立健全政府决策与公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，实现政府决策的科学化和民主化。以电子政务大力推进政务公开，提高政府管理的透明度，政府与市场、社会、公民之间快捷的沟通渠道和反馈机制已初步形成。

    依法行政能力提高，应急管理能力增强。 明确提出建设法治政府目标，完善行政执法程序，确保各级政府及工作人员依法行使职权、履行职责。基本形成全国应急预案体系框架，开展全民应急知识普及教育，应对突发公共事件能力明显增强。

    二、着重研究解决行政改革重大理论与实践问题

    通过多年的改革和探索，与社会主义市场经济体制和民主政治建设相适应的政府行政管理体制框架已初步建立，但仍存在一些需要进一步研究和解决的重大理论和实践问题。

    政府职能转换不到位，职能配置还不够科学。 政府经济调节职能存在着越位现象，市场监管职能存在着缺位现象，社会管理职能存在着不到位现象，公共服务职能存在着错位现象。政企不分、政事不分、政社不分情况仍相当普遍，市场机制的运用不够充分 。

    公共管理的社会化程度还不够高。 民间团体、群众性自治组织等各类社会组织在协助社会管理和提供公共服务中的有益作用，还没有得到充分和有效发挥。

    政府管理方式方法还须改进 。 绩效考核标准不科学、行政成本居高不下，仍存在决策民主化程度不够、透明度不高等现象。对政府改革的总体规划、远景目标以及近期任务等的理论研究还有待深入。

    实践证明，理论研究的不断深入是推动改革的强大动力。紧紧围绕现代化建设进程中亟待解决、 人民群众普遍关心和迫切需要解决的问题为中心展开研究，分析问题、解决问题是推进行政改革的有效途径。今天到会的专家、同仁，有来自行政学界，也有来自政府部门的实际工作者，无论在学术界，还是在实践领域，我们都应当力求发现问题，用心分析问题，以开放的态度相互交流，进行理论与实践的融通与最佳结合，继续 推进行政改革向纵深发展。

    三、以科学发展观统领行政管理创新

    “十一五规划”提出，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，我们要建设创新型国家，就要高度重视以行政管理体制改革为核心的公共管理创新，并且把建立健全有利于经济社会协调发展的行政管理体制，作为当前改革的一个重点。因此，我们要以科学发展观为指导，以建立适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制为目标，以转变政府职能为核心，以构建服务型政府为切入点，大力推进行政管理创新，以政府创新促进行政管理体制改革的深入。

    加强行政文化建设，科学定位政府施政理念。 科学发展观强调以人为本、全面协调可持续发展。以科学发展观统领行政管理创新，就要牢固树立以人为本理念，把不断提高人民群众的物质生活水平和精神生活水平，促进人的全面发展，作为政府工作的出发点和落脚点。重视经济建设的同时，还要重视社会事业、文化事业和生态环境建设；不仅重视经济发展速度，更要重视社会发展指数、社会福利系数和公众幸福度，努力促进经济社会协调发展。

    优化政府管理体制，完善政府运行机制。 以建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，按照精简、统一、效能的原则，继续理顺职能分工，精简机构和编制，实现政府机构设置、职能、编制和工作程序科学化、规范化和法定化；推进中央与地方关系改革和事业单位改革。进一步完善和健全政府决策机制，加强行政监督和效能监察。形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，建立决策、执行、监督相协调并适度分离的政府运行机制，做到政府决策科学民主，执行坚决有力，监督透明公正。

    创新行政管理方式方法，提高政府公信力和执行力。 以科学的世界观和方法论统领行政管理创新，必须创新管理方式和方法，以服务求管理。大力推行政务公开，并与政府体制其他改革相结合，整体推进。加大电子政务建设力度，充分运用现代信息技术改进政府管理方式，规范工作流程，提高政府工作的透明度和行政效能。发挥政务信息对经济活动和社会事务的引导和服务作用。

    同志们，政府的行政管理创新，对落实科学发展观提升政府能力，实现全面建设小康社会的宏伟目标至关重要。中国行政管理学会作为全国最大的研究行政管理的学术团体，真诚地希望做广大行政管理理论工作者和实际工作者的桥梁和纽带，深入开展调查研究，共同总结研究和探讨我国行政管理的理论发展和政府管理的改革实践经验，探讨深化行政改革的良策。为提高政府管理水平，建设法治政府、责任政府、服务政府而提供服务。

    让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，通过这次研讨会，畅所欲言，产生理论成果，为推进行政管理体制改革和创新、 为构建和谐社会做出我们的努力和贡献。

    预祝本次大会获得圆满成功！谢谢大家！