神马文学网城市治堵追求效率更要求取公平
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/06/30 19:34:06
前日，北京市治理交通拥堵综合措施开始征求民意，包括：用规划引导城市功能和人口，加快道路基础设施建设，优先发展公共交通，改善自行车步行交通及换乘系统，加强机动车管理。方案比料想的要温和，并无强制减少机动车计划，提出在必要时单双号限行，酝酿提高停车成本，将择机收取拥堵费，并保证未来五年公务车零增长。为解决城市道路拥堵问题，除北京外，近期江苏、浙江、四川等省市多个地方政府酝酿出台“限车令”。广东省公安厅交管局局长林卫日前表示，广东目前暂无考虑限制车牌发放。
早前在议论北京治堵安排时，曾有传言说将重新限制外地人在京买车，并且仿效上海，实行机动车牌照竞拍。从现在出台的成文措施看，带有身份歧视的严厉举措没有被采纳。但受到政策的刺激，北京近期的汽车保有量呈报复性增长。而广州对汽车增长所持的宽容表态，则是这个汽车工业城市一以贯之的立场。尽管对这些大城市来说，城市交通拥堵已经是迫在眉睫的大问题。
北京现有机动车470万辆，广州的私家车早在两年前突破百万辆。城市形成了早中晚堵车高峰，其时平均时速只有15公里左右，许多时候更将城市要道变成露天停车场。可以说，中国的城市依规模和经济发展程度，正在步入轻重不一的堵车时代。治理汽车时代的交通拥堵，成为令城市管理者头疼的日常作业。市民也非常不满交通的窘迫情势。
借鉴国内外的治堵经验，可供选择的解决办法很有限，要么是提高供车成本的经济手段，要么是重新配置路权的行政手段，要么是遏制汽车消费的市场手段，比如多建道路、公交优先、限行、车牌拍卖、收取拥堵费等。不同城市会根据自身实际，在治堵工具的选择上有所侧重，有所为有所不为。治理交通拥堵的最大难处是，不存在立竿见影的新奇办法。
立足问题意识思考治堵方略，之所以堵车是因为车多，而车之所以多，其一在于消费欲求庞大，其二在于被鼓励扩张的汽车产业需要国内市场。中国汽车工业协会本月9日发布的数据显示，国产汽车产销量将双双超过1800万辆，全球第一。北上广等大城市，同时也是汽车制造工业基地，所有的治堵举措都因此显得飘忽，可谓投鼠忌器。
另外一个牵制因素是对治堵调控不敏感的庞大公车。保守估计北京的公车有70万辆，占机动车总量的15%。广州没有公车的精确数据，想必也占据很大的比例。治堵的价格杠杆对公车没有效力，特权车甚至对惩罚性的经济调节措施都不敏感，它们成为治堵中的“顽疾”所在。2006年中非合作论坛北京峰会时，北京封存49万辆公车，交通状况即刻好转。可见城市治堵在追求效率时，必先要整顿好公车这个关系全局的障碍。
公车的使用者身兼数职，既是城市治堵措施的制订者和执行者，同时还要监督措施的效用。因而，能否治好公车不仅涉及到治堵的公平问题，更影响到治堵的实际成效。这是政府在提倡公交优先、提倡压制私人汽车、让渡更多路权给行人时不能遗忘的重要事项。当然，大力发展公交优先，以合适的模式(比如地铁)深化公交优先，这是城市治堵的常规办法，目前仍需强化。
北京最新的治堵方案让市民重新审视汽车时代，重新评价城市中的生活质量。不要忘记，城市治堵多属被动应付，极少成功。北京从2001年真正进入难堪的堵车时期，治堵十年不成。广州近年的交通压力甚于往年，也属治堵不力的叠加效应。如果城市不能从源头上摆脱对汽车产业的偏好，不能专注于效率，甚或在公车治理等公平问题上无所用心，恐怕治堵只会低效徘徊。