如何进一步深化科技体制改革?

如何进一步深化科技体制改革？

撤销科技部.

我们应该如何正确认识自己在国家创新体系中的地位与作用、如何进一步深化科技体制改革是一个非常重要的问题。

首先回顾一下科研院所的科技体制改革历程。1999年第一批由10个产业管理部门所属的242个技术开发类院所转制为企业，直接为国家经济建设服务。科技体制改革改变了中国科技事业的面貌，也使转制院所发生了深刻变化。这些变化主要体现在以下几个方面：首先是院所的主体性质的转变，由科研院所转变为科技型企业；其次是院所的市场角色发生了转变，由靠事业费的拨款转变为到在市场竞争中实现生存和发展；第三，院所的科技优势也发生了转变，由过去具有明显学术特点的学科优势发展到具有学科交叉和整合特点的综合科技优势；最后，科技人员的思想观念也发生了转变，思维方式由科学事业型向科技企业型转变，价值取向由单纯追求论文、获奖转变为追求企业竞争力的增强和经济效益、社会效益最大化。

可以说，科技体制改革大大增强了转制院所的经济实力。2004年中央直属转制院所总资产规模达到了365亿元，净资产151亿元，销售收入达到了186亿元。院所高新技术产业蓬勃发展，原10个国家局所属242个科研院所转制后，已有几十家院所完成了股份制改造，9家成功上市，经济实力明显上升；职工收入普遍提高， 大多数院所职工收入增幅连年接近20%。

同时我们也应看到转制院所面临的问题，转制院所在改制后面临新的问题：一是科研资产无法实现增值保值，转固折旧降低利润；二是无法系统地改善科研院所的科研条件，如设备老化，国家对应用基础研究课题的投入相对较少；三是质量检测、标准制定等公益性工作需要持续投入。特别值得一提的是，由于这些院所转制成为企业，一些开发成功的科技成果没有向行业其他企业转化；另一方面由于一些行业共性技术的研发，往往需要较大的经济投入和较长的时间消耗，作为企业的转制院所在得不到政府或企业支持的情况下一般难以进行。在这种情况下，转制院所对于推进行业科技进步的作用在一定程度上受到影响。

从转制院所在新型工业化过程中应该承担的历史使命来看，我国的科技创新主要依托四支力量：中科院和大专院校、应用技术类行业院所（包括转制院所）、企业技术中心和军工类科研部门。在国家创新体系中，这四支力量由于其不同的特点担负着不同的责任。就前三支力量而言，前者主要从事基础科学知识的研究与传播。为了缩短中国与世界发达国家在基础科学上的差距，国家分别启动了“知识创新工程”和“211、985工程”；后者的使命是提高企业自身的市场竞争力与技术创新能力，原国家经贸委曾经启动“技术创新工程”，在我国的主要大中型企业普遍建立了技术中心，主要从事企业自身技术开发、产品开发和技术改造，同时命名了一批以应用技术类科研院所（主要是转制院所）为主体的行业技术创新产业基地。应用类行业院所（主要是转制院所）的使命主要是进行应用性基础研究，进行国家和行业层面的共性技术研发与推广，是我国工业经济发展的最重要的技术力量，是国际创新体系的重要组成部分。

前面讲过，当前我国正处在工业经济的重大转型期，我国工业化的进程中出现的主要矛盾是：以住和行为主的新一轮消费结构升级开始启动，带动了基础原材料、机电设备、能源、交通等行业的发展，同时国外制造业加快向我国转移，带动我国加工制造体系全面调整，社会生产结构迅速复杂化，规模空前扩大。与此同时，资源和能源的大量消耗制约了我国新型工业化的发展。在此情况下，工业技术由单体形态向系统形态发展，行业共性技术问题大量涌现，以行业共性技术研究与开发为主的中央直属转制院所，在此情况下肩负着特殊的历史使命。

企业是技术创新的主体，这主要是就技术创新商业价值的最终实现来讲的。一个企业真正关心的只能是企业自身的利益，而不可能过多考虑全行业的事情。目前我国大部分行业的集中度不够，同发达国家比，企业还不够大。非常庆幸的是在我国已经拥有一支以应用技术类科研院所为主体的强大的行业技术开发队伍。经过改制，此类院所由原来的几千所分流调整至现在的几十所，其内部分流已基本完成，现有的研发人员非常精干。转制五年来，这些院所根据企业需求开发和提炼共性技术，部分替代了原国家主管部门的综合协调作用。一方面，它们承担着国家和行业质量标准制定和检测等社会职能，与此同时仍然坚持以行业共性和关键技术的研究为己任。目前转制科研院所已经具备了承担行业共性技术开发任务的组织条件，做好了承担行业共性技术创新任务的前期准备。

最近形势发展很快，中央非常重视国家的创新能力的建设，胡锦涛总书记指示，要适应国家发展需要和实践科学发展趋势，改变科技管理体制，加快国家创新体制建设，提高科技创新能力，尽可能密切科技与经济社会发展的结合。对创新和变革深入，透彻的理解，继续深化科技体制改革是保持共产党员先进性的具体表现，所以结合保持共产党员先进性教育，应该认识一下当前我们所面临的深化科技体制改革的形势。