积极探索优待金社会统筹新路子努力提高优抚保障水平

        积极探索优待金社会统筹新路子努力提高优抚保障水平
                    葫芦岛市人民政府 
      我们葫芦岛市地处辽西，辖1市2县3区113个乡镇，总人口270万，农业人口，193万，贫困乡镇4O个。全市现有各类优抚对象1．6万人，其中义务兵家属6558人，，“三属”515人，在乡老复员军人5292人，带病返乡退伍军人826人，革命伤残军人2252人。我市的优抚工作，在省民政厅的正确指导下，认真贯彻落实国办发〔1998〕7号文件精神，积极探索市场经济条件下优扰工作的新路子，1997年在市本级率先建立拥军优属保障金112．3万元，1998年全面推行优待金社会统筹和建立拥军优属保障金（以下筒称“两金”）。“两金”的建立拓宽了统筹的路子，增强了优待工作的经济实力，为提高优抚对象的优待标准奠定了物质基础，使我市优抚工作有了新的进步和提高。我们的主要做法是。
   一、统一思想，充分认识建立“两金”的重要性
   1996年全省优抚工作会议召开后，我们市政府认真传达落实了这次会议精神，大家站在讲政治的高度充分认识到我市建立、‘两金”的重要性和紧迫性，在全面加强优抚工作上达成了共识。
    第一，建立“两金”是新形势下改革优待制度的实际步骤过去，我市的优待工作实行的是乡镇统筹制度，这一制度虽然基本兑现了各项优抚政策，但在实施过、程中也暴露出＝些问题。一是优待负担不合理。多年来，优待金全部由农民负担，而同样享受国防利益、经济收入高于农民的机关于部、企事业单位职工、个体工商户从业者却从未承担过优待义务，优待负担不合理，没有体现出“拥军优属、人人有责”的原则。二是优待标准不统一，差异大。比如我市绥中县前所镇1995年农村义务兵优待金1300元，而该县的秋子沟乡优待金只有300元，同一县入伍的义务兵，优待金却相差1倍多。三是优待金管理漏洞多，使用效益差。许多乡镇没有设立专门帐目管理）导致挪用、挤占、拖欠现象发生；节余的优待金也没有制定统一管理使用办法，难以形成规模效益。通过总结，我们看到过去统筹优待金的方式已经难以适应新形势的需要。因此，我市对优待金的统筹实施了改革措施，将优待金从乡镇统筹推进到县级统筹，并建立“两金”，使优抚保障工作有了保证。
    第二，建立“两金”是保障优抚对象基本生活权益的迫切需要
    我市1石万人的优抚对象中，在乡老复员军人和伤残军人有7544人，他们已年迈体衰，风烛残年；他们身患残疾，全部或部分丧失劳动能力，在竞争的市场经济条件下，他们处于弱者的地位。如果继续维持原来的优待标准，这些优抚对象在生活和医疗方面都会遇到更多的困难。为了推进全市的群众优抚工作，改变我市优待标准在省内偏低的状态，我们市政府决定，拓展融资渠道，依靠社会力量，在全市实行社会统筹优待金，建立拥军优属保障金，提高优抚对象的优待标准，使优抚对象的基本生活权益得到保障。
    第三，把建立“两金”作为争创全国双拥模范城的重要内容
    1996年，我市首次荣膺省级双拥模范城的称号，接着又提出争创国”家级双拥模范城的目标。市委、市政府领导意识到，要想达到国家级双拥模范城目标，必须在双拥工作的重点和难点上下功夫，建立“两金”是争创双拥模范城的重要内容之一，也是双拥工作的重点难点。因此，市委、市政府把“两金”能不能尽快建立起来，作为我市能否进入全国双拥模范城的关键硬件之一。今年7月24日，市委书记吴登庸在常委扩大会议上强调，“两金”工作一定要开展起来、这是我市争创全国双拥模范城的突破性工作，创新性工作，谁出了问题，就追究谁的责任。这是严肃的政治任务，必须抓紧抓好。
    总之，我们充分认识’到建立“两金”是一件利国、利军、利民的政治大事，是国家安定、社会发展的需要，势在必行。
    二、领导重视、亲自抓，促进“两全”工作迅速、顺利开展
   “两金”能否建立起来并不断发展壮大，关键在领导。自1997年市本级建立保障金到1998年全市建立”两金”的过程中，我们市委、市政府非常重视这项工作。一是把建立“两金”工作纳入重要议事日程，当作大事来抓。市委、市政府多次开会专题研讨“两金”工作的开展，年初市委书记吴登庸在双拥工作领导小组成员扩大会议上部署1998年双拥工作任务时，把建立“两金”工作作为双拥工作的重要内容进行部署。主管民政工作的副市长常海在年初与各县（市）区主管民政工作的县（市）区长签定民政工作责任状时，把建立“两金”工作
作为年度工作目标考核的重要内容。平时，我们也经‘常过问建立“两金”的情况，并帮助主管部门解决工作中遇到的困难。二是加强领导，健全组织。我们市政府及时成立了“两金”管理委员会。管委会主任由主管市长担任，民政、劳动、人事、工商、财政、监察等10个政府部门主要领导担任管委会成员。管委会成立后，积极开展工作，及时研究解决工作中遇到的问题和矛盾，保证“两金”工作的顺利开展。三是市委、市政府召开高规格动员大会，推动”两金”工作的。开展。在“两金”统筹收缴前，市委、市政府召开了建立“两金”动员大会，市直机关、大中型企业单位主要领导和各县（市）区主管民政县（市）区长、民政局长等135人出席会议，市委常务副书记王守义、副市长常海就建立“两金”的主要内容、原因、法律依据和重大意义分别作了动员讲话，对“两金：’工作提出了更细更高的要求。在动员会上当场有3个单位共赞助保障金17万元；会后，市建委及下属32个企事业单位3577名干部职工率先上缴优待金统筹款8．5万元，给“两金”收缴工作带了个好头。四是抓领导、领导抓，发现问题及时解决。、今年三季；度以来，主管副市长常海发现有的县（市）区“两金”工作行动迟缓，收缴力度本大，就及时召开了由各县（市）区主管民政工作的县（市）区长、民政局长和财政局长参加的《狠抓“两金”落实工作》的专题会议，明确目标，落实责任，限期完成“两金”收缴任务，从而，加速了“两金”工作的进展。在统筹中；市工商局负责市本级私营企业职工、个体工商户从业人员优待金的收缴任务，因其主管领导工作变换，收缴工作一直未能启动，针对这一情况，管委会办公室主任、民政局副局长魏文国主动到工商局动员指导，使收缴工作迅速开展起来。由于各级领导高度重视）主要领导亲自抓，此项工作得到迅速J顶利地进行，为“两金”建立起了十分重要的作用。
    三、运用多种形式，实施规范操作，确保“两金”工作落实
    建立“两金”实行社会统筹是一项复杂的社会工作）涉及面广、政策性强、难度大、任务重，需要有一套操作性较强的工作方法和行之有效的配套措施，才能够取得良好的效果。
    1、认真调查研究，制定可行的实施管理办法。建立“两金”民政部和省厅早就有部署和要求，我们为了早日把“两金”建立起来，着重做了三方面工作。一是学习外地先进经验和做法。今年4月份，由管委会副主任、政府副秘书长阎廷玉带队，劳动、工商、民政局主管领导参加，先后到山东青岛市、河北秦皇岛市学习，为我市“两金”建立起到了好的借鉴作用。二是对全市的经济状况、优抚对象情况、党政机关、企事业单位情况以及人口、兵员等诸多因素进行深入调查、综合分析、认真测算和评估，提出切实可行的实施方案、三是在调查的基础上，由主管部门起草了《“两金”管理暂行办法》。为完善“两金”管理暂行办法、召集财政、劳动、工商、人事等部门主要领导共同研讨，然后再与法制办一同修改确认，提交政府常务会研究决定，下发了《葫芦岛市拥军优属保障金管理暂行办法》和《葫芦岛市优待金社会统筹管理暂行办法》，按照优待金自然增长机制，明确了建立“两金”统筹的对象、标准、收缴、使用和管理办法。为“两金”工作开展提供了“尚方宝剑”。                         
    2、广泛教育发动，加大宣传力度。建立“两金”实行全市社会统筹在城里是一项新工作，刚开展这项工作时，有的单位领导把统筹工作当作额外负担，认为是没事找事；有的认为是葫芦岛独出新裁；甚至还有人认为是乱收费。针对这些情况，我们加大了宣传教育力度、扩大了宣传的广度和深度。采取会议动员、电视、电台宣传、报纸刊、登管委会副主任、民政局长王芝龙答记者问等多种形式，结合全民国防教育、爱国拥军教育、庆祝纪念辽沈战役胜利五十周年和重大节日、征兵等时机大张旗鼓的开展宣传教育活动。大力宣传党和国家的优抚政策，宣传国家《宪法》、《兵役法》、《军人抚恤优待条例》，宣传我市的《“两金”管理暂行办法》，宣传拥军优属的重大意义和优抚对象的生活现状。讲清社会统筹优待工作与国防建设的关系，与社会稳定、经济建设的关系，划清社会统筹优待金与乱集资、乱摊派是有着本质区别的，使大家认识到缴纳优待金是每个公民应尽的职责义务。从而，激发了干部群众缴纳优待金的自觉性。
      3、加强法规建设，坚持依法行政。我们在建立“两金”统筹优待金上坚持依法统筹、依法行政、依法优待。根据我国《宪法》、《兵役法》、《军人抚恤优待条例》有关法律条文，1997年市政府颁布了《葫芦岛市拥军优属保障金管理暂行办法》和《葫芦岛市优待金社会统筹管理暂行办法》两个地方性法规文件。明确规定：“拥军优属保障金是通过财政投入，社会捐赠等方式建立起来的，不动母本只用增值，用于发展拥军优属保障事业，解决优抚对象特殊困难的专项资金”和“优待金统筹的对象、标准：国家机关、社会团体、企业（含合资企业中方职工、私营企业职工）、事业单位的职工，城乡个体工商户的从业人员，每人每年缴纳24元；农业人口应缴纳的优待金从五项统筹中按当地上年度人均收入的4‰提取”。这就为我们做好统筹工作提供了有利条件和依据。另外，市人大、市政协视察双拥工归时，把落实“两金”工作作为重要内容，加强了人大、政协依法和民主监督作用，推动了全市“两金”的建立。
      4、强化工作措施，加大收缴力度。我们采取四条措施。一是加强督促检查。一年来：民政局和双拥办领导利用迎接省双拥工作检查、民政半年工作检查、双拥和优抚专项检查等机会先后6次到各县（市）区和厂矿检查督促“两金”工作的开展情况，不管是份外还是份内工作，上下努力、齐抓共管。二是把建立“两金”工作纳入全年民政工作目标管理考核范畴，作为评比先进单位的重要条件，层层签定责任状，把任务压到各级领导肩上，为搞好这项工作提供了保证。三是落实责任，加大收缴力度。有收缴任务的民政、劳动、工商等部门明确责任，分工到人。从事具体工作的同志们真抓实于，发扬不怕“磨破嘴、跑断腿”的精神，对那些不按时交、拖欠优待金的单位和个人，多次打电话催促，反复登门要，发催办单，限期缴纳优待金，使这些单位一一如数地缴了优待金。劳动局、工商局还采取行政措施，利用企业批工资、个体工商户年检、办执照等有利条件加大收缴力度，保证收缴任务完成。四是采取激励措施。对踊跃交纳优待金、完成任务好的单位我们及时在《葫芦岛日报》上予以通报表扬，对完成较差的单位发文件予以通报批评。今年年底，要对优待金收缴情况进行总
结评比，评出一批先进单位和先进个人，并给予适当的精神和物资奖励，来调动大家的积极性，促进我市“两金”工作的开展。
    5、注重效益，力口强“两金”管理。“两金”管理使用是一项政策性很强的工作，管理上稍有不慎就会造成不可挽回的负面影响。为了取信于民，发挥“两金”的最佳效益，我们一是集中管理，设立专户专帐，刻制了“两金”管理专用印章；二是专人负责，由负责优抚工作的同志负责处理“两金”的帐务；三是专款专用，严格审批手续。在资金使用上，坚持集体研究，统一安排，合理使用，任何单位和个人不得挤占和挪用，随时接受有关部门的监督检查，最大限度的发挥其经济效益和社会效益。
    四、完善群众优待制度，有效地提高了优抚保障水平
“两金”的建立产生了良好的效果。主要体现：
1、建立“两金”，提高了优抚保障能力。通过实行优待金社会统筹，我市的优待金总额将有较大幅度的提高。优待金，总量的增长，有效地提高了我市优抚保障水平。一是优待标准有较大提高。农村义务兵家属户均优待金，1998年可以保证达到1500元左右。“三属”、在乡革命伤残军人、在乡老复员军人户均优待金，1998年可以上升到1500元、550元、540元左右。实现了优待标准与当地经济发展相适应优抚对象生活水平同步提高。二是优待面有了扩大。过去，非农士兵家属没有统一发优待金，今年户均300元；1996年全市“三属”、在乡革命伤残军人、在乡老复员军人优待面分别为95．6％、31．7％、46．7％，1998年可以上升到100％、77％、78％，有效地保障他们的生活。三是全市各级建立保障金总额预计可达300万元，这部分资金通过滚动增值，为解决优抚对象临时性和突发性困难，扶持他们发展生产奔小康将发挥重要作用。
    2、建立“两金”，有利于优待金的综合平衡和兑现。过去的统筹负担不平衡，优待金有多有少，实行县级社会统筹之后，由县（市）区政府发文规定，统一优待标准，统一发优待证，统一发优待金，改变了乡镇之间优待标准不一，优待负担不均，优待金难以兑现的现象，使群众优待工作逐步走上规范化、制度化。
    3、建立“两金”增强了全社会的拥军优属意识和国防观念。建立“两金”实行社会统筹过程实际上是广大人民群众接受爱国拥军教育和国防教育的过程，是一次生动的革命传统教育和拥军优属重大意义的教育。通过统筹使广大干部群众的国防观念和拥军优属意识普遍得到增强。
    建立“两金”实行社会统筹我们市做了一些试尝性的工作，但是，这项工作还是刚刚起步，工作起来难度很大、做得还很不够，特别是和兄弟单位相比，还有一定距离。我们要以这次会议精神为动力，学习兄弟单位的好经验和好做法，切实把我市“两金”工作抓紧抓好，努力提高我市优抚工作的整体水平。