加强领导 强化职能扎扎实实地做好新时期的“双退”工作

        加强领导  强化职能扎扎实实地做好新时期的“双退”工作
                  辽阳市人民政府 
    辽阳是一座有着2400年悠久历史的文化古城，也是一座新兴的石化轻纺工业城市，总人口178万，其中城市人口69万，全市共有优抚对象52537人。
    辽阳的双拥共建工作有着光荣的传统和雄厚的群众基础，曾连续三次荣获“全国双拥模范城”的称号。1992年以来，在省委、省政府的正确领导下，在省民政厅的具体指导下，我们从坚持巩固国防、支持军队建设、保持社会稳定的大局出发，认真贯彻国务院、中央军委关于“双退，’工作的决定精神，不断提高认识，强化政府职能，完善政策法规，狠抓措施落实，连续多年完成了省下达给我市的“双退”工作任务，全市累计接收退伍军人9765人，接收军队退休干部245人、无军籍职1192人，为军休干部建房292套，军休生产经营累计创收450多万元。1996年辽阳市军休办被民政部、总政治部评为军休工作服务管理先进单位，1998年市退伍办被省政府评为退伍安置工作先进单位。
    做好新时期军队离退休干部和退伍军人接收安置工作，对于国家的经济发展、国防建设和社会稳定具有十分重大的意义。当前，我国正处在新旧体制转换的关键时期，随着社会主义市场经济的建立和发展，政治体制改革的逐步推进，为“双退”工作的发展注入了新的生机和活力，同时也给“双退”工作提出了一些新课题。面对新形势下的新问题、新困难，辽阳市政府在充分认清形势的基础上，从实际出发，积极探索新时期“双退”工作的新途径，不断加大工作力度，全力做好新时期的“双退”工作。我们的主要做法是：
    第一，提高认识，加强领导。这是我们做好新时期“双退”工作的首要前提。做好新时期的“双退”工作是各级政府义不容辞的责任，是一项长期的政治任务。为做好这项工作，市政府明确提出讲感情、尽责任，急优抚对象所急，想安置对象所想，最大限度地为他们排忧解难，做到军队离退休干部安度晚年、退伍军人各得其所的刚性工作目标。在此基础上，各级政府采取切实有效措施，加大了对“双退”工作的组织领导。一是纳入规划。我们把创建全国双拥模范城等“四城”建设作为辽阳市国民经济和社会事业跨世纪发展的重要组成部分，特别是作为推进社会主义精神文明建设的核心，纳入“九五”计划和2010年远景目标规划。1998年，新一届政府上任后，又明确提出保持双拥模范城光荣称号，切实做好新时期“双退”工作，并将其列为本届政府任期的一项重要工作，同经济工作同步规划，一起部署，一同落实。二是健全组织。1997年9月，我们在原有基础上，重新充实调整了“辽阳市双退工作领导小组”，市政府常务副市长任组长，有关17个部门为成员，直接组织、指导和协调全市的“双退”工作。三是实行例会制度。市政府每年至少召开一次常务会议，专题研究部署“双退”工作。同时开好“四个会”：即：“双退”领导小组会，“双退”接收安置工作会议，各部门、各企事业单位领导协调会议，退伍军人欢迎大会。四是现场办公，解决实际困难。1995年辽化公司、庆化公司、鞍钢弓长岭矿山公司等中省直企业接收退伍军人有困难，市政府主要领导同志亲自带领市安置办等有关部门到这些单位定指标、落任务。在接收空军第四批离退休干部时，建房过程中驻地附近有一座化工厂，污染环境，市政府领导先后带领环保、城建、冶化局等有关部门多次到现场办公，由政府拿出35万元，将化工厂迁到郊区。为了保证工作正常开展，市政府各主管市长与各县区、各单位签定责任状，谁完不成任务、谁出现问题就追究谁的责任。在历年接收安置退伍军人工作中，各位市长都亲自找接收单位的一把手，宣传党的安置政策，耐心细致地做思想工作，对顶着不办的，提出严肃批评，责令限期接收。多年来市政府向30多个机关事业单位下达的安置指标全部落实，无一拒绝接收。市委、市人大、市政府、市政协机关带头完成接收安置任务，市人大、市政协机关近几年在机关编制紧张情况下，宁可自己子女不进，先后从退伍军人中招收了10余名司机和打字员。
    第二，深化改革，强化职能。这是我们做好新时期“双退”工作的必要条件。“双退”工作政策性强、涉及面广，是一项系统的社会工程，仅靠民政部门做工作是远远不够的，必须适应新形势的发展要求，深化改革，强化政府职能。几年来，我们狠抓了三个环节。一是改革了安置办法，由过去统分与归口相结合改为全社会平衡负担的安置办法。过去，我市实行统分与归口的安置办法，在一定意义上说是不尽合理的，也是不科学的，主要是有的部门和单位不仅需要安置自己的子女，还要承担社会任务，特别是效益好的单位不仅需要安置自己的子女多，承担的安置任务更重，造成了恶性循环。近几年，我们采取了按职工总数平衡负担的原则，不论是机关事业单位还是国有、集体、私营、“三资”企业，一律按职工总数的6地下达安置指标，这样既体现了平衡负担，又体现科学性和合理性，各用人单位都有接收安置退伍军人的义务和责任。二是加强了政府宏观调控职能。1993年以前，我市在退伍军人安置工作上，只由劳动、安置部门到各用人单位落实安置指标、分派任务，随着企业用工制度的改变，劳动部门行政职能弱化，仅靠安置部门下达任务缺乏权威性，接收单位难于执行。从1993年开始，我们改由市政府以正式文件形式下达安置任务，所有单位对所承担的任务必须如数接收，不得变动。几年来全市不仅没有一个单位拒绝接收，而且有不少单位超额完成任务，有的主动到政府和安置部门多要指标。三是运用行政法律和经济手段进行约束和调控。过去有些单位领导，对安置部门的安置任务采取拖、躲的态度，有的干脆硬顶，使部分退伍军人一、两年时间不能上岗，对这样的单位单靠宣传和说服教育是不够的，必须坚持依法安置。1994年开始，市政府出台了对拒收单位处罚办法，规定对拒收单位主要领导罚款5000一10000元，同时不免除接收任务。在实际操作当中，由市政府下达罚款通知单，15日内由被罚单位上缴款，到期不缴者，由银行查封单位帐号，并负责退伍军人自报到之日起的一切工资等福利待遇。对拒不执行接收任务的单位，采取行政罢免手段，免去主要领导的职务；问题严重的，由司法机关依法起诉，强制执行。在运用行政法律手段的同时，还采取了经济手段进行调控，对有特殊困难的单位实行安置任务有偿转移。1997年，我市规定有偿转移金每个安置指标为36500元，1998年为50000元。今年已有6个单位同意安置任务有偿转移。
    第三，全民参与，齐抓共管。这是我们做好新时期“双退”工作的关键环节。当前“双退”安置难的问题，除了社会环境和经济条件制约外，一个很重要的原因就是有些部门和单位国防意识淡薄，缺乏安置义务观念。针对上述思想倾向，几年来，市政府利用国家对“双退”军人建功立业的事迹，宣传做好安置工作的重大意义，让全社会都认识到安置好“双退”军人是社会的共同责任，自觉做好安置接收工作。同时，利用欢迎会、动员会、安置会，不断宣传党的安置政策。我们还适时召开退伍军人大会，对每位退伍军人进行世界观、人生观、价值观和革命传统教育，使他们以党和人民的利益为重，从大局出发，自觉服从组织安置，为家乡人民再立新功。在具体安置工作中，各级领导高度重视，各有关部门认真负责，军地密切配合，实行军地共管、企业助管、驻地帮管、休干自管，坚持军地协调共建，坚持规范化服务与社会化服务同步进行。各用人单位顾全大局，认识明确，措施得力，对政府分配的任务积极接收，妥善安置，使安置工作得以顺利完成。如铁道部第十九工程局、市交通局、城建局、工商局、能源局等单位，不仅积极完成市里下达的任务，而且年年超额完成任务。十九工程局每年还多承担了一些县区难以完成的安置任务。在军休建房方面，市有关部门免收建筑税，在生产经营上免收5年所得税。在医疗方面，市卫生部门为“双退”军人提供优诊待遇。目前，全市已逐步形成“双退”安置工作齐抓共管的良好社会氛围。
    第四，完善政策，强化监督。这是我们做好新时期“双退”工作的基本保证。现行安置政策法规是计划经济时期逐步建立和发展起来的，在新形势下，越来越难以适应安置工作的需要。针对安置工作中出现的新情况、新问题，在广泛调查研究的基础上，市政府及时制定和调整了安置政策。凡年来，我市先后出台了《辽阳市退伍军人安置工作暂行办法》、《辽阳市军休工作服务管理暂行规定》、《辽阳市处罚拒收退伍军人暂行规定》等20多项政策规定，初步形成了以保障转业、退伍军人和军休干部等就业安置为主体的安置政策体系。为保证各项政策规定落到实处，我们重点抓了三项工作：一是建立社会监督机制。从1993年开始，我市实行了“双退”工作三公开一监督制度，即公开安置政策、公开安置指标、公开安置去向，接受社会群众监督。同时，对热点部门接收退伍军人进行公平竞争、公开考试和择优分配。如市邮电局、东电四公司、农电局等部门在招考退伍军人工作中，进行了严密组织，精心安排，未出现任何漏洞，有效地杜绝了安置工作中的不正之风，使退伍军人、家长和部队三满意，在社会上引起了积极反响。二是明确工作职责。几年来，市政府进一步明确了有关委、办、局在“双退”工作中的责任。特别是在军休干部建房、安置、落户、医疗、组织、生活及经费等方面，对市民政局军退办和干休所等部门进行了具体分工，明确了职责，使军休各项工作建章立制，避免了互相推诿扯皮，加速了安置工作进程。三是落实军休干部政治和生活待遇，强化服务管理。在落实政治待遇方面，重点做到“三保证”，即：保证军休干部组织健全，党内生活及时；保证军休干部按规定阅读文件，明确规定军休干部享受地方同职离退休干部阅文范围；保证及时向军休干部传达党和国家重要会议精神。在落实生活待遇方面，主要做到了“四落实”即：工资待遇落实，看病就医落实，紧急用车落实，缺口经费落实。在服务工作方面，强调服务宗旨意识，送温暖、送爱心，有针对性地开展服务工作。在工作中，我们还将干休所服务与社区服务相结合，逐步实现服务工作社区化。
    几年来的“双退”工作实践使我们体会到，做好“双退”工作，切实解决好安置工作中的各种矛盾，必须明确一个指导思想，做到六个结合。所谓明确一个指导思想，就是要不断适应社会主义市场经济体制的要求，站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，及时调整政策，拓宽渠道，强化手段，保证“双退”工作任务的顺利完成，为支持国防建设，促进改革开放、经济发展和社会稳定做出贡献。所谓做到六个结合，一是“双退”工作必须坚持与两个文明建设相结合；二是“双退”工作必须坚持加强宣传教育与解决实际问题相结合；三是“双退”工作必须坚持协商沟通与确定指令性计划相结合；四是“双退”工作必须坚持公开办事制度与区别对待相结合；五是“双退”工作必须坚持。巩固安置老渠道与开发安置新渠道相结合；六是“双退”工作必须坚持依法安置与双向选择相结合。
    各位领导、同志们，几年来，我市“双退”工作中虽然取得了一定的成绩，但是，仍然存在着一些不容忽视的问题。我们决心以党的十五大精神为指针，切实把“双退”工作作为关系到军队建设、国防建设、经济发展和社会稳定的一件大事来抓，认真学习借鉴兄弟市的先进经验，更新观念，深化改革，克服困难，扎实工作，把我市的“双退”工作提高到一个新水平，为巩固国防和实现辽阳跨世纪发展的宏伟目标做出新的更大的贡献。
                              一九九八年十二月