预防和治理“拉票”行为的几点思考

　　预防和治理“拉票”行为是匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的根本要求，也是干部工作的一项重点任务。预防和治理拉票行为应紧紧围绕提高干部思想素养、健全完善选人用人机制、严肃干部工作纪律来进行，重点抓住民主推荐后备干部、民主推荐拟提拔人选和选任干部公开测评三个关键环节，切实做到让干部不想拉票、不用拉票、不能拉票、不敢拉票，营造出风清气正的选人用人环境，真正把德才兼备、业绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。

　　一、加强党性修养教育，树立以拉票为耻理念，让干部不想拉票。

　　思想是行动的先导，只有切实加强对各级领导干部的党性修养和品行素质教育，全面提高各级领导干部的综合素养和思想境界，才能从源头上预防和治理“拉票”行为。

　　一是加强思想政治教育，树立干部良好品行观念。通过开展党性修养和理想信念教育活动，进一步教育各级领导干部始终保持政治上的清醒和坚定，始终保持高尚的道德情操，始终保持共产党人的本色，严格要求自己，牢固树立正确的世界观、权力观和事业观，牢固树立“以拉票为耻”的行为观。

　　二是坚持以德为先的用人标准，重用不拉票的干部。对待个人名利和升迁的态度是衡量干部德的表现的一个重要方面。对那些以辛勤的工作、良好的品格、平和的心态接受组织挑选，不跑不争、不打招呼、以大局为重服从组织安排的品行俱佳干部，要给与重用；对那些采取不正当的手段，跑官要官、求情拉票的干部，坚决不用。

　　三是实行领导干部承诺制，强化自身约束和舆论监督。领导干部要公开承诺本人不拉票，不委托他人为自己拉票，不以各种形式拉票。违反干部纪律和承诺，甘愿接受组织调整和处理。

　　二、创新民主推荐方式，搭建竞争展示平台，让干部不用拉票

　　民主推荐干部的过程是最易产生串联拉票行为环节。当前，由于后备干部的推荐基本是两年或更长时间推荐一次，而只有成为后备干部才有下一步的发展。每名干部都希望自己能够尽快的成长、进步和发展，很多人也都非常珍惜这样的推荐机会，但大部分人从内心和党性要求上讲是不情愿拉票的。由于当前参加推荐的人越来越多，确实在一些干部中产生了错觉：有的认为，如果不拉票，一是参加推荐的与会领导不一定知道自己是否有成为后备干部的愿望；二是参加推荐的与会领导不一定了解自己的自然情况、经历、阅历、优势和业绩；三是不打招呼怕让一些与会领导感到对其不够尊重、关系疏远；四是感觉别人可能拉票而自己不拉票会吃亏和丧失机会。这些想法和内心活动都可能促成不同程度的拉票行为。要预防民主推荐中的拉票行为，必须解决以上四个方面的问题，在民主推荐的方式上进行改革创新，搭建干部自我推荐、竞争展示的平台，变场下为场上，变暗示为展示，变神秘为公开，以现场自我推介代替背后串联拉票。

　　1、搭建竞争平台、自我进行推介。在市、县级后备干部推荐过程中，以往由于参加推荐的范围广、层次多、人员多，难免有部分参与人员，尤其是中省直单位领导对干部不了解、不知情，或多或少影响推荐的质量和结果。鉴于此，建议采取由所有符合推荐条件要求的人员自荐报名或组织推荐报名，印发每名参与者的简历和工作情况简介，在推荐现场进行3分钟竞职演讲，自我推介、公开亮相、平等竞争。这样既可以让申报者全方位的介绍自身优势条件和过去的业绩表现、展示自己的能力才华，也可以使参加民主推荐的与会领导全面的了解情况、做出客观公正的判断；既解决了一部分参加推荐的与会领导对一些干部不认识、不了解、不知情的问题，也解决了一些干部过去由于没被推荐上来有情绪、有意见、心里不平衡的问题；既做到了公开透明、平等竞争，更做到了不让不拉票的老实人吃亏。通过这种方式，一些擅长背后拉票、但缺乏真才实能的干部自然也就不敢亮相、退避三舍。如果今年市委年末进行推荐考察后备干部，可以在我县采取这种方式的试点，虽然可能程序上繁琐一些、时间会长一些，但我们预计参加的人数不会超出推荐名额的3倍，时间也就在一个半小时以内，工作量也不会增加很大，而推荐质量则会有明显提高，社会效果也会非常好。

　　2、充分发扬民主，实行三级差额推荐。我们在科级后备干部推荐中，对系统较大、基层单位多、人员范围广的单位考察推荐后备干部，从基层开始，采取三级差额民主推荐的方式进行，确保基层的干部、优秀的干部不用拉票也会被发现。如我们对公安、教育、卫生等系统考察推荐后备干部中，就采取了三级差额推荐办法。一是在基层单位推荐差额预备人选，按照一定的数额比例结构在每个基层单位推荐本单位的后备干部人选；二是通过全系统中层以上干部大会，对人选进行二轮差额推荐，按多于推荐名额的50%第二次确定后备干部差额人选；三是召开党政领导班子成员大会三轮差额推荐，确定最终后备干部人选。这种推荐方法的优势是：在基层第一轮推荐的时候人员相对少，大家都非常了解熟悉，拉票不起作用，推荐上来的都是优秀人员，保证了基础质量；在二轮差额推荐又进行了一定筛选和优中选优，再通过党政领导班子大会进行三轮推荐，由于党政班子领导对本系统和本单位优秀干部了解掌握比较全面，所以能够确保推荐上来干部的优秀性和代表性。通过三轮差额推荐，既保证了充分发扬民主，又确保了推荐的质量。另外，对人员相对较少的单位，民主推荐采取全员直推的方式进行。大家互相了解，对干部的认可度基本一致，每次推荐都基本没有偏差，因此拉票没有效果。

　　3、明确培养方向，讲清条件推荐。在对拟提拔人选定向推荐中，也存在后备干部相互竞争、难免拉票的问题。因此，在后备干部确定之后，应划分近期成熟和长期培养两个层次，并明确每名后备干部的培养方向，特别是近期成熟的后备干部要依据自身能力特点明确2—3个具体工作岗位的培养方向，并进行重点培养。当岗位出现空缺推荐时，该培养方向的近期成熟后备干部自然成为第一人选和最适合人选，其他后备干部也就不会再与其进行拉票竞争。另外，在推荐拟提拔人选时，要进一步明确推荐的职位，讲清具体的条件和要求，以便于大家都能够按照推荐要求准确的判断出该职位的最佳人选，合适的人选不必拉票，不合适的人选不符合要求拉票也不行，这样也可以有效减少和消除拉票的行为。

　　三、建立科学用人机制，注重实绩选任干部，让干部不能拉票

　　科学的干部选任工作机制是预防拉票和规范用人行为的基础前提。我县通过建立业绩评定、公开测评和组织考察全程百分量化评定的干部公推公选新机制，将参选人员工作业绩表现情况作为公推公选成绩的重要组成部分来评定，使干部的“一贯表现”成为决定能否选拔任用的基础因素，实现了以制度选人和凭实绩用人，在干部选拔的初始提名阶段，做到了不让干实事的老实人吃亏。工作业绩突出的、平时表现优秀的干部自然就排名到参选人员的前列。虽然业绩评定占有百分之四十的比例，但在这个阶段完全凭实绩，没有给拉票行为任何机会和可能。

　　并且，在公开测评阶段，我们通过建立综合评委库、随机调整评委组合等措施也有效防止串联拉票问题，使参选者根本不能拉票、无法拉票。一是组建了由处科级领导和“两代表一委员”等300人组成的综合评委库。每次都在考生封闭后、测评开始前1小时随机确定两倍评委，然后由县委书记从中再筛选一半作为当天正式评委。二是随机调整评委组合，根据不同职位、确定不同层次的评委群，有的岗位测评时全委会全员参与，有时还外聘评委或临时增加职工和群众代表评委。通过以上各种措施，让参选人员始终难以摸准评委的选定，使想拉票者抓不住规律，找不到目标。而且，由于评委确定的时间差，让参选人也没有机会拉票。目前，我县在干部选任中拉票的行为是越来越少，也越来越被淡化。很少有人在这方面打主意。

　　四、严肃干部工作纪律，严格查处拉票行为，使干部不敢拉票

　　当前，由于受一些不良风气的影响，在一些地方拉票的方式手段有更加扩散和隐蔽的趋势，由过去的明目张胆变得更加隐蔽，由打电话、发短信变为口头沟通、打招呼，由自己拉票变为请他人帮助拉票。因此，预防和治理拉票行为要多管齐下，在加强教育、创新方式、建立机制的同时，必须加强纪律约束，严肃查处拉票行为，让拉票者得不偿失，警示和震慑那些思想不端的人，使想拉票的不敢拉票。

　　我们在后备干部、拟提拔人选的民主推荐和公开测评中，始终把严肃查处串联拉票行为作为一项铁的纪律，并在考察方案和推荐大会上提出明确的纪律要求和处理举措。对群众举报在民主推荐中有拉票行为的认真进行调查，一经查实，推荐为考察对象的取消资格并免去现职；已经提拔任命的免去领导职务；并给予纪律处分，三年内不予重用，进行全县通报。对在公开测评中打分显失公平的评委，清出评委库，进行诫勉谈话，今后不予重用。今年，我们就将在公推公选干部测评阶段2名打分显失公平的评委清出了评委库，县委领导对其进行了诫勉谈话，并给予通报批评。通过铁的纪律，严肃的手段，让想拉票的干部心生畏惧，自我收敛，从而了营造风清气正的选人用人环境。