第四运营商的胎动与困惑

　　“目前我们正在抓紧研究制定方案，马上会成立相关的筹备组。”6月8日，广电总局科技司司长王效杰对外透露，伴随三网融合的推进，国家有线电视网络公司（以下简称国家有线）的筹建也在加快步伐。

　　现在的问题在于，而这个被广电寄予厚望的公司，又能否如愿将全国广电网络尽快整合为一体？
在很多人看来，这将是一条充满荆棘的曲折路途径，前方道阻且长。

　　国企可参与融资

　　直到现在，国家有线仍停留于广电总局的蓝图之上。

　　“具体的方式我们还在讨论。”王效杰说。

　　现在可以确定的是，国家有线电视网络公司将由国家直接成立，而不是此前外界所猜测的，由现有的中国有线等公司牵头组建或是由省级广电网络公司合并组成。据广电人士透露，国家有线可能参考电信运营商的架构，先成立公司主体架构，再将省级有线网公司资产以子公司形式注入。

　　王效杰表示，按照此前国务院的规定，国家级的有线电视公司将由国家投资资本金，并通过社会融资、入股等方式组建，但融资过程目前只考虑国企，并不对外资和民资放开。

　　“我们已在争取国家的政策支持和资金投入，”王效杰说，广电总局将利用市场手段，尽快形成国家有线的公司主体。

　　值得注意的是，在此之前，两个由地方广电自行组织成立的联盟“友好网”和“广电联合发展公司”已先后成立。广电业内人士认为，在国家有线组建政策未明的情况下，参与者可能希望以此获得后续整合的主动权。

　　按照此前国务院的规定，国家有线成立后，将牵头进行全国有线数字网络的数字化和双向化改造，并在此基础上建设并运营下一代广电网（NGB）。“按照计划，国家有线将在2012年以前完成公司组建，以及对全国有线电视网络的整合，最终打造一张全程全网的、可管可控可信的下一代网络。”

　　而在广电内部，国家有线更被视作“第四运营商”，在实现全程全网后，这张大网将成为广电向电信业务扩张，与电信运营商全业务竞争的关键平台。

　　但这也意味着，广电总局的既定计划必须随之改变。在此之前，广电总局和科技部2008年联手启动的NGB网络计划，是计划用3年时间建设覆盖全国主要城市的示范网，用十年左右的时间才能建成一张覆盖2亿用户，每户接入带宽超过每秒30兆，可以提供高清电视、高速数据接入和话音业务的“三网融合网络”。

　　而根据今年1月国务院公布的三网融合总体目标，到2015年，中国就要完成三网融合，并基本形成适度竞争的网络产业格局，而在4月12日工信部联合6部委出台的105号文中，电信行业更提出，将在2011年内就完成全国性的，可支持高清IPTV业务的光纤宽带建设。

　　整合是最大挑战

　　业内人士认为，国家有线组建应无问题，但对地方网络的整合将是其最大的挑战。

　　自1983年中国提出“四级办台，四级混合覆盖”以来，中央、省、市和县均设立电视台并组建了网络基础设施，在“台网分离”后，各级有线网络运营机构最高曾达到4000家。据分析人士统计，即使经过10余年的省级网络合并，到2009年底，全国也只有广西、海南、江苏、陕西、上海、天津、河北等13个省市区基本完成整合。

　　“目前广电没有完成整合的地方有线公司还有上千家，其中地市级运营主体逾300个，甚至还有7个省市区没有启动整合工作。”该人士表示，由于地方有线运营商多由地方政府持股，利益矛盾和股权结构都极为复杂，且很多比省级广电公司更有实力，所以省级广电网络整合将会非常困难，所以在广电总局的计划时间内，国家有线完成整合将相当困难。

　　在此之前，先行者已有惨痛教训。

　　1996年，原广电部网络中心就曾贷款20亿元，用以整合国内分散的有线电视网络，并铺设长达4万公里的“干线网”。在其基础上，2001年，央视、四通控股等16家股东合资成立中广影视传输网络有限公司。2005年，该公司重组为中国有线电视网络有限公司（以下简称中国有线），引入CEC（中国电子）的4.5亿注资，并向国家开发银行申请了200亿元的授信，一度希望打造一个类似中移动、联通、电信的全国性广电运营商。

　　但在前后14年的漫长时间中，地方广电的重组泥沼却变成了一个无底黑洞。除了2005年7月完成海南广电整合外，中国有线在其他省市再无进展。知情人士透露，此后数年，中国有线每年营业额只有1亿左右，管理和运营成本就已高达1亿，每季度还必须归还大量银行贷款，CEC入股时的4.5亿元注资如今已所剩无几。

　　一个月前，5月11日，CEC在北京产权交易所挂牌，以4.5亿转让所持有的中国有线全部股权，但直到截止时间6月7日，仍未有成交消息。在此之前，CEC自2008年5月开始，已三次挂牌转让，但均以流拍告终。

　　“与中国有线相比，当前的三网融合大势会对国家有线的整合有所帮助。”广电人士表示，按照广电总局的部署，所有省份都要在今年底前完成省级有线网络整合，各地的整合进度也在加速，当前应是全国网络整合的最好时机，“就在6月6日，广东省就刚完成整合，广播电视网络股份有限公司正式成立。”

　　不过，也有业内人士认为，虽然2010年各地整合进度有所加快，但大多停留在表面和表象上，很多地方都只是换一块或加一块牌子，地方网络的经营、财务、管理都还一应照旧，在技术环节，各地的网络标准、加密标准、终端标准、传输标准等都各行其是。

　　“这样的整合，只是为了应付国家和广电总局的整合时间表，而不是为打造全程全网。”该人士说，“按照广电总局的要求，国家有线的整合要统一规划、统一建设、统一运营、统一管理、联合发展，但在实际过程中，这几个要求几乎不可能在短期内实现。”