探索长效机制 加强土地执法

来源： 安吉日报   2009-06-03     国土专刊

　　既要服务企业用地，也要坚守耕地红线。近年来，我县社会经济快速发展，用地需求急剧增长，“保护资源+保障发展”是摆在我县国土资源局面前亟需破解的重要课题。身处矛盾焦点的风口浪尖，身处土地保护的前沿和土地执法监察的一线，一定要找准最佳结点，创新工作机制，守住土地执法的第一条防线。

 

　　“联动不完善是造成国土部门执法难、法难执尴尬境地的主要原因。”这也成为社会上的普遍看法。为了化解这一尴尬，将土地执法长效化，我县国土资源局探索进行了深入的探索，建立了一套防范全方位、监督多层次、巡查高密度的土地执法监察机制，并取得了一定的成绩和经验。

 

　　土地执法新格局　主要领导领衔抓，分管领导亲自抓，部门和乡镇具体抓

 

　　调研备忘录

 

　　2008年4月，县长办公会议听取国土资源局关于全县土地执法情况的汇报。

 

　　2008年6月，县政府常务会议听取了国土资源局关于建立土地联合执法机制的汇报。

 

　　2008年10月，县长、分管县长专门听取了关于当前我县土地执法情况的汇报并提出了加强执法、规范用地的明确要求。

 

　　2009年2月至4月，县主要领导多次专门赴国土资源局调研土地执法工作。

 

　　通过主要领导亲自调研，各乡镇、部门全力配合，全县建设用地面上情况得以摸清，为下一步全面清查奠定了基础。明确全县19个部门、15个乡镇各司其职，紧密配合土地执法专项行动。

 

　　逐级总动员

 

　　2008年9月，县政府召开土地执法工作会议，与各乡镇签订了责任状。

 

　　2009年3月，县政府召开全县各相关部门负责人、各乡镇党委书记、乡镇长参加的全县土地执法专项行动动员大会，就我县土地执法专项行动进行了全面安排部署，并对全县乡镇和有关部门提出了具体要求，将土地执法工作列入今年的重点工作。

 

　　在动员大会召开后的第一时间里，全县各乡镇狠抓落实，及时召开本级动员会，传达县土地执法专项行动动员大会精神，布置了各项工作。各分管乡镇长会同国土、公安、城管等有关部门负责人多次碰头召开会议，按照县动员大会要求，结合当地实际，探讨开展联合执法工作的具体措施，提出可行性方案。同时组织新闻媒体参与其中，进一步强化舆论监督，形成对土地违法行为齐抓共管的良好氛围。

 

　　监管定责任

 

　　县、乡镇、村三级“一把手”为第一责任人。县委县政府分别与十五个乡镇签订《国土资源管理责任状》，并以“责任接力棒”方式，层层签订责任状。另外，构建了“共同责任”机制。预防和查处违法建设长效管理领导小组牵头，设立领导小组，下设长效管理办公室，组建专业执法巡查队伍，明确人员、强化职责；村级组织当触角：利用“当地人”优势，村两委成员成为土地执法工作的调解员、信息员和协管员；把土地执法监察工作列入考核，促进土地执法监察长效机制落到实处。

 

　　联合齐执法

 

　　2008年7月，县政府专门下发了《安吉县政府办公室关于建立土地联合执法机制的通知》，县委常委、常务副县长任组长，县政府办副主任和国土资源局局长任副组长的工作领导小组,具体负责研究土地联合执法的总体思路和工作计划，协调解决执法工作中的重点、难点问题；全县15个乡镇也分别专门成立了土地联合执法领导小组。农业、林业、水利、交通、电力、水务、工商等部门依法做好违法用地查处协作工作。

 

　　土地执法新坐标　横向到边、纵向到底，将土地执法的坐标不断延伸，按实上报、分类处置，把土地执法不断做实

 

　　今年以来，我县开展了大规模的土地执法摸底调查，并按不同原因、不同时段、不同现状，由国土资源局提出建议进行分类处置。一是坚决制止新增违法用地。二是着力复耕恢复土地原状。

 

　　大力查处违法用地、拆除违章建筑

 

　　“打击一片，震慑一方”。国土、建设、城管等多部门与乡镇联合开展了声势浩大的执法行动，对违法用地上的建筑物进行集中拆除专项行动。其中，开发区（递铺镇）在主要街道集中拆违点等醒目地段悬挂多幅宣传标语，天荒坪镇组织相关部门和国土中心所20余人开展拆除违法土地上建筑物的专项行动周，集中攻坚。据悉目前，全县各地已拆除违章建筑41602平方米。

 

　　加快报批符合条件用地

 

　　开展土地执法专项行动清查并不影响我县的经济发展，为使建设项目合法合规并且早日动工，全县各部门均对这些项目开通报批“绿色通道”：第一时间完成审批、审核。县国土资源局、县建设局和乡镇政府按各自职责范围对项目进行包干，明确工作内容和责任领导，化解难题，确保项目尽早完成审批，促使项目早开工。

 

　　狠抓动工消化闲置土地

 

　　开展土地执法专项行动不仅查处全县的违法用地，对闲置土地清理工作也是一次极大的促进。把排查出的闲置未动工项目，详细分析每个项目的闲置原因，责成相关部门、企业妥善解决好遗留问题，立即动工建设。通过近两个月的专项行动，已经促使工业、经营性等不同类型的项目追加投资和开工建设达1205.8亩。

 

　　土地执法重督查　周督月查，确保全县土地执法专项行动按时按质完成

 

　　分级督查 限时整改

 

　　我县成立了县、乡两级督查组18个，从各部门、乡镇抽调21名工作人员专职或兼职进行土地执法专项督查。并成立了由县政府办、县委组织部、县监察局、县国土资源局等部门的12名科级领导干部组成的两个土地执法督查小组，每周进行专项督查，实地查看土地执法现场，督促各项具体工作执行到位。

 

　　违法案件查处挂牌督查“倒计时”。对每个项目倒排时间抓进度，全县实行土地执法工作进展情况周报制，由各乡镇在每周将本周土地执法的进展情况书面上报县土地执法领导小组办公室。

 

　　全面查处 处罚到位

 

　　分段清理，全面查处。对违法用地决不姑息，坚决查处到位。县国土局、县建设局、县城管局等相关部门的执法监察大队和各级中队更是实施5+2、白加黑工作制，放弃休息时间，加快土地违法案件的查处力度。对已发生违法违规用地行为的坚决查处到位；对于正在实施的土地违法行为，及时有效地进行制止；对于已建成的违规占地项目，按规定没收或拆除建筑物，足额收缴罚没款。对占用基本农田5亩以上，耕地10亩以上的单位和个人移送司法机关追究刑事责任，对涉案面积大,占用基本农田、耕地情况较为严重的乡镇人民政府有关责任人员给予党纪、政纪处分。据悉目前已向公安机关移送案件38件，向法院移送案件80件。