“新拆迁条例”十大亮点解读 野蛮暴力强拆者可追刑责hhht.bbs.house.sina.com.cn5 M4 m' d" l! L. L8 c

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/10/02 15:57:55

“新拆迁条例”十大亮点解读 野蛮暴力强拆者可追刑责

“新拆迁条例”十大亮点解读 野蛮暴力强拆者可追刑责hhht.bbs.house.sina.com.cn5 M4 m' d" l! L. L8 c

# o" L2 d/ K8 j新浪乐居论坛记者：李立  稿源： 法制日报 新浪乐居: s0 R- x1 W: q
“拆”被“搬”取代，新规禁止暴力征收。
, y5 d* H( U/ Z( w新浪乐居论坛　　经国务院领导批准，国务院法制办今天全文公布《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》，以征求社会各界意见。
. t, b, Y6 v　　一桩桩惨烈的中国式拆迁悲剧发生，令国有土地房屋征收补偿立法备受全社会高度关注。从此次公布的征求意见稿中，人们可以看到，新条例的立法理念与设计思路，充分彰显“维护‘公共利益’，保障被征收人的合法权益”的鲜明特色，并在公益维护与私权捍卫的交叉碰撞之间，力求达到双赢平衡。: |+ T$ _( [" V
　　亮点一
, n9 D! Y4 H5 s8 W9 u6 Z& T3 X　　公共利益征收与商业开发征收彻底分开hhht.bbs.house.sina.com.cn* d9 |( Z9 C' n! p' H
　　征求意见稿规定，为了“公共利益”的需要，对国有土地上单位、个人的房屋实行征收以及对被征收房屋的所有权人给予补偿的，适用本条例。
  F+ P6 V! x- s买房,购房,装修论坛,房产论坛　　明确这点，不仅意味着长期以来在拆迁活动中频频暴露的“官商合谋”将被封杀，而且宣告，将“公共利益”征收与商业开发征收混为一谈的拆迁模式，将彻底退出历史舞台。& ]; ^% ^
　　我国2004年宪法修正案为保护公民个人合法的私有财产，规定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序，才能进行征收或者征用。
) I, o/ l/ V7 P! u新浪乐居论坛　　但什么是“公共利益”，如何界定？成为立法的一大难点。专家学者认为不能过大，实务部门认为不能过窄。有学者指明，“公共利益”的界定，直接关系到对公民私有财产的保护力度以及地方政府的强拆空间。$ D' ~3 y" z# l8 F, y$ V
　　征求意见稿以列举式的方式，明确“公共利益的需要”包括：国防设施建设；国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利、科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业；为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设；为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造；国家机关办公用房建设以及法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。
& {- C& i! s买房,购房,装修论坛,房产论坛　　亮点二
! F$ v7 p; Nhhht.bbs.house.sina.com.cn　　政府是公共利益征收惟一补偿主体买房,购房,装修论坛,房产论坛8 q. ?6 t
　　征求意见稿规定，县级以上地方人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。新浪乐居* W8 I6 C. S9 u5 z: b8 B$ ~
　　这就是说，实施公益性征收、补偿的主体只有一个，那就是政府。房产论坛,装修论坛,业主论坛- K' D/ I  G8 b& X0 d
　　明确政府是征收补偿的主体，是对现行操作的彻底颠覆。过去，制度设计的，就是政府躲在幕后，由拆迁人即开发商向政府申请拆迁许可，获批后由开发商实施拆迁。而成为拆迁主体的开发商，为了追求利润，往往尽可能压缩拆迁补偿标准，并且把拆迁负担转嫁到房价里。由此导致的拆迁矛盾愈演愈烈，不断升级。
5 w2 k! i9 G1 ?( phhht.bbs.house.sina.com.cn　　亮点三买房,购房,装修论坛,房产论坛! S" V2 X; ~! e- ?5 {8 x
　　政府征收房屋必须要两次公告
, `! i- s& D, T新浪乐居　　征求意见稿第10条规定，县级以上地方人民政府在组织有关部门论证后，应当将房屋征收目的、房屋征收范围、实施时间等事项予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求被征收人、公众和专家意见。公告时间不得少于30日；但是，房屋征收范围较大的，公告时间不得少于60日。房产论坛,装修论坛,业主论坛; S7 L. e, E9 _( O0 M
　　县级以上地方人民政府应当将被征收人、公众和专家意见的采纳情况、不采纳情况及理由及时公告。hhht.bbs.house.sina.com.cn& y& N, z. U9 O/ H% ]
　　征求意见稿第14条规定，县级以上地方人民政府应当将房屋征收决定予以公告。公告应当载明房屋征收目的、房屋征收范围、实施时间和行政复议、行政诉讼权利等事项。房产论坛,装修论坛,业主论坛4 E$ @' r
　　征求意见稿在征收程序中，突出强调了被征收人的知情权、参与权等。
" h1 H: m3 B# D. d买房,购房,装修论坛,房产论坛　　亮点四
. n' n4 W9 s+ k9 @5 F房产论坛,装修论坛,业主论坛　　发生“公共利益”争执交司法判决8 z6 R) d' r. F: \
　　征求意见稿规定，被征收人以及与房屋征收决定有关的利害关系人对县级以上地方人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。买房,购房,装修论坛,房产论坛% b) J, C
　　这是一个新规定。突破只能对补偿、安置可以提起复议或诉讼的局限。房产论坛,装修论坛,业主论坛; S, q$ V
　　征收者与被征收者在征收阶段产生的争议，通常因是否属于“公共利益”而起。在这个问题上，过去政府既是运动员也是裁判员，一手遮天，每每让被征收人感到缺乏一个平等的说理平台。
' p; X6 ?0 r. s; [+ K- Ohhht.bbs.house.sina.com.cn　　对征求意见稿的这一规定，北京大学法学院副院长沈岿教授认为：“这一点非常重要，因为‘公共利益’确实存在模糊地带。从美国的经验看，法院在同一件事情上也会有截然相反的判决。但非常重要的一点是，政府必须在法庭上接受被征收人关于‘公共利益’是否存在的挑战，政府必须举证证明自己的‘公共利益’主张究竟在什么地方。”
7 F5 L# `　　他表示，这是让更多的民众最终接受政府决定的机会，也是政府重新审视自己决定是否周全的机会。新浪乐居论坛3 h( v4 ?9 ?( m
　　亮点五
5 \8 Q6 h  U6 shhht.bbs.house.sina.com.cn　　危旧房改造必须有90%以上人数同意
/ C0 D$ Q房产论坛,装修论坛,业主论坛　　征求意见稿规定，因危旧房改造的需要征收房屋的，县级以上地方人民政府应当在组织有关部门论证的基础上，征求被征收人的意见。90%以上被征收人同意进行危旧房改造的，县级以上地方人民政府方可作出房屋征收决定；未达到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收决定。政府应当将征求意见的情况及时公布。
7 y; J! h9 h% Ohhht.bbs.house.sina.com.cn　　征求意见稿还规定，因危旧房改造的需要征收房屋的，补偿方案在报县级以上地方人民政府批准前，还应当征得三分之二以上被征收人的同意；危旧房改造的补偿协议，在签约期限内签约率达到三分之二以上的，方可生效。
! q7 [) B/ t新浪乐居　　打着危房房改造的旗号，一些地方政府与开发商联手行强拆之实，践踏被征收人的私有财产权。征求意见稿的规定，有可能将明显放慢旧房改造步伐。hhht.bbs.house.sina.com.cn) D  O+ F+ u' d. F
　　亮点六0 D9 [" H6 v  e
　　征收补偿额按市场评估价确定新浪乐居4 ]" l7 ~7 r2 K
　　征求意见稿规定，房屋货币补偿额，根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。
* W7 g4 t6 h新浪乐居　　被征收房屋的房地产市场评估价格由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房地产估价规范和有关规定确定，但不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。
6 h8 [( X0 ^5 x　　房地产价格评估机构，由被征收人以投票、抽签等方式确定。hhht.bbs.house.sina.com.cn9 n- o" H" j3 q, o+ Y0 r
　　因补偿谈不拢，不知酿成了多少拆迁悲剧。
; z) }( S2 ^, o# v+ v新浪乐居　　征求意见稿的这一规定，至少有两大看点：一是明确评估价“不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格”；二是强调评估机构的中立性。现在，许多被征收人都认为，评估机构不中立，因为都是政府单方指定的。征求意见稿改进为“由被征收人以投票、抽签等方式确定”，即被征收人说了算。房产论坛,装修论坛,业主论坛! ?. ^: u0 w, z
　　如果评估机构或估价师出具虚假或者有重大差错的估价报告的，还将面临被警告、吊销资质、被追究刑事责任等制裁。这是征求意见稿在法律责任中的规定。
* Y* E( I5 B房产论坛,装修论坛,业主论坛　　亮点七房产论坛,装修论坛,业主论坛" ]" m4 b! V6 c) O
　　尊重被征收人补偿方式多样选择hhht.bbs.house.sina.com.cn2 q& S4 _0 h/ V, P
　　征求意见稿规定，补偿方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，或者实行货币补偿与房屋产权调换相结合的形式。
. V; }: H$ a2 j0 d新浪乐居　　因危旧房改造的需要征收房屋并进行住宅建设的，被征收人享有回迁的权利。除征收租赁房屋外，被征收人可以选择补偿方式。
, Q. w# }hhht.bbs.house.sina.com.cn　　提供灵活多样的选择，体现了对被征收人的尊重。( ~2 X* J5 m2 U
　　亮点八
# c& v5 v1 W0 {hhht.bbs.house.sina.com.cn　　野蛮暴力强制搬迁者可追刑责
7 D: G: }& U3 K8 o; L8 Khhht.bbs.house.sina.com.cn　　征求意见稿规定，房屋征收部门及其委托的单位不得采取中断供水、供热、供气、供电等方式实施搬迁。任何单位和个人不得以暴力、胁迫以及其他非法手段实施搬迁。
+ V" t2 }! d* q) y: ]9 `hhht.bbs.house.sina.com.cn　　2009年11月27日，贵州博宇房地产公司组织数十人，携带钢管、撬棍和封口胶，对普陀巷9住户8间门面房进行暴力拆迁，13名正在熟睡的住户被强行拽上汽车拖离现场。这一野蛮拆迁，最终酿成群体性事件。新浪乐居6 r9 R0 b/ M- A
　　根据征求意见稿，如果房屋征收部门及其委托实施征收补偿与搬迁的单位违法上述规定，不仅造成的损失要赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，将依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予处分。hhht.bbs.house.sina.com.cn6 O0 }" L6 @4 i
　　亮点九买房,购房,装修论坛,房产论坛9 u9 k- x4 E
　　违法建筑不予补偿并依法拆除房产论坛,装修论坛,业主论坛8 [1 W3 E
　　征求意见稿规定，对房屋征收范围内的违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿，并依法拆除；对未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。买房,购房,装修论坛,房产论坛! P, s  T1 |
　　对违法建筑拆除是否补偿问题，一直以来都存在补与不补的争议。房产论坛,装修论坛,业主论坛  B7 q& T1 E- I8 X
　　补，是因为一些违法建筑的长期存在，与政府职能部门不作为有关，政府应当为失职买单；不补，是因为那样对守法者明显不公平。hhht.bbs.house.sina.com.cn9 B% a' p" }
　　征求意见稿坚持了“不予补偿，并依法拆除”的立场。hhht.bbs.house.sina.com.cn+ h5 t/ a' W# `4 D) u4 n3 K
　　亮点十1 u9 c7 o, D1 z
　　商业拆迁强调自愿公平政府不介入
- X! K+ }新浪乐居　　征求意见稿在附则中规定，非因“公共利益”的需要实施的拆迁，应当符合城乡规划、土地利用总体规划，并依法办理有关审批手续，由建设单位编制具体实施方案，报经房屋征收部门批准后，按照自愿、公平的原则订立拆迁补偿协议。建设单位、受委托实施拆迁的单位不得采取中断供水、供热、供气、供电等方式或者以暴力、胁迫以及其他非法手段实施拆迁。% X2 g( R4 J, J) @
　　区别于公益性搬迁，非“公共利益”的拆迁，是一种民事行为，是平等主体之间的一种交易，不存在地方政府介入问题，讲究的是双方协商。新浪乐居+ x* a4 b/ `5 W
　　根据征求意见稿，县级以上地方人民政府对商业拆迁进行监督管理。买房,购房,装修论坛,房产论坛+ {& Q9 ~
　　相关立法进程5 H9 B+ x  d/ P
　　中国城市房屋拆迁制度始于上个世纪90年代。房产论坛,装修论坛,业主论坛" f4 e, I8 x; b) u, }& f
　　1991年6月1日，国务院发布我国第一部系统规范城市房屋拆迁行为的行政法规《城市房屋拆迁管理条例》，以配套当时的《城市规划法》。
. X( m" D9 P! rhhht.bbs.house.sina.com.cn　　1994年7月5日，我国出台《城市房地产管理法》，由此拉开了房地产市场化序幕，开发商成为中国城乡建设的主力军。就在当年，中国开始推行分税制改革，地方政府开始逐渐倚重土地财政。
+ ~/ t2 ]! E0 b1 ahhht.bbs.house.sina.com.cn　　2001年6月7日，国务院常务会议通过了对《城市房屋拆迁管理条例》的修改，并于当年7月1日起实施。修改后的条例，仍然没有区分公益和商业拆迁，其运作模式依然是建设单位向政府申请拆迁许可，获批后实施拆迁，发生纠纷由政府裁决；被拆迁人拒绝拆迁的，实行强制拆迁。由于在拆迁问题上，地方政府既是拆迁许可者，又是争议裁决者，无形中充当了强拆的支持者，理论上为“官商合谋”提供了现实的便利，这逐渐发展成为拆迁矛盾的根源。hhht.bbs.house.sina.com.cn5 b" m: L' H
　　2007年3月16日，《物权法》出台。该法第42条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收单位、个人的房屋及其他不动产应当依法给予拆迁补偿、维护被征收人的合法权益，征收个人住宅的还应当保障被征收人的居住条件。”
( f4 y. E1 h/ Q; B9 v# Y$ v买房,购房,装修论坛,房产论坛　　2007年8月30日，《城市房地产管理法修正案》通过。其中规定：“为了公共利益需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”
9 F1 _& Q( M: s* J买房,购房,装修论坛,房产论坛　　2007年12月14日，在国务院第200次常务会议上，《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例(草案)》是第一项议题。会议认为，这个条例直接关系人民群众切身利益，要求有关部门广泛听取意见进一步修改后，再次提请国务院常务会议审议，然后公开征求群众意见，再由国务院决定公布施行。
: z1 L0 G7 v0 ^新浪乐居论坛　　2008年以来，尽管我国遭受国际金融危机冲击，但相关立法仍在进行中，据介绍，国务院法制办在近两年时间里，配合建设部门，进一步加强了理论研究，并到广州、大连展开调研，与被拆迁人进行座谈。同时，国务院法制办对拆迁条例修改中遇到的所有问题，进行了全面梳理，对草案进行了不断修改完善。特别需要说明的是，在此期间，国务院法制办还密切重视舆情收集，对征收、拆迁上发生的新问题、新动向，做到适时跟踪、了解、分析，作为立法参考。(记者李立)hhht.bbs.house.sina.com.cn3 d8 n  w) K. Q
“新拆迁条例”十大亮点解读 野蛮暴力强拆者可追刑责hhht.bbs.house.sina.com.cn5 M4 m' d" l! L. L8 c "新拆迁条例"十大亮点解读 野蛮暴力强拆者可追刑责 解读“新拆迁条例”十大亮点 “新拆迁条例”十大亮点解读--同花顺金融服务网 B/L L/C 新“拆迁条例”亮点与盲点 张千帆：新“拆迁条例”亮点与盲点 C O U L D：Next Bookmarks 三大WAP网站选用富年最新流媒体播放器 - M M C l i c k . c o m -... "新拆迁条例"征求民意 严禁暴力拆迁 摩网成功融资 独立WAP迎来春天 - M M C l i c k . c o m - 魅媒... 免费WAP守望手机视频 - M M C l i c k . c o m - 魅媒点击 有关中国移动的短信及点评! - M M C l i c k . c o m - 魅媒点击 移动商务不是“固定商务”的替代 - M M C l i c k . c o m - 魅媒点击 手机广告酝酿井喷 - M M C l i c k . c o m - 魅媒点击 全球女l政l要l绯l闻l大l揭l秘 北京拆迁现场管理办法出台 野蛮拆迁可究刑责 北京拆迁现场管理办法出台 野蛮拆迁可究刑责 processing of l/c L/C英语 L/C操作详解 “模糊语言”解读l 人生必读十大启迪故事l 《教育规划纲要》十大亮点解读