在吕梁市传达贯彻全省领导干部大会精神会议上的讲话

来源： 研究室 　　　　　　　 日期： 2010-08-05
中共吕梁市委书记  聂春玉
昨天上午省十一届人大四次会议刚刚闭幕，下午接着就召开了全省领导干部大会。刚才，九萍市长传达了省委书记、省人大主任袁纯清同志在全省领导干部大会上的重要讲话和省长王君同志贯彻落实袁书记讲话的重要意见。这次全省干部大会是在山西处于转型发展、跨越发展的关键时刻，召开的一次非常重要的会议，是一次解放思想、跨越发展的大会，是一次登高望远、提振信心的大会。袁书记的重要讲话高屋建瓴、立意深远、内涵丰富、振聋发聩，是山西转型跨越发展的纲领性文件，是推动科学发展、建设新山西的行动指南。下面，我就全市贯彻全省领导干部大会精神，讲几点意见。
一、以袁书记重要讲话精神为指导，进一步引深“榆林大发展，吕梁怎么办”解放思想、跨越发展大讨论活动
袁书记在全省领导干部大会上深刻指出，当前我省面临的最紧要问题是三个不足，即发展不足，新兴产业和新项目储备不足，干部队伍对大发展思想准备不足，一些同志不去想大发展、不敢干大发展、不善谋大发展，打不开发展的新局面。一语中的，切中要害。这也正是我们吕梁存在的突出问题。面对新一轮思想解放浪潮风起云涌，如果我们不能在解放思想上有新突破，就不可能在事业发展上有新突破。正如袁书记所讲，我们必须以无畏的胆略和务实的举措，切实从对煤炭的依赖中解放出来，从对政府的依赖中解放出来，从内陆经济的思维定势中解放出来，从计划经济的模式中解放出来，从守成求稳的心态中解放出来，破除僵化保守思想，焕发新的精神面貌，以思想的跨越推动发展的跨越。
进一步引深“榆林大发展、吕梁怎么办”大讨论活动，必须在认真回答好“十个问题”的基础上，各县市区、各部门、各单位必须集中一定的时间和精力，把深入学习贯彻全省领导干部大会精神特别是袁书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，制定明确具体可操作的工作方案，务求深刻领会、准确把握讲话的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系实际，提升境界，理清思路，突出重点，强化措施，狠抓落实，真正把全市上下的思想和行动统一到这次会议精神上来，统一到袁书记的重要讲话精神上来。具体讲，要做到“五个进一步强化”：一要进一步强化转型跨越意识。袁书记讲话对全省转型跨越提出许多新的思想、新的观点、新的举措，我们要进一步强化转型跨越意识，认真研究破题、推动落实，力争各项工作有新的突破、各项事业有新的发展，强力推进吕梁转型跨越发展。二要进一步强化领导。要切实加强领导，真正形成“一把手”亲自抓，分管领导及相关部门具体抓，其他部门协作抓的工作格局。各级领导干部特别是“一把手”，要像抓先进性教育活动和学习实践活动一样抓大讨论活动，切实负起领导责任，务必做到“六个亲自”：亲自过问大讨论活动进展情况，亲自参加学习培训，亲自调研，亲自撰写调研报告，亲自查找影响本地本部门本单位转型跨越发展的主要问题，亲自参与制定发展规划，确保大讨论活动取得实实在在的效果。三要进一步强化统筹兼顾。就是要做到“三个结合”：一是与做好全年工作结合起来，把大讨论活动转化为完成全年工作目标的强大动力，相互促进，相得益彰。二是与制定“十二五”规划结合起来，在大讨论基础上，切实制定好本县市区、本行业“十二五”工作思路、目标任务和工作措施。三是与正在开展的学习型党组织创建和创先争优活动结合起来。四要进一步强化督促检查。市委大讨论活动领导小组要对各县（市、区）、各部门、各单位活动开展情况进行经常性地督促检查，各县市区也要成立强有力的督导队伍，加强对基层的督促指导。近期，市委将召开大讨论活动情况专题汇报，以此推动这项活动深入开展。五要进一步强化舆论宣传。要通过多种形式，加大宣传力度，对大讨论活动进行全方位宣传报道，大力宣传市直单位和各县（市、区）在大讨论活动中推出的新思路、新举措、新成效，进一步发现典型、培育典型、宣传典型，通过典型的示范引导作用，着力营造解放思想、转型跨越的良好氛围。
二、以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为重点，科学编制好“十二五”规划
全省“十二五”的奋斗目标是：“十二五”要在“十一五”的基础上，再造一个新山西，全省GDP年均增长13%，总量达到1.7万亿元，力争实现翻番；财政年均增长15%，总收入达到3400亿元，实现翻番；全社会固定资产投资年均增长20%，总量超过5万亿元，年均投资达到1万亿元；工业增长年均超过15%；城乡居民收入实现翻番，城镇居民收入超过3万元，农民收入超过9000元。经过五年的努力，把山西打造成国家新型能源和工业基地、全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，成为中部地区经济强省和文化强省。这个目标催人奋进、鼓舞人心。当前，我们吕梁全面贯彻落实袁书记重要讲话精神的重要任务之一，就是要高质量、高水平地编制好“十二五”发展规划。一要坚持高起点、高标准、高水平、大手笔，进一步明确今后五年发展的方向和目标。根据全省“十二五”目标，吕梁今后五年发展的核心目标就是要努力实现资源整合、产业升级、两园经济、非煤产业、节能减排、生态建设、扶贫开发、社会管理“八位一体”，打造全国一流煤基能源化工基地、全国著名建筑新材料基地、全国最大清香型白酒基地、全国著名特色农产品加工基地、中西部结合区商贸物流基地、具有国际影响力的5A级特色旅游基地、贫困地区城乡统筹发展实验基地，力争“十二五”末，全市地区生产总值突破2000亿元，财政总收入突破550亿元，城乡居民人均收入达到全省平均水平，实现稳定脱贫，跨入全省经济社会发展强市行列。要以袁书记重要讲话精神和袁书记吕梁调研后我市即将出台的《关于实施立体转型跨越发展的意见》为指导，充分体现科学发展观要求，用世界眼光和系统思维，充分把握当前国际、国内发展大势，抢抓全省转型跨越发展重大历史机遇，大手笔谋划吕梁的未来的发展。要以转型发展为主线，以大项目建设为主攻方向，以推进城镇化为战略重点，以保障和改善民生为落脚点，以实施赶超战略、实现跨越发展为目标，重点围绕如何推进转型发展、工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化等内容进行战略研究，确保“十二五”规划成为推动我市在全省转型发展、争先发展、跨越发展大潮中走在前列的行动纲领和指南。二要注重规划的科学性和可操作性，充分谋划今后五年发展的战略举措。要按照袁书记提出的工业新型化“七个路径”、农业现代化“四个一”、市域城镇化“一核一圈三群”布局、城乡生态化“四个山西”的要求，认真做好以下几项工作。一是要研究好产业发展方向。在工业新型化上，要坚持以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展的思路，提升煤炭产业整体水平，大力发展煤化工产业，深度延伸产业链条，以“大循环”为路径，实现传统产业发展效益最大化。同时，做大装备制造产业、新能源新材料产业、文化旅游产业和现代服务业，着力增强产业竞争力，打造具有吕梁特色的市场竞争力较强的主导产业群。在农业现代化上，要坚持农业产业化这一主题，突出县域工业化这一核心，夯实社会化服务这一基础，抓住农民增收这一关键，大力推进“5485”工程，实现农业农村事业又好又快发展。在统筹推进城镇化建设上，要以建设黄土高原地区最具特色的山水园林宜居城市为目标，按照“一市四区”架构编制城市总规，全面实施以“大县城、大集镇”为主要特征的市域城镇化，彻底消除影响城镇化进程的各种体制机制障碍，努力促进人力、资本、技术等生产要素向城镇集聚，促进特色城镇化与新型工业化、农业现代化的协调发展。二是研究好支撑体系。坚持以交通电力水利骨干项目为重点，强化支撑跨越发展的基础设施，尽快把吕梁建设成为贯通南北、承启东西的区域性综合交通枢纽，尽快实现县县通铁路、通高速公路的目标。要以保障电力供应为重点，筹划实施一批以1000千伏为龙头、500千伏为骨干、220千伏为基础的重点电网项目，进一步增强电力对经济发展的支撑和保障功能。要以实施重大水利项目工程为抓手，按照“黄河水提用、地表水开发、地下水利用、城市污水回收”综合兴水用水的思路，加快建设柏叶口、千年等骨干水库，加快工业废水、城镇生活污水处理的中水回用工程建设，为全市经济社会跨越式发展提供可靠的水源保障。三是研究好保障体系。要深入推进六大造林绿化工程，构建比较完备的森林生态体系和林业产业体系，突出汾河、文峪河、三川河等重点流域生态环境治理，加快生态吕梁建设步伐。要注重民生保障和社会事业发展，突出亮点，强调重点，健全教育投入保障机制，促进教育公平，完善城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗制度，加强廉租住房和经济适用房建设，推进基本公共服务均等化。三要做好上下衔接，集聚各方力量。要密切关注国家、省规划编制动态，加强对接联系，搞好沟通衔接，力争使我市有更多的项目进入全省规划时序。要采用“开门编规划”的办法，集聚各方力量，广泛听取意见和建议，确保规划更加科学、更加民主，真正使规划编制的过程成为统一思想、协调各方、形成共识的过程，成为体现民意、集思广益、博采众长的过程，使我市“十二五”规划真正成为指引吕梁未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
三、坚决打好打胜“343”重点项目攻坚战，为吕梁转型跨越奠定坚实基础
“343”重点项目攻坚是我市加快转型跨越的战略重点和根本抓手，必须牢牢抓在手上，不得有丝毫含糊，更不得有丝毫懈怠。今年我们围绕“343”项目攻坚，出台了《实施意见》及配套《考核办法》，全市迅速掀起了项目建设的新高潮。近期以来，汾酒集中发展区建设项目取得重大突破，中钢——海威千万吨钢材生产基地建设项目迈出重大步伐，孝义市一个月时间内开工建设了3个投资超亿元的项目，形势令人鼓舞。这表明，各级干部把心思用在了项目建设上，把精力集中在了项目建设上。但是，一些地方的项目建设仍存在着精力不集中、工作不协调、进展不迅速等问题。特别需要指出的是，我们一些包项目的领导干部履职不到位，不能及时协调解决项目建设中存在的具体困难；一些职能部门工作不作为，不能及时帮助企业解决项目建设中遇到的实际难题；一些基层干部作风不扎实，项目建设的环境还不够宽松。对此，必须引起各级领导干部的高度重视，切实采取措施加以解决。要从全局的、战略的高度，深刻认识打胜打好“343”重点项目攻坚对我市转型跨越发展的极端重要性，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，以更加强烈的责任感和紧迫感，以更加有为的工作态度和工作作风，始终不渝地把“343”重点项目攻坚战紧紧抓在手上，坚定不移地打好打胜“343”重点项目攻坚战。一要抓住关键。项目建设的关键是审批、资金和环境，抓住了这几个关键环节，项目建设必然顺利推进。我市“343”重点项目，486个总投资3012亿元，按计划今年将1/5建成，明年建成3/5，后年底全部建成达效，时间紧，任务重，在吕梁发展史上是前所未有的。要不断改进工作的方式方法，学会“十只手指弹钢琴”，善于抓住关键搞突破，用牵项目建设的“一发”、带区域经济社会发展的“全局”。各级干部不仅强调要在项目建设中集更多的精力、下更多的功夫，而且必须把精力集中到关键环节，把功夫下在要害部位。要认真研究国家宏观调控和产业发展政策，及时调整完善项目的审批资料，严格把好项目上报关。要紧紧抓住项目立项、土地审批、环境评估等要害环节，调动一切可以调动的资源，梳通一切可以梳通的渠道，千方百计确保项目审批顺利进行。对于非政策性因素暂时没有完成审批的项目，要在抓紧抓好项目审批的同时，不等不靠，继续做好项目的建设准备工作。同时，各级各部门要想方设法做好项目融资工作，从扩大招商引资、争取上级支持、加强政银企合作等方面，多渠道、多途径破解融资难题，为项目建设提供资金保障。要加项目建设环境整治的力度，及时帮助企业解决项目实施中遇到的难点热点问题，严肃查处影响投资环境和项目建设的人和事，切实做到“审批零梗阻、服务零距离、建设零干扰”。二要落实责任。“343”项目建设中，各级已经普遍建立了领导包联、工期倒逼、定期公示等责任制度，有效保证了项目的顺利推进。今后的工作中，要进一步健全完善这些制度机制，细化量化考核指标，强化包联领导、职能部门和项目主体的责任意识，确保项目建设按时序、按进度要求顺利推进。市、县项目建设领导组要把项目建设作为第一要务，充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，从更高层次上领导和指导项目建设工作。各级各部门要严格按照“一个项目、一名领导、一个部门、一个班子、一套方案、一笔经费、一揽子抓到底”的要求，健全完善项目包联责任制，层层细化量化工作责任，把项目建设的各项任务分解到包联领导和部门头上。包联领导不仅要严格履行责任制规定的每一项职责，而且要积极督促投资方严格履行项目建设合同。市委将把“343”重点项目包联进展情况纳入对各县市区、有关包联单位和领导年度目标责任制考核，定期在新闻媒体公告，严格考核兑现。三要全面推进。“343”重点项目，涉及煤炭提升、工业转型、农业产业化龙头、“三产”旅游服务业和基础设施及惠民项目，对于我市推进支柱产业新型化、优化三次产业结构、促进城乡统筹发展、加快发展方式转变、实现转型跨越发展具有决定性意义。各级各部门必须牢固确立“一盘棋”的思想，统筹兼顾，科学安排，整体推进。既要集中力量建设一批特大型骨干项目，引领我市产业素质提升，也要全力推进中小型项目的建设，稳步提高群众收入；既要全面加快传统产业改造，稳步提升产业发展水平，也要大力加强新兴产业发展，着力构建新型多元产业体系；既要全力加快路水电等基础设施项目建设，大力改善区域发展环境，又要全面加强惠民项目建设，着力改善民生、让群众得到更多实惠。要通过“343”重点项目的全面实施，实现我市产业素质大提升、经济社会大发展、人民生活水平大提高，走出一条资源型地区转型跨越发展的新路子。
四、进一步加大开放引进力度，为转型跨越注入源泉活力和持久动力
对于我们这样一个资源型后发地区来讲，开放引进是化资源优势为资本优势、产业优势、后发优势，实现跨越转型的必由之路。袁书记明确提到，“十二五”全省要投资5万亿，年均1万亿，吕梁是大市，平均下来，每年要投资1000亿才行。因此，满足于“343”项目还不行，要在煤化工、制造业、新型产业等方面要有大动作，要有新举措。要把招商引资作为考核地方和班子的重要参数，未来五年引进资金要达到年均增长的20%以上；要大力发展新兴产业，实现产业多元化、高端化。按照省委、省政府的要求，我们必须把开放引进放到更加突出重要的位置，切实抓紧抓好。一要进一步解放思想，牢固树立“发现即发展，开放即发展，招商决定发展”的理念。正如袁书记所讲，当今时代是知识经济和“地球村”时代，转移交融的速度越来越快。在激烈的市场竞争中，面对产业的梯度转移和层出不穷的新技术新项目，谁先发现谁就有可能先获得，谁就有可能先发展。我们必须把开放招商作为转型发展的创新点，作为延伸发展半径的着力点，在把握全球大势、权衡利弊的前提下，有选择地引进符合产业转型发展、经济社会跨越发展的资金、项目、技术和人才，以“干事业的舞台在吕梁，发展的空间在吕梁之外”的招商理念引领对外开放的新跨越。二要发扬“拿来主义”。要立足比较优势延伸，拓展发展半径，以战略的眼光、开放的胸怀，走出吕梁山，把吕梁发展融入全国乃至全球经济的大循环中，到东部沿海地区、到经济发达省份去寻找项目、发掘商机。要围绕“343”重点项目和“十二五”规划储备项目，实施以企引企、以资引资、以商引商，进一步丰富、完善、包装项目库，做好项目的前期工作。根据高端产业需要配置资源，用资源换资本、换技术、换市场、换项目，大力引进有利于发挥我市优势的装备制造、煤化工、新型材料等新兴产业，让更多的战略投资者把产业转移的支点建在吕梁，把项目建设的目的地选在吕梁，把资源优势变成多个产业优势，把资源优势作为招商引资的资本优势。三要创优招商环境。要以政府为指导、企业为主体实行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资，围绕主导产业进行大规模、全方位的招商引资，修订完善现有招商引资政策，分类制定更具吸引力的政策规定，进一步创新招商方式，提高招商效率，在引进世界500强、港台大企业、中央与省大型企业和国内大型民营企业上狠下功夫。要把招商引资的能力和成效作为衡量干部的重要标尺，建设服务型政府，制定出台一系列税收、土地等优惠扶持政策，落实“一站式”服务举措，为落户吕梁的外来企业营造良好的的政务环境、法制环境和人文环境。四要支持民营经济发展。要充分利用民营资本改造提升主导产业，进一步加强对民间投资的服务、引导和规范管理，进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、金融保险、文教卫生和公共服务等五大领域，大力支持鼓励市外民营企业来吕梁投资兴业。
五、切实抓紧抓好以煤炭为主的安全生产
今年以来，全市煤矿发生事故1起，死亡1人，百万吨死亡率为0.055，事故起数和死亡人数同比与去年持平，继续保持了安全生产平稳态势。下半年，要继续把安全放在头等重要的位置，始终绷紧安全这根弦，采取过硬措施，确保全市煤矿安全稳定。重点抓好以下主要工作：一是全面推进两个主体责任到位。各县市区要继续落实“5人”包保小组安全监管检查包保责任制和市煤炭局常年包联督查检查责任制，创新方法，落实责任，强化监管，督促企业领导深入一线，靠前指挥，加强现场安全管理；推进主体企业“六长”和“七部一中心”全部到位，完善机构，充实人员，增加管理力量，明确“六长”职责，加强企业的自身管理。二是继续深化三个专项行动。继续以一通三防、水害防治、在建矿井安全管理为重点，始终坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合防治工作体系，全面推进瓦斯治理示范县、示范矿井；坚持“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的探放水原则，全面落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施，切实提高水害防治能力；全面落实建设、施工、监理三方责任，加强现场安全监管，确保施工进度和施工安全。三是切实加强安全基础管理。继续按照年初工作目标，继续深入开展煤矿安全质量标准化矿井、现场安全基础管理、优秀班组创建活动，全面落实6月份三个现场会议精神，强化煤矿安全基础和现场管理，从严查处“三超”、“三违”等违法生产建设行为。四是全面推进煤矿兼并重组后续工作。加快手续证照申报和申请办理力度，确定专人加强协调沟通，争取早设计、早批复、早开工、早投产。五是严厉打击违法非法生产建设行为。对已经关闭的矿井，明确专人定期巡查，防止死灰复燃；对确定关闭的矿井，必须严格按照省政府晋政办发[2010]36号文件精神，制定关闭矿井计划，加大关井力度，加快工作进度，按季完成关井任务；没有实施关闭的矿井，必须采取切断电源、加封上锁、停供火工品、遣散工人、派驻专人蹲守等措施，加强对关闭矿井和非法矿点的排查和监控，严防非法生产。六是全面落实市政府出台的五个规定和办法、省政府十二条规定、国务院三十二条措施。进一步明确安全监管工作职责、工作制度、工作要求及责任追究的有关规定要求，细化工作职责，强化日常监管，保证国家、省、市各项安全生产治本之策的贯彻落实。
六、以优良的作风抓落实，确保全年各项目标任务的圆满完成
圆满完成今年各项目标任务压力巨大、非常艰巨，特别是今年目标任务完成情况，直接关系到吕梁“十二五”能否在更高的起点上奠基起航，直接关系到吕梁今后能否实现转型跨越崛起。各级、各部门、各单位必须坚决贯彻落实袁书记吕梁调研时的重要指示精神和全省干部大会重要讲话精神，坚决贯彻落实市委二届六次全会和6月21日全市干部大会作出的部署，把更多的心思用在抓工作上，把更多的精力用在抓落实上，务求做到“五个必须”：一是必须要“实”。要鼓实劲、出实招、务实事、抓落实，大力倡导“五少五多”：少在台上发号施令，多深入实际做具体工作；少在文山会海里圈圈点点，多深入工作第一线现场办公；少在电话里“遥控指挥”，多深入基层面对面检查指导；少迎来送往、接待应酬，多抓工作落实；少自我陶醉、唱赞歌高调，多找薄弱环节和不足之处。二是必须要“干”。尤其是市直部门，要多为县市区搞好服务，主要是项目服务，要当“领头雁”不做“绊脚石”。要有实干精神，雷厉风行，说干就干，特别是项目建设、产业发展、民生改善等重点工作，必须拿出百倍的干劲，确保我们每项决策定一项是一项，项项算数；每项工作干一件成一件，件件落实。要把全年目标任务按月按季度分解细化，对没有达到进度的指标，没有按时间进度完成的任务进行认真研究，采取有力措施尽快完成。三是必须要“行”。要身体力行，拿出实际行动，扑下身子，迈开步子，认真落实密切联系群众和调查研究制度，经常深入工作一线、深入“343”重点项目攻坚战主战场了解新情况、掌握新动态、解决新问题，把解决热点、难点问题作为工作重点；围绕解决项目建设中存在的突出问题进行现场调研、现场指导、现场办公、现场决策，充分发挥领导工作的最大效能，坚决杜绝决策时“拍脑袋”，实施中“遥控指挥”，解决问题时“隔靴搔痒”。四是必须要“督”。省委正在制定干部考核办法，出台后，我们也要跟进。要以督查促落实，以督查促进度，进一步加大对年度各项工作部署的督检查促，及时掌握工作进展，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，及时找出薄弱环节，及时采取有针对性的措施，及时排除工作中的障碍，对已经落实的工作抓巩固，对正在落实的工作抓进度，对于尚未动手的工作抓起步。五是必须要“抓”。就是要对工作紧抓不放，一抓到底，力戒形式主义和官僚主义，以实实在在的干劲去抓工作落实，把嘴上说的、纸上写的、会上定的，抓成实实在在的东西，抓出看得见、摸得着、感受得到的成效。各县市区委书记、县市区长和市直单位一把手是完成全年目标任务的第一责任人，必须把市委、市政府下达的目标任务，逐级细化分解，做到任务到人、责任到人，真正形成一级抓一级、一级对一级负责的长效责任机制。无论遇到什么情况、什么困难，都要始终坚持第一要务抓发展的决心不动摇，凡是决定了、安排了的事情，必须一项一项抓好落实；凡是看准了的事情，必须一抓到底、抓出成效，在全市上下形成紧张有序、令行禁止、恪尽职守、真抓实干的良好氛围和强大合力，以全年目标任务的圆满完成向省委省政府、向全市人民、也向我们每一位领导干部自己，交一份满意的答卷！
同志们，当前我市正处于转型发展的新阶段，正处在跨越发展的重要机遇期。让我们在省委省政府的坚强领导下，以百倍的决心信心，解放思想，抢抓机遇，上下同心，励精图治，为胜利实施“三三战略”、打造“三新吕梁”创造我们无愧于时代、无愧于人民的新业绩！