神马文学网7年10爆的水管，成了多少庸官晋升的帮手-搜狐评论
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/10/03 06:44:29
7年10爆的水管，成了多少庸官晋升的帮手
来源：红网 作者：郑渝川
2010年11月22日08:19
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11月17日，郑州市郑上路与西三环路立交桥下的一条自来水主管道爆裂，导致该市西南部80万人遭遇近二三十年最大面积的停水。这也是事发地点7年来第10次水管爆裂事件。停水还造成郑州部分地区供热中断。
据了解，出现水管频频爆裂的重要原因之一在于，立交桥直接建在管道上，桥身和车辆对管道挤压。对此，郑州市规划局认为此事与其无关，由作为设计单位的公路局勘察设计院、作为建设单位的建委和城管局负责；后者则否认此说法。
11月19日，停水区域供水全面恢复，居民供热也逐步恢复。（《北京晨报》11月21日）
这年头，即便是匪夷所思的事故面前，与事情有牵扯的各部门互相推诿，已经是一种常态，此可谓“踢皮球”；当然，如果是工程项目的主导权、行政经费的使用权、针对业务对象的收费权、查处难度较低而罚款数额较高的“肥差”执法权，哪怕不怎么沾得上边儿，也会有人挤破头来过问——有时造成部门间的文件“打架”，让老百姓看了一场笑话，有时这些部门却“团结”得很，把负担都加在同一个（批）业务对象身上。
一直以来，每当遇到这类推诿扯皮的事情，不论是行政学专家，还是时评作者和网民，大多主张优化部门的权力职能分工、深化机构改革，结束“N”龙治“X”的局面。这不，针对郑州市这起水管7年10爆、部门互推责任的事件，又有了整合部门权力（以杜绝推诿）的建议声音。
提出这样的建议，愿望是良好的，纸面上也符合逻辑：把各家部门或各自相关的职能合在一起，出了事就问责一家单位，责任人及其单位无从推托。但此建议又是无法实现的，首先，公共事务的复杂性，决定了许多事情需要流程化办理，设置多个环节旨在避免权力过于集中、实现相互监督；其次，公共事务门类繁多及其复杂的交叉性，也同样让公权力、政府职能只能实现相对合理的分与合，无论哪一种搭配都会出现弊端，关键在于设置政府职能的边界、约束公权力行使的范围，对犯规者和越位者给予惩罚；再次，类似郑州市水管7年10爆的事件，责任链条并不复杂，相关单位之所以敢信口雌黄、胡扯推诿，来源于对责任约束的漠视（或者说责任约束根本不存在），你把几家单位合在一起，不负责任的领导和公务员还是不负责任，甚至会变本加厉、拒绝采访、实在躲不过了反问你一句“你是替谁说话”？
实际上，多个部门协同办公，并不意味着一定低效。权且不细说国外多个公共治理效率卓越的国家和地区的例子，即使就拿郑州市为例，前不久在迎接富士康落户的过程中，几十上百个办理部门，不就配合出了很高的效率，硬是把本来按常理办不成的事情办成了？
两件事联系起来，郑州有关方面恐怕需要解释这一系列的问题：
第一，为什么招商引资就可以实现优化协同，而民生问题，多个“羊倌”，丢了9次“羊”，却没有1个出面去补1次“牢”呢？
第二，莫非是前一方面代表着政绩和GDP，又有上级行政命令形成的压力，而后一方面只关乎一般百姓的生活，当地主管部门势利得紧、只愿傍大款？
第三，又或者，反正水管都建在立交桥下面，7年爆10次，意味着抢修工程可以开工10次，被写入有关部门的年终总结（为民办实事）也达到了10次，活生生是“政绩”的不竭来源，所以被放着故意不修好？水管7年10爆，规划、建设、市政设施维护等单位，7年间有多少人因此获评先进，有没有人为此受过处分，有多少人得以晋升或“丢官”？
第四，10次事故对郑州市民造成的生活不便，政府单位和自来水、供热企业有无提供补偿？久拖不决所造成的连环“爆”，维修费用从哪里出的？是摊入了企业经营成本，然后让郑州市民缴纳更高的水费和取暖费，还是由财政拨付？如果是财政拨付且纳入到各年度部门预算中，是不是可以让人认定“故意不修好（水管）”的事实存在？
(责任编辑：罗丹)
来源：红网 作者：郑渝川2010年11月22日08:19
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11月17日，郑州市郑上路与西三环路立交桥下的一条自来水主管道爆裂，导致该市西南部80万人遭遇近二三十年最大面积的停水。这也是事发地点7年来第10次水管爆裂事件。停水还造成郑州部分地区供热中断。
据了解，出现水管频频爆裂的重要原因之一在于，立交桥直接建在管道上，桥身和车辆对管道挤压。对此，郑州市规划局认为此事与其无关，由作为设计单位的公路局勘察设计院、作为建设单位的建委和城管局负责；后者则否认此说法。
11月19日，停水区域供水全面恢复，居民供热也逐步恢复。（《北京晨报》11月21日）
这年头，即便是匪夷所思的事故面前，与事情有牵扯的各部门互相推诿，已经是一种常态，此可谓“踢皮球”；当然，如果是工程项目的主导权、行政经费的使用权、针对业务对象的收费权、查处难度较低而罚款数额较高的“肥差”执法权，哪怕不怎么沾得上边儿，也会有人挤破头来过问——有时造成部门间的文件“打架”，让老百姓看了一场笑话，有时这些部门却“团结”得很，把负担都加在同一个（批）业务对象身上。
一直以来，每当遇到这类推诿扯皮的事情，不论是行政学专家，还是时评作者和网民，大多主张优化部门的权力职能分工、深化机构改革，结束“N”龙治“X”的局面。这不，针对郑州市这起水管7年10爆、部门互推责任的事件，又有了整合部门权力（以杜绝推诿）的建议声音。
提出这样的建议，愿望是良好的，纸面上也符合逻辑：把各家部门或各自相关的职能合在一起，出了事就问责一家单位，责任人及其单位无从推托。但此建议又是无法实现的，首先，公共事务的复杂性，决定了许多事情需要流程化办理，设置多个环节旨在避免权力过于集中、实现相互监督；其次，公共事务门类繁多及其复杂的交叉性，也同样让公权力、政府职能只能实现相对合理的分与合，无论哪一种搭配都会出现弊端，关键在于设置政府职能的边界、约束公权力行使的范围，对犯规者和越位者给予惩罚；再次，类似郑州市水管7年10爆的事件，责任链条并不复杂，相关单位之所以敢信口雌黄、胡扯推诿，来源于对责任约束的漠视（或者说责任约束根本不存在），你把几家单位合在一起，不负责任的领导和公务员还是不负责任，甚至会变本加厉、拒绝采访、实在躲不过了反问你一句“你是替谁说话”？
实际上，多个部门协同办公，并不意味着一定低效。权且不细说国外多个公共治理效率卓越的国家和地区的例子，即使就拿郑州市为例，前不久在迎接富士康落户的过程中，几十上百个办理部门，不就配合出了很高的效率，硬是把本来按常理办不成的事情办成了？
两件事联系起来，郑州有关方面恐怕需要解释这一系列的问题：
第一，为什么招商引资就可以实现优化协同，而民生问题，多个“羊倌”，丢了9次“羊”，却没有1个出面去补1次“牢”呢？
第二，莫非是前一方面代表着政绩和GDP，又有上级行政命令形成的压力，而后一方面只关乎一般百姓的生活，当地主管部门势利得紧、只愿傍大款？
第三，又或者，反正水管都建在立交桥下面，7年爆10次，意味着抢修工程可以开工10次，被写入有关部门的年终总结（为民办实事）也达到了10次，活生生是“政绩”的不竭来源，所以被放着故意不修好？水管7年10爆，规划、建设、市政设施维护等单位，7年间有多少人因此获评先进，有没有人为此受过处分，有多少人得以晋升或“丢官”？
第四，10次事故对郑州市民造成的生活不便，政府单位和自来水、供热企业有无提供补偿？久拖不决所造成的连环“爆”，维修费用从哪里出的？是摊入了企业经营成本，然后让郑州市民缴纳更高的水费和取暖费，还是由财政拨付？如果是财政拨付且纳入到各年度部门预算中，是不是可以让人认定“故意不修好（水管）”的事实存在？
(责任编辑：罗丹)
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