广东东莞拟借提高房租转移劳动人口(南方都市报 2008-5-28)

广东东莞拟借提高房租转移劳动人口(图)
http://www.sina.com.cn 2008年05月28日11:50

昨日上午,市会议大厦,中国共产党东莞市第十二次代表会议,代表们在投票表决。本报记者方光明摄
昨日上午，东莞市第十二次党代会在市会议大厦召开，会议对《东莞市委市政府领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告》(讨论稿)进行了评议和表决。据了解，除了五年一次的东莞市党代会，专门就一份报告召开如此高规格的党代表会议，在东莞过去改革开放30年里极为罕见。《报告》提出，要以提高出租屋租住和经营成本的经济手段推动新莞人回乡创业。
问题
《报告》认为，影响和制约东莞科学发展的突出问题，包括产业结构不合理、人口结构失衡、自主创新能力不强、资源制约日益明显、民营经济发展滞后、区域发展不够协调等六方面。
群众最关心、最直接、最现实的热点问题，主要涉及社会治安、环境污染、作风建设、社会保障体系、文教卫事业、城市管理等六方面。
思路
在产业调整升级方面，东莞提出要努力打造先进制造业和现代服务业“双轮并转”、高新技术产业和适度重化工业“两翼齐飞”、以现代农业为重要补充的产业格局，并出台《东莞产业发展白皮书》。
在环保方面提出严禁新建燃煤电厂、水泥、制革、造纸项目，限投3000万元以下的电镀(线路板)、漂染、洗水、印花项目。
摆出十二方面问题
会上，东莞市委书记、市人大常委会主任刘志庚作了此份情况分析报告，市委副书记、市长李毓全主持会议。
据悉，按照中央和省委的要求和部署，在分析检查阶段，东莞市的学习实践活动的核心任务，便是以领导班子名义撰写贯彻落实科学发展观情况的分析报告。为了此份17000多字的报告，东莞市领导分别牵头深入基层召开座谈会或实地调查，并通过各种途径征集到突出、热点问题7588条次。
记者了解到，此份情况分析报告共33页，只有4页总结经验、肯定成绩，其他篇幅均为摆问题、找对策。报告认为，影响和制约东莞科学发展的突出问题，包括产业结构不合理、人口结构失衡、自主创新能力不强、资源制约日益明显、民营经济发展滞后、区域发展不够协调等六方面。而群众最关心、最直接、最现实的热点问题，主要涉及社会治安、环境污染、作风建设、社会保障体系、文教卫事业、城市管理等六方面。
提出并转齐飞思路
对于这些突出、热点问题，此份情况分析报告提出了今后的解决思路。在产业调整升级方面，东莞提出要努力打造先进制造业和现代服务业“双轮并转”、高新技术产业和适度重化工业“两翼齐飞”、以现代农业为重要补充的产业格局，并出台《东莞产业发展白皮书》。在环保方面提出严禁新建燃煤电厂、水泥、制革、造纸项目，限投3000万元以下的电镀(线路板)、漂染、洗水、印花项目。
三种办法转移人口
转移低素质劳动力、优化人口结构也是报告关注的重点之一。《报告》提出，要以提高出租屋租住和经营成本的经济手段推动新莞人回乡创业。
《报告》在有关人口数量的部分提出，要发挥产业政策对人口分布的引导和配置功能，通过推进三高一低、劳动密集型产业的有序退出，从根本上减少企业用工数，带动低素质劳动人口向外转移。
要加大与周边城市合作，打造更大的经济圈，把人口向大经济圈疏散，通过区域合作减少人口压力，鼓励企业工人到东莞的市外产业转移园就业。
要参照个人所得税征收办法，改革出租屋征收税费的相关政策，把税费多少与租住人员多少捆绑起来，以提高出租屋租住和经营成本的经济手段推动新莞人回乡创业。
《报告》内容抢鲜看
关于自主创新研发投入仅列末位
目前全市拥有自主知识产权的高新技术产品只有309个，占总数的25%；IT领域的专利85%来自国外，技术外向依存度在90%以上；研究和开发投入名列珠三角9市末位；科研人员和工程师数量在珠三角是倒数第二；2007年东莞发明专利占专利申请总量的比重低于全省平均水平，全市授权发明专利仅44件，不到深圳的五十分之一，中国名牌产品和驰名商标仅有27个，仅为深圳的四分之一。
目前东莞科技创新缺乏载体，特别是国家、省级工程中心数量少，省级工程中心数量仅占全省总数的4.8%，科技企业孵化器、中介结构数量不足，国家和省重点实验室建设仍属空白，公共研发和检测平台的建设虽然进步较大但数量仍少，已经建成的平台也没有充分发挥作用，高新技术园区聚集与辐射效应不明显。科技东莞工程每年安排10亿元经费，但每年实际支出只有4亿元左右，并且主要用于松山湖园区的平台基地建设，企业和行业获得政府支持的门槛较高。
关于区域发展过半村组收不抵支
东莞区域发展不够协调，镇街发展差距较大。2007年，10个欠发达镇的生产总值总和相当于10个先发展镇区总和的29.8%，各项税收总和相当于28.1%，可支配财政收入总和相当于38.2%.
同时，去年全市村组两级净资产超2亿元的村有104个，纯收入超过3000万元的村有111个，但当年收不抵支的村还有307个，超过50%.可支配收入总额最高的村组达3.7亿元，最低的仅221万元；农村人均纯收入最高的村达38406元，最低的5590元，相差5.9倍。居民收入差距拉大，基尼系数位居全省前列。
关于社会治安治安形势依然严峻
近年来，尽管东莞市深入开展“端窝”、“断腿”、“清源”等专项整治行动取得了一定成效，但社会治安形势依然比较严峻。主要表现在：犯罪行为得不到根本性遏制，防控机制亟须完善，治安队伍建设有待加强。
东莞警力人口万分比仅为万分之七点四，不仅远低于珠三角同等城市，而且低于全省平均数万分之十八点八，与东莞在全省的经济地位和社会治安的复杂形势极为不相称，特别是农村基层警力严重不足，基层民警工作经验不够。
声音
汤瑞刚：提高房租效果未必佳
《报告》提出，拟参照个人所得税征收办法，改革出租屋征收税费的相关政策，把税费多少与租住人员多少捆绑起来，以提高出租屋租住和经营成本的经济手段推动新莞人回乡创业。
市政协常委汤瑞刚对此表示，提高出租屋的经营成本，实际上也就是间接提高房租，但用这种方法不一定能转移走新莞人，“决定人口数量的根源还在于市场调节，单纯依靠提高房租，对转移百万人口恐怕不能起到决定作用。”他表示，大部分新莞人都是住在厂里，流动人口才住在出租屋，提高出租屋租住成本对新莞人的居住影响不大。
丁力：基层镇街也要交“提案”
“东莞这次专门为了讨论这个报告召开了党代表会议，这样的情况据说还是比较少，而且每个代表都要交一份提案，看得出东莞的态度很积极。”广东省社科院科研处处长、县域经济研究中心主任丁力表示，从报告看，东莞检查自身问题还是比较深刻，措施也比较得力。
“但是我们也要看到，东莞的问题来自基层，所以办法也应该来自基层。不光党代表要交提案，各个镇街也要查问题出办法。”丁力表示，东莞每个镇的问题都不一样，在深入实践科学发展观当中要发挥各个镇的力量，创新发展，不能光靠市委。
林江：会议很有创新意义
中山大学岭南学院财政税务系主任、港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授认为：“这次党代表会议不管是不是全会，它能够邀请各界人士，就显示东莞市委愿意倾听党内外人士、各界别人士的意见，是一种非常有远见的做法。”
林江认为，本次大会上不管是市委书记不宣读报告由各小组分组讨论，还是最后需过群众评议关，都是一脉相承的，都很有创新意义，表明党委和政府要集思广益，并在集思广益的基础上形成解放思想、落实科学发展观的总的行动纲领，“这种自下而上的做法，自然就是凝聚集体智慧的做法，自然会更好地形成科学发展的共识”。
本版采写：本报记者 许愿坚 李颖 薛冰妮 华鸿敏 南方日报记者 南小渭
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