「行政區劃法」未來立法方向之評議 - 國家政策研究基金會

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/07/02 18:32:45
內政(評) 098-085 號
May 14, 2009
「行政區劃法」未來立法方向之評議
助理研究員 王皓平
關鍵字：行政區劃立法三都十五縣
 
日前，我國通過《地方制度法》，賦予縣、市合併升格的依據，為未來「三都十五縣」的基本行政區劃格局奠定基礎。然而，該法第七條之一，僅係最簡單的行政區劃方式，概以縣、市合併為唯一的「區劃」作法。究其作法之意圖，乃係儘速讓「三都」的國土規劃藍圖，能夠早日實現，故以「修法」替代另訂「新法」，讓部分縣市能夠早日合併升格，以解決區域之間的不平衡發展。故此，此次《地方制度法》的修法僅係便宜之計，而較健全、完整的作法，仍須再行另訂《行政區劃法》，以賦予未來縣市之間的局部區劃，乃至於未來直轄市推行「區自治」，其「區」之行政區域劃分法源。
而就一般行政區劃的流程而言，大致可以區分為「提案」、「審議」與「決議」三個主要的程序。從這三個程序立法內容，即可得知該部《行政區劃法》草案的立法精神，為「由下而上」的地方自主決定，亦或是「由上而下」的中央主導模式。若提案者為地方自主，審議階段若有地方民意的參與，且有公聽會機制的設計，加上其決議階段並非中央主管機關片面主導者，則較接近由下而上的地方主導模式。但是，若是可由中央政府主導提案，審議階段民間參與機制缺乏，加上決議階段既無國會程序表決，又為主管機關主導決定者，則為「由上而下」的中央主導模式。
過去，在民進黨執政期間曾提出《行政區劃法》的草案版本，而該版本的色彩，似乎較接近於由上而下的中央主導模式，縣市之間的合併，可由內政部提案，而在決議階段，僅需主管機關審議通過後，報請行政院核定即可。而自中國國民黨執政之後，亦即開始推動《行政區劃法》草案立法工作，而該法之法案目前正在草擬當中。
由於行政區劃事宜茲事體大，並非單純僅涉該地區行政區域之調整，其區劃之效果，往往會擴及於其他縣市。是故，就波及層面而言，其行政區劃之決策，除了所涉縣市之提案參與之外，更須納入全國其他縣市的意見，以避免特定區域之行政調整，造成其他縣市發展的障礙，或統籌分配稅款的分配不利結果。是故，特定行政區域之行政調整，宜導入外部審議或決議機制，用以調節區域之間發展的不均情形。
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