教育决策与教育策划

山东黄河河务局科技处    张光义
党的十六大报告指出，正确决策是各项工作成功的重要前提。决策是否正确高效，直接关系着事业的成败，单位的兴衰。策划是为实现科学、民主、高效的决策服务的，是决策的前提和依据。如果没有经过科学周密的策划而提出的多套备选方案供决策者选择，就没有科学、果断、高效的决策，如果没有领导决策者的拍板实施，再好的策划方案也只能是空中楼阁，没有什么实在意义。可以说，决策与策划是密不可分、辩证统一的，相互联系；相互依赖，相互渗透、相互促进，共同维系着某项事业的繁荣和某个单位的健康发展。
教育决策与教育策划是现代教育制度的重要内容，是现代学校教育管理的基本要素，只有二者实现有机的统一，教育策划者能够及时地向决策者提供创意新颖，科学优质的策划方案；教育决策者能够依照科学民主的程序，优选方案、果断实施；才能够保证一个区域或者一所学校教育的健康发展和不断繁荣。
一、教育决策及其对教育策划的需求
决策是管理学中的一个重要概念，也是管理工作的一项重要内容。一般说来，决策就是拍板、决断，就是为了解决问题而采取的对策，它指得是人类社会中与确定行动目标等有关的一种重要活动，是对若干个准备行动的方案进行选择，以期更好地达到目标。
决策的核心就是选优。教育决策也不例外，它主要是指决策者对未来行动的目标以及达到目标的方法等做出选择，以期得到最佳行动方案。教育决策是决定教育发展的关键，无论多么正确的教育思想，教育理论，策划方案，如果不转化为教育决策，都难以付诸实施，难以进入教育实践活动，成为教育行为的实际支配力量。教育决策是一个过程，决策者在下定决心、做出决定之前，总要有一个谋划阶段，需要策划者构思设计，出谋划策，对拟付诸实践的方向、目标以及为达到目标所采取的方法、途径、策略等进行详细的谋划，制订出若干套可供选择的方案，为决策者作出决定或者决断提供参考。这些方案的谋划和制订，就是教育策划者的用武之地。聪明的教育策划者一定会根据对环境和信息的认识以及领导策划者的需求，提前拟订出若干套策划方案，为领导决策服务。这也是教育策划的基本职能和重要功能。
教育决策需要教育策划。归根到底，任何事物的出现都是因需要而产生的，由发展所决定的。教育策划就是由于经济社会和教育事业的发展而催生的，是由于教育决策的需求而不断发展的。随着经济社会和教育事业的快速发展，我们对教育决策的要求越来越高，单靠领导者个人的阅历，经验和智慧决策已经远远不能适应教育决策科学化、民主化的需要，单凭拍脑门决策已经越来越不适应教育事业快速发展和教育现代化的需求了。可以说，在科学技术迅猛发展，人类已经进入信息时代的今天，决策问题早已超出了个人狭小的范围，也不可能再停留在个人的聪明才智和丰富经验上。决策已经由经验型向科学理性型转变，由谋、断合一型向谋、断分离型转变，由零散，随机型向系统，程序型转变，由独断、随意型向民主、制度型转变，由孤立的一事一定的决策向联系的多目标综合决策转变。正如党的十六大报告所指出，“各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，爽行决策论证制和责任制，防止决策的随意性”。
当前，在决策开始走向科学化。民主化的过程中，有一点正在形成共识，这就是“外脑系统”、智囊机构以及咨询专家正在越来越多地参与到决策过程之中，占据着越来越重要的地位，产生着越来越重要的作用。他们往往充当着领导决策者“智囊团”的角色，为领导者决策提供重要的咨询。其实，这也是社会发展的必然要求。目前，经济让会发展越来越快，科学技术日新月异，社会活动越来越多，越来越复杂，人们的生活方式和价值观念变化巨大，社会多元化和利益多元化日益错综复杂。因此，即使是具有出类超群的才干，靠个人或少数人也难以准确有效地决策了。决策科学化要求由受过专门训练和掌握大量相关知识的各类专家学者在决策中起主导作用，排斥非专家学者凭感觉。经验和个人利益参与或进行决策。决策民主化强调更多的集团和个人参与决策过程，每个人都有权根据自己的看法发表意见。教育策划机构就是这样一些“外脑系统”，智囊团和思想库，它的基本作用就是充当领导决策者的外脑，发挥参谋作用，为教育决策提供咨询服务。从教育决策活动的过程来分析，决策一般分为发现问题，确定目标，总体设计、拟制方案，审定方案、优选拍板，决策实施，随时修正四个步骤。一般说来，前两个步骤属于参谋、设计阶段，凡属重大决策，这两个步骤都会由社会咨询，智囊机构负责，由参谋班子、智囊人员去做。而教育策划正是适应了教育决策活动的这一需求，为教育决策服务的。可以说，在现代信息社会，教育决策者的戍长以及决策活动、决策艺术的完善，越来越离不开教育智囊团的辅助，一个优秀的决策者，必须善于借助各类智囊人物的头脑，在智囊团工作的基础上作出正确的决断。而教育智囊团离开了教育决策者，也就失去了其存在的意义。
二、教育策划在教育决策中的定位与功能
教育决策与教育策划是密切结合在—起的，教育决策离不开教育策划，教育策划为教育决策服务，这就是教育策划与教育决策的关系定位。也就是说，教育策划必须为教育行政领导和学校领导的决策提供优质的服务，使自己的策划成果变成领导决策者选择拍板后的实施方案。
领导决策者是否愿意井善于运用教育策划这一智囊，与其对教育策划在教育决策过程中功能作用的认识是密切相关的。教育策划在教育决策中的功能与作用主要表现在以下四个方面。
(一)预测功能。为决策者提供预测分析和预测结果。
无论是教育策划，还是教育决策，都离不开预测，没有预测就不可能有科学的策划和决策。所谓预测，是对未来事件或现在事件的未来后果作出估计，将未来事件或者说可能性空间缩小到一定的程度，以利于人类的活动。它的一般原理就是根据客观事物的过去和现在的已知因素来分析研究预测规律，从而应用预测规律进行科学的预测，预测到一个合理的空间。这就要求教育策划者立足现实，面向未来，能够清晰地认识教育的过去，现状以及存在的问题，根据现实的各种情况和信息，预测教育的发展趋势和事态后果，并提出有效规避运行风险的策略和方案，来为教育决策者服务。
(二)判断功能。为决策者提供判断和创新的依据和决心，
判断是决策过程中重要的思维活动，也是教育策划者的基本功能和策划的基本手段。教育策划者必须充分发挥自己的智慧，充分地占有材料和信息，灵活地运用自己的逻辑思维能力，科学正确地判断，推理和创新，并且，善于把知识和判断传递给那些拥有决策权的人，以自己富有感染力和说服力的思维成果去影响决策者，尤其是能够拿出具有创新性的成果，去为教育决策者服务。
(三)提案功能。为决策的决策提供方案。
当决策者在工作，生产和生活中遇到实际问题无法解决或遇到疑难问题时，策划者就要通过对问题的会诊，提出诊断意见，拿出解决问题的策划方案，为决策者提供优质的策划服务。教育策划方案是教育策划的具体成果，更是教育决策的依据，也是教育策划者用来说服决策者拍板实施策划成果的蓝本。所以，教育策划者一定要认真对待、精心准备并编制出具有新颖性、独特性和可操作性的策划方案。而且、要遵循多案备选的原则，拿出两套或者两套以上的方案，给决策者的选择留有余地，以保证做到好中选优，保证实现最佳选择，保证策划方案的顺利决策实施。
(四)反馈功能。为决策者反馈决策信息，修正方案，以保证决策的有效性，避免决策的失误或更大失误。
教育策划的功能和作用渗透于领导决策的整个过程、在决策中的每一个阶段、每一个环节，都可以发现策划者的智慧和力量。现代教育决策具有动态、开放的特征，策划方案决策实施之后，仍然有大量的工作要做。要进行决策可靠性分析，对某项决策在贯彻执行过程中可能发生的问题或故障作出预测，准备好相应的应变措施。对决策实施的过程进行系统的统计调查，掌握决策后的各种信息反馈，充分了解决策受实践检验的情况，根据实践检验的反馈，提出修正原来决策的方案。
三、教育策划如何为教育决策服务
教育策划作为教育决策的前提和基础，为教育决策的实现作了科学充分的研究分析，保证了教育行政和学校的决策符合教育发展和学校发展的实际需求。同时，通过运用理论上的分析方法，如可行性论证和风险收益评估，给教育行政与学校提供了实现决策目标的技术路线。当前，教育策划为教育决策服务应该首先注意以下三点：
(一)增强服务意识，开展策划活动
教育策划要为教育决策提供优质高效的服务，首先要增强服务意识。无论是职业性的教育策划机构和人士，还是职能性的教育策划机构和人士，或者是对教育策划有兴趣，有志于从事教育策划研究和实践的其他人士，都应该充分认识教育策划为教育决策服务的重要功能，牢固树立为教育决策服务的意识，十分关注教育系统及其教育实践过程中有关教育决策的重大课题，进行深入细致的调查研究和论证分析，积极主动地开展教育策划活动，对教育领域的一些重点、难点、热点问题进行超前的介入，提出自己的意见和建议。
(二)培训策划人才，提高服务水平
现阶段，我国理性的教育策划还刚刚起步，教育策划的人才还十分缺乏，教育策划的水平还有待提高。而提高教育策划服务水平的主要措施就是培训教育策划人才。教育策划既是一门科学，又是一门艺术；既需要丰富的多门类、多学科的知识，例如管理学、教育学、哲学，心理学、教育经济学、公共关系学、传播学，策划学等等，又需要多种基本素质和能力，例如敏感的信息接受和分析能力，一定的观察和超前预测能力，优秀的口头表达和文笔表达能力、关注能力、协调能力、公关能力、判断整理能力、创新能力等等：还要掌握现代化的技术手段和一定的程序要求。这些都需要加强学习培训。只有不断加强对教育策划人才的教育培训，才能够提高策划水平，不断提出好的创意和方案，更好地为教育决策服务。
(三)培育服务市场，建设服务体系
目前，我国的社会主义市场经济体制越来越完善，教育事业在不断改革与发展的过程中，也在不断引进市场机制、竞争机制和效益机制，不断增强教育的生机和活力。现代理性的教育策划，就是适应社会主义市场经济和教育事业的快速发展而产生，建立在按照市场规律办学，遵循教育规律育人的基础之上的，教育策划为教育决策服务的市场空间必将越来越大。应该指出的是，这种市场也是需要积极培育的。我们应该清醒地认识到我国教育发展的环境和形势，抓住我们面临的各种机遇，例如发展社会主义市场经济使得教育行为主体的自主性增加、自由度加大，办学主体越来越多元化、市场化，社会、家庭、学生选择教育形式、教育场所的自由空间越来越大，学校的办学特色和个性化发展空间越来越广阔，这些都为我们培育开拓教育策划市场提供了用武之地。我们必须积极主动地采取措施，开拓教育策划市场，建设服务体系，在教育发展战略、学校发展定位，教育教学管理、教育教学活动，教育品牌建设、教育投债融资以及各级各类学校的形象、特色。招生、就业、宣传、科研、管理、创新等方面寻找开发策划目标和课题，以更好地为教育决策服务。
四、教育决策如何正确借助教育策划
教育决策需要教育策划，需要借助教育策划的知识和智慧。不依靠教育策划的教育决策者，很难成为高明的有远见的决策者；为教育策划所左右的教育决策者，也不是一个精明的合格的决策者。问题的关键在于如何正确借助教育策划。
(一)教育决策者要加强对教育策划的领导或指导
一般说来，教育策划者的策划研究工作是在决策者的领导。指导或者委托下进行的。因为无论教育策划者的决策研究工作再好，策划方案再圆满，最后还是要由决策者拍板定案，策划者的工作对决策者的决策只是起参谋帮助作用。策划是“谋”，“谋”不等于“断”，决策是“断”，“断”又离不开“谋”，“谋”是基础，“断”是关键，“谋”是为了更好地“断”，而为了“断”又必须正确地指导“谋”。没有决策者的正确领导或指导，策划者的工作就容易偏离方向目标。
(二)教育决策者要放手让策划者相对独立地工作
教育策划的性质决定了它不是一个执行性机构，而是一个相对独立的智囊性。研究性机构。没有策划者独立的、深入实际的研究工作，就很难得出符合客观实际情况的科学结论。在策划与决策过程中，教育决策者切忌先拿出一个主观的结论，然后要求策划者去找“事实”，进行论证。教育策划者应该按照领导决策者的想法和所要解决的问题去研究，但是，必须防止投决策者所好，不能顺竿爬，更不能为了使领导决策者能采纳自己的意见建议而放弃原则搞折衷。这样就会失去教育策划智囊团的作用。
(三)教育决策者要允许策划者同自己唱“对台戏”
教育策划者的功能就是依靠独立的研究成果为教育决策者服务，以具有多少真知灼见的研究成果和切实可行的策划方案作为评价工作成败的根本标准。教育策划者如果研究不出不同看法，不同方案，没有新的创意和新的意见建议，或者不敢直言相谏，就不成其为智囊、外脑。因为相反的意见本身就是决策所需要的另一预选方案。只有一种意见或者只有一种方案，不能称其为决策。只有提出几种不同的意见和方案，才便于决策者比较、优选与判断。只要这样，教育策划者的意见和建议无论是否被采纳，都具有积极的意义。
(四)教育决策者不能让策划者代替决策
一般说来，教育策划者的意见如有三分之一被采纳，就应该被认为是有水平的策划者：如有二分之一以上被采纳，就是上乘的策划者，但如百分之百的披采纳，那就不是策划者“越位”、“越权”，越俎代庖，就是决策者低能、没有水平。决策者应该永远记住自己是决策的主人，在决策中处于主导地位。对于策划者的意见和建议，既要认真听取，积极采纳，又要审慎处理，分清正误。决策者任何时候都不可忘记自己的职责在于“断”，而策划者的职责在于“谋”。决策者不能完全依赖策划者，自己毫无主张，甚至连决断都听从策划者，这实际上是放弃了决策职守。
（文见《现代校长高考》2005年7-8期）