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庞建军局长文章：积极主动服务 严格规范管理 为经济社会发展提供用地保障
Www.wngtj.gov.cn　　　　　　　　2009-8-14 15:19:57 渭南市国土资源局 阅读次数： 342
市国土资源局局长    庞建军
今年以来，全市各级坚持把项目建设作为保增长的第一抓手，持续掀起项目建设热潮，经济社会发展对土地的需求不断扩大。对此，市国土资源部门始终把保障发展作为第一职责，认真做好相关项目用地的预审、申报、转批和供应工作。上半年共计完成项目建设用地预审118件、8180亩；审查上报建设用地13个批次、5500亩，较上年同期增加8个批次、3209亩；批转批次用地24宗、9733亩，同比增加17宗、7680亩，供应国有建设用地40宗、3095亩，同比增加18宗、1911亩，为重点项目建设提供了强有力的用地支持。
在土地报批征用速度加快的同时，国土资源管理工作也面临着非常严峻的形势。部分企业和个人借扩大内需之名圈占土地，未批先占、搭车用地行为时有发生，土地违法问题突出；因土地问题引发的信访案件呈上升趋势，给全局工作带来一定的负面影响。面对越来越严的政策要求、日益突出的用地矛盾、异常严峻的管理形势，我们将从五个方面入手，全力为经济社会发展提供优质高效服务，既保障各类项目建设用地需求，又确保耕地保有量和基本农田不减少，更确保全市各级政府不因违法占地问题被问责。
一、转变思想观念，牢固树立国土资源管理工作为经济发展服务的理念
自觉地把国土资源管理工作置身于加快渭南经济社会发展的大局中来思考、来定位，正确处理保护资源与保障发展的关系，始终坚持把主动、高效、有为地服务作为安身立命的根本，在执行政策上，变死守教条为用足用活政策；在强化服务上，变坐等服务为主动上门服务；在保障发展上，变粗放用地为节约集约用地，把保障的重点放在建设热点、重点项目之上，坚决做到经济社会发展的亮点在哪里，我们的服务就跟踪到哪里；经济社会发展的重点在哪里，我们的服务就保障到哪里，始终不渝地做好经济发展的助推器。
二、健全三大机制，着力化解建设用地报批供应中的制约因素
加快土地报批是解决违法占地问题最有效的措施。我们将从加强沟通入手，健全三大机制，着力化解建设用地报批供应中的制约因素。一是座谈约谈机制。围绕“国土资源工作如何保障和促进地方经济发展”这一主题，定期与县(市、区)政府领导进行座谈，介绍土地管理政策和报批征用程序，了解项目建设用地需求和存在问题，现场指导、督促各级政府和用地单位认真做好土地征用和利用工作；坚持实行土地报批月通报制度，对于连续三个月不上报建设用地的县(市、区)进行专题通报，促其加紧土地报批征用。二是季度管理形势分析机制。每季度召开管理形势分析会议，对土地报批、征用、管理工作中存在的普遍性、倾向性问题进行全面分析研究，指导各县(市、区)严格按照政策规定做好土地报批征用工作。三是目标责任考核机制。出台国土资源系统目标责任考核办法，将各县(市、区)国土资源局纳入考核范围，对耕地保护、服务发展、查处违法和信访处理等工作进行全面考核，特别是对于受到上级部门或地方政府通报批评、工作出现较大失误、执法监察和处理信访问题不力造成不良影响的，加大处罚力度，督促基层国土资源管理部门认真履行职责，既有效保护资源，又全力保障发展。
三、主动高效服务，加快土地报批征用速度
坚持严审、快报、快批、快征、快供的“一严四快”原则，努力做到“七个到位”，打造土地报批“绿色通道”。一是调研分析到位。主动出击，深入调研，全面掌握各级各类建设项目用地计划、规模和时间要求，合理安排经济社会发展用地需求，优先保证各级重点项目、重大基础设施项目和民生工程项目建设用地。二是提前介入到位。在调研分析的基础上，提早做好相关项目的土地规划调整、勘测定界、征地补偿调查等工作，为土地报批奠定基础。三是严格审查到位。突出投资强度、产出额度、财税贡献、就业规模等重点指标，严格审查各类项目用地需求，合理确定用地规模，提高土地节约集约利用水平。四是程序简化到位。规范政务大厅运行，全面推行一厅式办公、一条龙服务、一站式办理，在业务办理中实行首问负责、并联审批、限时办结等制度，提高工作效率。五是跟踪服务到位。对所有上报省厅的批次用地，确定一名主管领导，加强与省厅业务处室的联系衔接，定期跟踪督办，加快审批步伐。六是全程监管到位。对已批准的批次用地，一方面督促基层国土部门及时供应，另一方面加大检查力度，严防随意改变土地用途和征而不用现象发生。七是指标争取到位。针对全市新增建设用地面积已突破省厅下达计划的实际，全力争取省厅增加我市建设用地计划指标，确保全市经济发展的良好势头不因土地问题而减缓。
四、加快规划修编，为经济社会长远发展奠定基础
认真分析我市项目建设用地难的深层次原因，最关键的因素在于规划滞后，近年来几乎所有项目建设用地申报都涉及到规划调整，增加了土地报批的难度，在一定程度影响了项目建设。为此，我们经过认真研究，决定将全市土地利用总体规划修编工作提前，明确提出年内完成全市市、县、乡三级土地利用总体规划修编任务。在具体工作中，把握好两个重点，一是把工作重点放在基本农田的局部调整上，把城区、园区和重点项目占用的基本农田调整到其他区域；二是汲取上一轮规划修编的经验教训，变线状布局为块状布局，把建设预留地向城区、园区和重点项目倾斜，把有限的指标用足、用活、用好，把钢用在刀刃上。
五、严格规范管理，坚决遏制土地违法行为反弹的势头
今年以来，虽然国家实施了积极的财政政策和宽松的货币政策，但从严土地管理的政策没有丝毫松动。6月1日，《违反土地管理规定行为处分办法》已正式实施，违法占用耕地面积占新增建设占用耕地面积超过15%，将对政府领导实行问责。同时，土地卫片执法检查的力度也在不断加大，如果土地违法和涉地信访问题处理不好，不仅面临着干部被问责的风险，而且随时有可能被冻结土地审批，给经济社会发展造成不可挽回的损失。所以，在严格规范管理上，一方面是要加大打击力度，把土地违法行为反弹的势头打下去；另一方面是要切实解决征地过程中的群众安置问题，把失地农民的问题解决好，把涉地信访的数量降下来。一是认真执行政策。坚决杜绝“两高一低”、产能过剩、低水平重复建设项目随意上马，严防借扩大内需之名一哄而上和搭车用地现象发生。二是加强动态巡查。坚持关口前移、预防为主的原则，全面推行分片包干、领导包案和动态巡查责任制，开通“12336”投诉举报电话，下大气力预防和制止违法违规用地问题发生，努力把违法案件消灭在萌芽状态。三是强化执法监察。建立政府牵头负责，国土、公安、检察、法院和纪检机关共同参与的多部门执法联动机制，严肃查处违法违规用地问题，做到既查处事、又查处人，坚决克服国土执法失之以宽、失之以软的问题。四是规范征地行为。健全公示、公告、听证等征地程序，拓宽征地安置途径，加强对征地补偿安置费分配使用的监管，切实维护农民利益，从源头上减少信访案件发生。五是化解信访矛盾。扎实开展信访矛盾排查化解工作，针对信访工作存在的薄弱环节，加大督察督办力度，切实解决重点、难点信访问题和长期缠访问题。
保发展是我们的使命，保红线是我们的职责，我们将认真贯彻落实市委三届七次全会精神，进一步转变观念，创新思路，强化措施，狠抓落实，不断探索保障发展和保护资源的新举措，全力为项目建设和经济发展提供强有力的用地支持，促进全市经济社会又好又快发展。