神马文学网社论：审计继之以审判，对民众应有的交代(南方都市报 2008-2-1)
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/07/05 21:57:09
社论：审计继之以审判，对民众应有的交代
2008-02-01 10:44:11 来源: 南方都市报 作者:
1月30日，国家审计署网站公布“2006年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的纠正结果”。除了公布审计单位追回的被挤占挪用资金，还包含了一个重要的消息：审计发现的117起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后，已有88人被依法逮捕、起诉或判刑，104人受到党纪政纪处分。
这是一个交代，对民众的交代。
国家审计署发布的消息，人们已经非常熟悉。数字总是那么惊人，动辄以亿计，严重超出百姓日常思维的想像力。审计风暴几年刮下来，再也不像风暴那样让人震惊——对于那些无能为力的事实，人们倾向于以漠视的方式接受。偶有的感慨也非常简单：公布出来又有什么用呢！
这一句简单的感慨直指问题关键。审计之后没有审判，问题查清之后没有责任追究，没有后续、没有跟进，这种荒唐的局面几乎把审计结果变成了一个无聊的东西。惩前才能毖后，这个道理实在太简单。自从国家审计署自2003年开始公布年度审计报告，社会舆论就不断指出追究责任的必要，并且从权力结构上反省，为何追究机制难以建立。
事实上，每年确实都有不少违法违纪的公务人员受到惩处，虽然不是直接因由审计结果，但也不能说审计中查出的问题完全没有后续追究。其实，只要党纪国法高悬，只要存在被惩处的可能性，违法违纪的公务人员就会有压力。只是，在审计报告和责任追究之间，没有制度性、程序性、强迫性的联系。问题揭露出来了，要不要追究责任、什么时候追究责任、在什么范围内在多大程度上追究责任，这些具体的追查工作不够透明，民众无从了解其运行过程，只能看到突然公布的一些结果。今天公布的对某个官员的惩处和昨天公布的某一项政府工作中的问题，其中的联系百姓看不明白。正因为如此，在民众心中，审计是没有结果的，问题是不被追究的。
现在，我们看到国家审计署在公布“纠正结果”的同时公布了责任追究结果。虽然我们不知道117宗案件具体都是哪些，也不知道被依法惩处的犯罪分子都是谁，但至少我们知道，在审计中发现的有违法犯罪嫌疑的线索，会被移送纪检监察和司法机关查处。虽然从常识来看，这做法理所应当不需要赞扬，但从现实来看，这已经是进步——至少民众可以放心，事情不会那么简单地不了了之。
责任追查的关键，并不在于移送线索，而是在于理顺执行财政预算过程中的权力关系。根据《预算法》，经过本级人大批准的预算具有法律效力，除非经过法定程序，本级人大许可，否则一概不得违反。换言之，各级人大是保障预算执行的权力主体，审计查出的问题要向人大报告，人大有责任针对这些问题追究到底。责任追究的主体非常明确，责任追究的机制本来就存在，实际上欠缺的只是将这一机制激活。
这次国家审计署所公布的纠正结果，正是应十届全国人大常委会第二十八次会议的要求。那次会议不仅要求严格责任追究，而且要求从体制和机制上分析原因，提出改进办法，加强监督，建立健全责任追究制度。所以在公布的纠正结果里有这样一句，根据审计建议完善各项制度规定305项——具体这305项制度完善都是哪些内容，我们无从了解，但道理实在是很简单，如果各级人大能够在事实上行使保障预算执行的权力，如果它能够有效地要求各级政府作出交代，就像全国人大可以要求国务院追究责任那样，那么详细的责任追究机制自然就会形成。
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/spqy/200802010061.asp
2008-02-01 10:44:11 来源: 南方都市报 作者:
1月30日，国家审计署网站公布“2006年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的纠正结果”。除了公布审计单位追回的被挤占挪用资金，还包含了一个重要的消息：审计发现的117起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后，已有88人被依法逮捕、起诉或判刑，104人受到党纪政纪处分。
这是一个交代，对民众的交代。
国家审计署发布的消息，人们已经非常熟悉。数字总是那么惊人，动辄以亿计，严重超出百姓日常思维的想像力。审计风暴几年刮下来，再也不像风暴那样让人震惊——对于那些无能为力的事实，人们倾向于以漠视的方式接受。偶有的感慨也非常简单：公布出来又有什么用呢！
这一句简单的感慨直指问题关键。审计之后没有审判，问题查清之后没有责任追究，没有后续、没有跟进，这种荒唐的局面几乎把审计结果变成了一个无聊的东西。惩前才能毖后，这个道理实在太简单。自从国家审计署自2003年开始公布年度审计报告，社会舆论就不断指出追究责任的必要，并且从权力结构上反省，为何追究机制难以建立。
事实上，每年确实都有不少违法违纪的公务人员受到惩处，虽然不是直接因由审计结果，但也不能说审计中查出的问题完全没有后续追究。其实，只要党纪国法高悬，只要存在被惩处的可能性，违法违纪的公务人员就会有压力。只是，在审计报告和责任追究之间，没有制度性、程序性、强迫性的联系。问题揭露出来了，要不要追究责任、什么时候追究责任、在什么范围内在多大程度上追究责任，这些具体的追查工作不够透明，民众无从了解其运行过程，只能看到突然公布的一些结果。今天公布的对某个官员的惩处和昨天公布的某一项政府工作中的问题，其中的联系百姓看不明白。正因为如此，在民众心中，审计是没有结果的，问题是不被追究的。
现在，我们看到国家审计署在公布“纠正结果”的同时公布了责任追究结果。虽然我们不知道117宗案件具体都是哪些，也不知道被依法惩处的犯罪分子都是谁，但至少我们知道，在审计中发现的有违法犯罪嫌疑的线索，会被移送纪检监察和司法机关查处。虽然从常识来看，这做法理所应当不需要赞扬，但从现实来看，这已经是进步——至少民众可以放心，事情不会那么简单地不了了之。
责任追查的关键，并不在于移送线索，而是在于理顺执行财政预算过程中的权力关系。根据《预算法》，经过本级人大批准的预算具有法律效力，除非经过法定程序，本级人大许可，否则一概不得违反。换言之，各级人大是保障预算执行的权力主体，审计查出的问题要向人大报告，人大有责任针对这些问题追究到底。责任追究的主体非常明确，责任追究的机制本来就存在，实际上欠缺的只是将这一机制激活。
这次国家审计署所公布的纠正结果，正是应十届全国人大常委会第二十八次会议的要求。那次会议不仅要求严格责任追究，而且要求从体制和机制上分析原因，提出改进办法，加强监督，建立健全责任追究制度。所以在公布的纠正结果里有这样一句，根据审计建议完善各项制度规定305项——具体这305项制度完善都是哪些内容，我们无从了解，但道理实在是很简单，如果各级人大能够在事实上行使保障预算执行的权力，如果它能够有效地要求各级政府作出交代，就像全国人大可以要求国务院追究责任那样，那么详细的责任追究机制自然就会形成。
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/spqy/200802010061.asp
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