神马文学网福建省移民系统领导讲话(三)
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(2010-04-27 16:11:45)
标签：杂谈
分类：领导讲话
更加注重规范管理 更加注重实施成效
进一步深化后期扶持政策实施工作
—— 蔡伟同志在全省后扶政策实施工作座谈会上的讲话
同志们：
在年终岁末召开全省后期扶持政策实施工作座谈会，主要任务有三项：一是对政策性问题，发扬民主，集思广益，进一步完善和细化措施；二是对普遍性问题，分析研究，制定对策，进一步规范和强化实施管理；三是对前瞻性问题，抓紧部署，及早安排，进一步谋划和推进明年工作。上午以来，生产处、专项处、政法处的同志分别就库区基本情况调查问题、分户实施项目规范管理问题、异地居住本地登记移民资格审查问题、平安库区年度考评问题进行了说明。同志们以高度负责的精神，开动脑筋，畅所欲言，建策献议，提出了许多很好的意见和建议，对省局启发很大，帮助很大。借此机会，我讲几点意见。
一、成效显著，各具特色，令人鼓舞
后期扶持政策实施工作已走过了近四个年头，随着时间的推移，各项工作的推进，后扶政策实施的成效也日益凸显。尤其是从今年前三个季度的实施情况来看，效果是令人鼓舞的。具体表现在：
一是认识日益深化。认识是行动的先导，是行为的动机。这几年来，我省的后扶政策实施工作之所以能取得阶段性的明显成效，这跟大家对政策实施重要性的认识比较到位、比较深刻是密切相关的。从刚才各地的发言也可以看出，对后扶政策的认识，对政策推进措施的认识，都达到了一个前所未有的高度。如厦门市同志讲的“在库区投入机制上要坚持两手抓，既要管好用好移民资金项目，也要积极争取地方惠民项目”；福州市同志讲的“既要重视规模较大的后扶项目的实施管理，也要关注资金量较少的小项目的管控”；泉州市同志讲的“项目实施管理的关键在于严把项目前期审核关和竣工验收关”等等，这些观点和提法都是对后扶政策实施重要意义的认识在具体工作中的升华和体现。
二是思路日益清晰。几年来，在各级党委政府和移民管理机构的共同努力下，我省的后期扶持政策实施工作从忙乱到有序，从徘徊到不断推进，发展的思路也日益清晰。面对建设海峡西岸经济区的新形势、新任务和新目标，库区经济社会要如何发展，库区移民工作要如何发展，如何更好地与社会主义新农村建设相衔接，这方面的探索在不断加强。比如福州市提出要瞄好着眼点、站好立足点、找好突破点、搞好落脚点、抓好闪光点，推进后扶项目实施工作；厦门市提出项目建设要从注重建设转向建管并重；宁德市提出“以点带面、推动全局”的工作思路，注意整合各部门的项目资金和工作力量，发挥政府投资、社会帮扶、群众参与的联动机制，集中精力抓好小康库区建设。
三是目标日益明确。年初，我们确定了今年后扶项目实施工作的主要目标，即实现90%以上政府组织集中安置的移民自然村饮水困难问题得到妥善解决，60%以上政府组织集中安置的移民自然村道路硬化，389个移民人数占总人数10%以上的建制村“库区家园清洁行动”全部达标、验收合格等等。围绕这些目标任务，各地都结合当地实际，逐级制定了具体实施目标，因地制宜地破解库区发展难题，从目前实施的情况来看，成效是比较明显的。下一步，各地要在完成好今年目标任务的基础上，着手制订明年的后扶项目实施目标。
四是重点日益突出。为更好地发挥后扶资金的使用效益，今年我们在后扶项目的类别和后扶资金的投向上，突出了几项工作重点。比如在项目安排上，重点安排三类项目：一是通往移民自然村的道路和移民村内道路硬化项目，二是移民自然村饮水工程项目，三是与“库区家园清洁行动”相关的项目。各地按照省里确定的工作重点，结合当地实际，加快推进以库区交通道路、移民饮水安全为重点的基础设施建设，取得明显的成效。比如今年尤溪县共投入移民资金266万，实施移民自然村饮水工程22个，解决了13个行政村55个自然村的移民饮水安全问题；古田县共投入移民资金548万，实施移民自然村饮水工程35个，解决了32个行政村43个自然村的移民饮水安全问题；延平区整合移民资金，重点解决樟湖库区闽江北岸移民村的交通道路问题。
五是制度日益完善。近年来，在后期扶持政策实施过程中，我们从建立规范入手，在项目和资金管理方面制定了一整套的规章制度。比如省局先后研究制定了项目实施预决算管理、会计核算、县级报账、用款审批、内部审计等制度，对项目资金的有效使用和管理起到了很好的规范作用。各市、县（区）移民管理机构也针对项目实施中出现的新情况、新问题，结合当地实际，制定了许多切实可行的制度措施。比如福州市建立项目实施情况周报制度，及时了解掌握项目实施进展情况；厦门市建立完善项目实施公开机制，着力防止“项目上马、群众上访，项目上马、干部落马”；南平市结合实际细化了项目实施工作流程；漳州、三明等地出台了一系列针对后扶项目实施管理的制度规定，对进一步规范项目管理、强化项目监督起到了积极推动作用。
六是方法日益创新。在后扶政策实施过程中，各地遇到问题能结合实际出实招、下实功、求实效，不断创新和改进方法，完善工作措施。比如莆田市通过组织东圳水库搬迁50周年庆典，引导移民群众回顾库区的发展变化，展望库区的美好未来；永定县充分利用信息化手段，每个季度将直补资金发放信息通过手机短信通知移民；漳州市在项目前期技术审查方面引入市场竞争机制；上杭县编制了《库区资金项目档案材料管理宣传手册》，分发给所有的移民村；尤溪县在项目管理中实行“三统一”：对项目前期文件统一规划设计，对项目招投标统一委托招标代理，对中标项目统一签订施工合同。这些经验做法都是实践的结晶，是创新的结果，希望各地见贤思齐，取长补短，结合实际学习好、借鉴好。
七是成效日益凸显。一方面，直补资金的发放直接增加了移民收入，帮助许多移民家庭缓解了生活困难，改善了生产生活条件。移民群众的生活有了依靠，就医、就读有了保障。另一方面，随着一大批道路、饮水等项目实施，移民村的基础设施条件得到了有效改善，广大移民生产生活中存在的突出问题得到了有效解决，多年引发不稳定因素的源头性矛盾得到了有效化解，有力推动了库区经济社会发展，促进了库区社会稳定和谐。
八是影响日益扩大。水库移民后期扶持政策的有效实施，进一步推动了库区经济社会发展，加快了库区民生改善，促进了库区社会稳定和谐。同时，通过实施后期扶持政策，各级各有关部门对解决水库移民问题的重要性和紧迫性以及加大扶持力度的必要性，有了更全面、更深刻的理解，水库移民工作得到了社会各界的更多关注和支持，社会影响日益扩大，水库移民工作良好的社会环境进一步形成。
二、问题不少，原因各异，需要解决
回顾近年来的后期扶持政策实施工作，也存在一些突出问题，必须引起我们高度重视，并采取切实有效的措施加以解决。具体表现在:一是违规操作依然存在。比如在项目和资金管理方面，有的地方搞上有政策、下有对策，不讲规矩；有的地方项目未按规定执行招投标和监理制；有的地方未严格执行县级报账制，资金拨付程序不规范；有的地方未进行工程造价审核和财务决算工作。二是资金安全存在隐患。近年来，为确保移民资金安全、规范运作，我们在加强移民资金项目监管、深化“阳光库区”创建、强化移民系统内部稽察审计等方面做了大量工作。但由于移民资金项目量大面广，性质特殊，如果我们的管理工作稍有疏漏，就可能给资金安全留下隐患。三是政策措施需要规范。随着后扶政策实施工作的逐步推进，我们的一些政策措施也会出现滞后或不适应形势发展要求的问题，需要在实践中不断加以规范和改进。比如分户实施项目管理问题，异地居住本地登记移民资格审查问题等都亟待完善规范。五是稳定基础还不牢固。近年来，全省库区社会总体上保持稳定，但是稳定的基础还相当脆弱。一些在建库区信访问题了犹未了，一些已建库区历史遗留问题还在纠缠中，一些非移民政策性问题引发的矛盾纠纷愈显突出。在社会稳定形势日趋复杂的情况下，对库区社会存在的种种不稳定因素和苗头，如果不加强警惕并及时予以处置，就有可能演变成非正常集体上访或群体性事件，维护库区和移民安置区社会稳定的任务依然十分艰巨。六是资金投向有待确定。明年，我们就要着手编制后期扶持第二个五年规划，后期扶持的主攻方向在哪里，移民资金投向在哪里？扶持重点在哪里？这些问题亟待我们进一步研究和明确。七是能力建设任务繁重。面对要求较高、涉及面较广、难度较大的项目实施管理工作，一些移民干部政策不熟悉、业务不熟练、能力不合拍、工作不适应的问题显得尤为突出，一定程度上影响了项目的有效实施。八是保障措施比较薄弱。在机构队伍保障上，相当一部分移民管理机构刚刚建立，机构级别偏低、核定编制偏少、人员配备不到位、干部素质参差不齐的现象还不同程度存在；在经费保障上，按照中央有关规定，移民工作经费应纳入同级财政预算，但由于我省县级财政财力有限，大部分县未能将移民工作费列入财政预算，导致县级移民管理机构普遍存在工作经费不足的问题。
以上这些问题，原因和表现形式不尽相同，有的是思想认识方面的问题，有的是规章制度落实方面的问题，有的是财经纪律执行方面的问题。各地要注意加强分析研究，切实找准主要症结，有针对性地采取措施加以解决。
三、掌握政策，分类处理，扎实推进
上午以来，各地就库区基本情况调查问题、异地居住本地登记移民资格审查问题、平安库区年度考评等问题畅所欲言，建策献计，对我们启发很大。对大家所提的意见和建议，省局将认真归纳吸收，分类处理。在这里，我就有关问题先作个说明：
一是关于分户实施项目的规范管理问题。分户实施项目是部分地方为解决库区历史遗留问题、化解后扶政策实施中突出矛盾所采取的一种阶段性、过渡性的特殊扶持方式。有些地方在实施过程中，擅自扩大范围、突破政策界限、违规拨付资金，给资金项目的规范和安全管理造成了一定的隐患。为进一步加强和规范分户实施项目管理，各地要注意把握几个问题：第一，要严格范围管理。做到两个“一律”：从2010年开始，凡没有实施分户实施项目的县（市、区），一律不得安排分户实施项目；已实施分户实施项目的有关县（市、区），一律不得突破现有的对象和范围，并随着人口的自然递减，逐年减少实行分户实施项目的移民村和扶持对象。第二，要严格对象管理。根据有关规定，分户实施项目的扶持对象应为2006年6月30日户籍在册、现户口仍在移民村的淹地不淹房人口，2006年7月1日以后因出生、婚娶、随婚娶和依法收养等各种原因落户的人口不得列为分户实施项目扶持对象。第三，要严格人口管理。实行分户实施项目的县（市、区）要以村为单位，建立分户实施项目扶持人口花名册，并按照有关规定，严格做好扶持对象的自然核减工作。各有关县（区）要切实按照上述要求，对分户实施项目情况进行认真清理，进一步规范分户实施项目管理，确保政策的严肃性。
二是关于异地居住本地登记移民资格审查问题。目前，全省大中型水库移民后期扶持直补资金发放工作已经走上了常态化轨道。但是，由于种种原因，异地居住本地登记移民直补资金发放工作仍存在审查不严格、核减不及时、管理不到位等突出问题，直接影响了后期扶持政策的有效落实和库区社会的稳定。为进一步规范大中型水库移民后期扶持直补资金发放工作，我们对异地居住本地登记移民资金直补对象资格审查工作进行统一和规范，是迫在眉睫的，也是很有必要的。刚才，大家对这项工作提出了很好的意见建议，省局将认真归纳吸收，进一步研究、完善和规范异地居住本地登记移民资格审查工作。各地要切实加强对后扶资金直补对象审查工作的日常管理，形成制度，使这项工作走上制度化、常态化轨道。同时要建立移民直补资金发放监督举报制度，向社会公布移民直补资金发放监督举报电话，设立举报信箱，发动社会力量参与监督，确保审查工作公开、透明。
三是关于库区基本情况调查问题。我们在全省范围内开展大中型水库库区和移民安置区基本情况调查工作，目的就是要通过对列入后期扶持范围的移民收入、住房、资源等基本现状，移民所在村（自然村）的基础设施和社会事业建设现状等方面情况的调查，进一步了解掌握移民群众最迫切需要解决的困难和问题，为大中型水库移民后期扶持第二个五年规划编制做好前期和基础工作，为明年各项工作的开展做好前期准备。刚才，大家结合库区移民工作实际，对如何搞好基本情况调查工作，提出了许多合理的、建设性的意见建议。省局有关处室要结合大家的意见，认真修改完善调查工作方案，抓紧在全省大中型水库库区和移民安置区部署开展基本情况调查工作。
四是关于平安库区考评问题。为检查2009年创建“平安库区”目标任务的落实情况，近期我们将在全省范围内组织开展创建“平安库区”考评工作。各地要高度重视，精心组织，切实把考评验收的过程作为肯定成绩、总结经验的过程，作为查找问题、推动工作的过程；要严格按照“平安库区”考评工作的标准和要求，认真组织开展自查和考评工作，确保考评工作的质量。年终岁尾的工作千头万绪，各地要统筹兼顾，在做好“结合”上下功夫，把搞好创建“平安库区”自查考评工作与深化后期扶持政策实施工作结合起来，与全面完成今年各项工作任务、谋划好明年工作结合起来，确保各项工作统筹协调，相互促进，相得益彰。考虑到年底各地的工作任务比较繁重，考评工作的时间可以适当往后顺延一段时间，但一定要保证质量。
五是关于结余资金有关问题。从今年8月份开始，省局按照围绕目标、严格范围、突出重点、控制造价的原则，对全省9个设区市2009年后扶结余资金年度计划进行了审查。从审查的情况来看，全省有51个县（市、区）申报的年度计划资金数与省定控制数基本相符，申报项目类型符合今年年度计划安排重点。还有26个县（市、区）由于不符合年度计划申报要求，省局已要求各有关市、县（区）进行调整或说明。比如有的地方申报的资金数超过控制数，有的地方项目前期工作未完成，有的地方安排的项目所在地属于非库区村，有的地方上报的项目不符合年度计划安排重点等等。在各地完成年度计划调整工作的基础上，省局近期将会把2009年后扶结余资金年度计划下达至各设区市。各地要按照项目管理的有关要求，抓紧启动项目实施工作。
六是关于小康库区创建问题。“小康库区百村行动”实施以来，各地以项目带动、品牌带动为抓手，培育和树立了一批各具特色的小康库区建设示范村，取得了阶段性的初步成效。但在实施过程中，也出现了一些新情况、新问题亟待研究和解决。比如对列入“小康库区百村行动”的移民村审核把关不严，选点不准，一些村起不到示范作用；在项目选择安排上重点不突出，项目管理不规范，实施进度滞后；个别村还存在挪用、套取移民资金的问题。为进一步扎实推进“小康库区”创建工作，推动海西库区社会主义新农村建设，各地在实施“小康库区百村行动”中要注意把握几个问题：第一，要找准定位。把列入“小康库区百村行动”的示范村建设成为科学发展的小康库区、安定稳定的和谐库区、公开公平的阳光库区、环境优美的生态库区，推进全省库区朝着全面建设小康的目标扎实迈进。第二，要体现特色。各“小康库区百村行动”村要根据当地自然资源条件和经济社会发展水平，充分发挥当地的优势和特色，抓紧谋划和实施一批经济效益明显、社会效益良好、移民群众满意的项目，精心筛选好项目，形成各具特色的示范村发展模式。第三，要滚动管理。按照“提高生活质量、完善基础设施、改善生态环境、形成平安和谐”的建设目标要求，结合库区工作特点，建立全面建设小康库区的指标体系。每年对列入“小康库区百村行动”的移民村按照小康建设的阶段性目标要求，坚持标准、严格考核、动态管理。对考核未达标、起不到示范作用的移民村予以剔除，取消安排“小康库区百村行动”专项资金；对虽未列入“小康库区百村行动”，但创建小康库区成效突出、各项工作走在前列的移民村将适时予以增补。第四，要总结表彰。在总结两年来“小康库区百村行动”实施成效的基础上，明年下半年，全省将评选表彰“十佳小康示范村”，通过典型引路、品牌带动，推进“小康库区百村行动”的深入开展。
七、关于三峡移民安置点基础设施完善问题。近期，我们正在全省范围内组织开展三峡移民安置点基础设施状况调查。明年，我们将把全面解决三峡移民安置点基础设施遗留问题作为后期扶持年度计划安排的一个重点。各地要在本次调查的基础上，全面核实三峡移民安置点饮水、道路等现状，提出解决的具体方案，开展项目前期工作，待2010年后期扶持年度编报工作启动后，将相关项目及时纳入年度计划予以解决。
四、保持清醒，攻坚克难，奋力进取
总结经验也好，查找问题也好，都是为了更好地推动工作。为进一步巩固工作成果，破解工作难题，提升工作水平，我借此机会就下阶段工作再提五点要求：
（一）保持清醒
从思想认识来讲，就是要不断增强忧患意识、风险意识、前瞻意识、责任意识，安不忘危、治不忘乱，提高工作的主动性和预见性；从具体工作来说，就是要看到问题，看到困难，看到差距，看到不足，认真研究，积极应对。当前，尤其要注意在以下五个方面保持清醒：
一是在政治上保持清醒。作为移民干部，政治上的大事大非丝毫含糊不得。我们每天都在与资金项目打交道，政治上如果没有保持清醒，就容易就事论事、迷失方向。各级移民干部，尤其是领导干部一定要强化政治意识，提高政治敏锐性和鉴别力，自觉在政治、思想上、行动上与党中央保持一致，与省委省政府保持一致。具体来说，就是要严守政治纪律，坚持用正确的政治方向、政治立场、政治观点指导移民工作；就是要把我们的各项工作主动融入到省委省政府确定的建设海峡西岸经济区这个大局中去，融入到当地党委、政府的中心工作中去，在积极呼应、主动对接、有效服务大局中，牢牢把握正确方向。
二是在形势判断上保持清醒。科学判断形势，历来是我们做好工作的重要前提。在党和政府的高度重视下，在社会各界的关心支持下，库区移民政策会越来越好，库区移民工作的发展态势也会越来越好。但是我们也要看到，随着移民资金量的不断增大，我们所担负的项目实施、资金监管的任务将越来越重，移民工作所面临的压力和挑战也将越来越大。着眼对形势的正确判断和对自身的清醒认知，一方面，我们要保持清醒的头脑，充分估计形势的不确定性、不稳定性，增强危机意识，尽可能地把形势估计得严峻一些，把困难考虑得充分一些；另一方面，要善于在压力和挑战中敏锐捕捉和把握机遇，变不利为有利，化压力为动力，有效推动库区移民工作科学发展。
三是在工作成效上保持清醒。路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。水库移民后期扶持政策实施时间长达20年，今后的道路还十分漫长。在前进的道路上，在发展的征程中，还有各种各样的矛盾需要去化解，还有各种各样的问题需要去解决，还有大量的艰巨任务需要去完成。我们一定要克服麻痹情绪，树立长期作战的思想，始终保持忧患意识，在暂时的工作成效中看到不足，认清危机，保持清醒，在新一轮发展格局中努力抢占制高点。
四是在应对困难上保持清醒。坚定信心并不代表盲目乐观，也决不意味着可以回避困难。随着形势的发展变化，我们在政策实施过程中将不可避免地遇到各种各样的难题。比如维护库区稳定的难题，保障移民资金安全的难题，规范库区项目监管的难题，协调各种利益关系的难题等等，都亟待我们客观面对和有效破解。挑战与机遇并存，困难和希望同在。同志们一定要端正思想认识，既要看到库区移民工作发展的有利条件和积极因素，坚决破除消极畏难情绪，破除无所作为思想，敢于直面困难、正视矛盾，坚定战胜困难的决心和信心；又要把面临的困难考虑得充分一些，把存在的问题看得严重一些，做好应对更大困难的长期准备。
五是在廉政建设上保持清醒。俗话说“油水多的地方容易滑倒”。随着后期扶持政策全面推进，移民管理机构每年使用管理的移民资金也在逐年增加，全省所面临的反腐倡廉任务更加艰巨和繁重。如何使“油水”不“油”，如何确保干部在“油水”中不跌倒，是摆在各级移民管理机构面前的一个长期而艰巨的任务。我们要以系统内发生的违法违纪案件为反面教材，时刻保持清醒头脑，始终谨记廉政，时刻绷紧反腐倡廉这根弦；要坚持教育、制度、监督并重，加强反腐倡廉教育，强化党风廉政建设责任制，深化治理商业贿赂专项工作，深入开展库区移民项目建设领域突出问题专项治理，把反腐倡廉和廉洁自律工作落到实处。
（二）破解难题
直面问题就是为了更好地破解难题。破解难题既是一种工作使命，也是一种工作方法。当前各地在后期政策实施过程中，要着力破解四个方面的难题：
一要破解发展方面的难题。发展是第一要义，库区社会存在的很多稳定问题、和谐问题、民生问题等往往都与发展问题密切相关。应该说，目前整个库区社会发展的势头还是比较好的。但是由于受历史条件的限制，库区环境容量不足、投入不足、就业不足等问题依然存在，一些制约库区经济社会发展的深层次体制机制难题尚未彻底化解，库区的发展仍然面临着许多亟待解决的问题。因此，各级移民管理机构要进一步增强忧患意识，正视困难，抓住机遇，迎接挑战，着力解决好影响和制约库区科学发展的突出问题。特别是在谋划下一个五年规划，制定明年工作计划时，要好好研究一下本地破解库区发展难题的突破口在哪里，着力点在哪里，需要采取哪些措施，不断推进库区社会主义新农村建设。
二要破解稳定方面的难题。当前，影响库区社会稳定的因素错综复杂，既有历史上遗留问题的原因，又有政策差异和政策缺位造成的原因；既有当前投资主体和利益主体多元化等引发的社会原因，又有移民安置规划深度不够、规划不落实的原因；既有体制机制上的原因，又有人为操作上的原因等等。因此，维护库区和移民安置区稳定将是一个长期的动态的过程，我们要继续发扬攻坚克难、奋发有为的精神，调动上上下下、方方面面的积极性，着力从根本、从源头、从深层次上研究和破解影响库区社会稳定的突出问题。特别是对库区的热点难点问题要多问几个为什么，多问几个怎么办。要进一步深化“平安库区”创建工作，立足于长远，着力从体制、机制、制度层面构建维护库区稳定的长效机制，促进库区社会稳定和谐。
三要破解管理方面的难题。目前在移民资金项目管理方面存在两种问题，一种是表层上的问题，比如违规操作、有章不循等；另一种是深层上的问题，比如用假项目套取移民资金。表层上的问题容易发现，也容易解决，而这些深层上问题如何破解，是摆在各级移民管理机构面前一个紧迫而复杂的课题。各地要在严格执行现有各项管理规章制度的基础上，将传统的经验管理与科学管理相结合，不断研究新情况，总结新经验，探索新举措，不断完善监管制度，理顺工作关系，规范运作程序，破解管理难题，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的移民工作管理体制。
四要破解保障方面的难题。在组织保障方面，要本着不等不靠的思想，把加强机构建设作为推进政策有效实施重中之重的工作抓紧抓好，进一步明确属地责任，一级抓一级，层层抓落实。凡未批准设立的县（市、区），要积极协调当地编制部门尽快批准设立；凡已经编制部门批准设立的，要着力在理顺工作关系、落实编制人员上下功夫，做到领导到位、人员到位和工作到位。在经费保障方面，要积极争取地方财政部门的支持，将相关工作经费列入同级财政预算。在队伍保障方面，要着力在提高干部素质、优化干部结构上下功夫，一方面，大力强化移民干部的学习培训和实践锻炼，不断提高干部队伍的综合素质和本领；另一方面，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，积极吸引、聚集优秀人才，让更多能力强、素质好、懂政策、精业务的新生力量充实到移民干部队伍。
（三）锻造队伍
胡锦涛总书记强调指出：“面对国际国内不断发展变化的形势，我们要紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，充分利用前所未有的发展机遇，培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于治国理政的干部队伍。” 当前，库区移民工作正步入一个崭新的发展阶段，机遇前所未有，困难和挑战也前所未有，迫切需要锻造一支政治思想过硬、工作作风扎实、能力素质高、深得移民群众拥护的高素质移民干部队伍。对此，我们要重点把握四条标准：一是政治上靠得住。就是指干部，尤其是领导干部要自始至终坚持正确的政治方向、政治立场、政治觉悟，具有较强的政治敏锐性和见微知著的政治鉴别力，在重大原则问题上分得清是非，在重大关头和各种风浪中经得起严峻的考验，始终保持政治上的清醒和坚定。二是工作上有本事。就是指干部，尤其是领导干部要有谋事、干事、理事、共事的能力，履行好工作职责和推动事业发展及为移民服务的本领。三是作风上过得硬。就是指干部，尤其是领导干部要拥有优良的思想作风、生活作风、学风和工作作风，勤勤恳恳、脚踏实地地干工作，开拓进取，求真务实，严谨细致，公道正派，清正廉洁。四是移民群众信得过。就是指干部，尤其是领导干部的言行及其绩效在广大移民群众中要有较高的公信度和美誉度。各级移民管理机构一定要认真按照以上四条标准，从更高的层次、更高的起点、更高的水平来抓好移民干部队伍建设。
（四）守好规矩
没有规矩不成方圆。严明纪律、严守规矩历来是我们党的一大优势，是领导干部的基本要求。没有纪律就不可能有统一意志，不可能有战斗力。为进一步严明纪律，在这里我要重申几项规矩：一是政治规矩。其中很重要的一条就是要与党中央保持高度一致，把思想和行动统一到党的路线方针政策和中央的重大战略部署上来，保证移民工作正确的政治方向。二是财金规矩。切实抓好资金预决算、县级报账、用款申请、内部审计等制度落实，加强移民资金使用管理的监督检查。对后期扶持资金稽察审计中发现的问题，要认真研究、查找原因、制定措施，逐一组织整改。三是政策规矩。政策是党的生命线，也是移民工作的生命线。每个移民干部都要自觉增强政策意识，严格把握政策界限，尤其是在直补对象认定审核上，绝对不能放宽。四是工作规矩。比如在后扶政策实施过程中，我们强调要严格按规定程序办事，以程序确保移民工作的规范性和严肃性，不能因怕麻烦或图省事而随意简化、逾越规定的动作和环节，这就是工作规矩。
（五）树好形象
从整体上看，我省移民系统的思想作风方面的主流是好的，但面对新形势新任务，尤其是用高标准来衡量，我们一些同志还存在一定差距，比如心浮气躁、静不下心来的问题，只求过得去、不求过得硬的问题，知其然、不知其所以然的问题等。克服和避免这些问题，关键要强化广大移民干部的大局意识、责任意识、为民意识、务实意识和廉政意识，努力树立五种形象：
一是树立服务大局的形象。不谋全局不足以谋一域。作为移民工作者，必须善于把本地区本部门的工作同全党、全国和全省的大局联系起来，紧紧围绕省委、省政府的重大决策部署，围绕库区经济社会发展大局，围绕库区民生的重大事项，因地制宜、因事制宜，创造性地开展移民工作。当前，尤其要注意结合库区移民工作实际，理清和创新发展思路，主动呼应、对接和融入海西建设这一大局，自觉地把各项移民工作放到海西发展的全局中去谋划、去思考，实现各项工作与海西建设有机衔接，不断增强服务大局的意识，树立服务大局的形象。
二是树立执政为民的形象。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”。作为移民工作者，必须认真践行立党为公、执政为民的执政观念，把维护和实现最广大移民的根本利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系；要牢固树立“群众利益无小事”的思想，把移民群众的小事当成执政为政的重要大事来认真对待，设身处地帮助移民群众解决现实困难问题；要牢记全心全意为移民服务的宗旨，经常深入基层，深入库区，深入移民，开展调查研究，时时关注移民群众的疾苦，时时体察移民群众的要求，时时把握移民群众的情绪，真心实意为移民群众谋利益。
三是树立求真务实的形象。各级移民干部要大力发扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，一切从实际出发，作决策、出政策、办事情都能尊重客观规律，尊重移民意愿，形成重实际、说实话、干实事、出实招、求实效的良好风气；要增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，下决心从文山会海、送往迎来中解脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中；要坚持与时俱进、改革创新，深入基层、深入移民，研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造新业绩；要不断提升工作效率，强化时间观念、效率意识，高效率、快节奏、高水平地推进各项移民工作。
四是树立推动工作的形象。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终保持爱岗敬业、开拓进取、奋发有为的精神状态；要大力倡导“平凡之中的伟大追求，平静之中的满腔热血，平常之中的极强烈责任感”的海西精神，使全体干部职工思想再统一，精神再振奋，责任再强化，劲头再增强，步伐再加快；要进一步提升工作标准，改进工作措施，努力向一流标准看齐，干就干到最好，干就干到极致；要进一步凝聚力量、集聚人气，工作不推诿、不扯皮，努力营造上下团结合作、心齐气顺的良好氛围，以工作的高效率展现库区移民系统的良好形象。
五是树立勤政廉政的形象。勤而不废，廉而不贪，是中华民族的传统美德。各级移民干部，特别是领导干部要时时刻刻把“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”融化在脑海里，作为衡量自己言行举止的戒尺；要把强化纪律观念和廉政意识作为提高自身素质的硬指标，切实把纪律约束的外力转化为自重、自省、自警、自律的内力，自觉做到讲党性、重品行、作表率，树立移民干部勤政廉政的良好形象。
标签：杂谈
分类：领导讲话
更加注重规范管理 更加注重实施成效
进一步深化后期扶持政策实施工作
—— 蔡伟同志在全省后扶政策实施工作座谈会上的讲话
同志们：
在年终岁末召开全省后期扶持政策实施工作座谈会，主要任务有三项：一是对政策性问题，发扬民主，集思广益，进一步完善和细化措施；二是对普遍性问题，分析研究，制定对策，进一步规范和强化实施管理；三是对前瞻性问题，抓紧部署，及早安排，进一步谋划和推进明年工作。上午以来，生产处、专项处、政法处的同志分别就库区基本情况调查问题、分户实施项目规范管理问题、异地居住本地登记移民资格审查问题、平安库区年度考评问题进行了说明。同志们以高度负责的精神，开动脑筋，畅所欲言，建策献议，提出了许多很好的意见和建议，对省局启发很大，帮助很大。借此机会，我讲几点意见。
一、成效显著，各具特色，令人鼓舞
后期扶持政策实施工作已走过了近四个年头，随着时间的推移，各项工作的推进，后扶政策实施的成效也日益凸显。尤其是从今年前三个季度的实施情况来看，效果是令人鼓舞的。具体表现在：
一是认识日益深化。认识是行动的先导，是行为的动机。这几年来，我省的后扶政策实施工作之所以能取得阶段性的明显成效，这跟大家对政策实施重要性的认识比较到位、比较深刻是密切相关的。从刚才各地的发言也可以看出，对后扶政策的认识，对政策推进措施的认识，都达到了一个前所未有的高度。如厦门市同志讲的“在库区投入机制上要坚持两手抓，既要管好用好移民资金项目，也要积极争取地方惠民项目”；福州市同志讲的“既要重视规模较大的后扶项目的实施管理，也要关注资金量较少的小项目的管控”；泉州市同志讲的“项目实施管理的关键在于严把项目前期审核关和竣工验收关”等等，这些观点和提法都是对后扶政策实施重要意义的认识在具体工作中的升华和体现。
二是思路日益清晰。几年来，在各级党委政府和移民管理机构的共同努力下，我省的后期扶持政策实施工作从忙乱到有序，从徘徊到不断推进，发展的思路也日益清晰。面对建设海峡西岸经济区的新形势、新任务和新目标，库区经济社会要如何发展，库区移民工作要如何发展，如何更好地与社会主义新农村建设相衔接，这方面的探索在不断加强。比如福州市提出要瞄好着眼点、站好立足点、找好突破点、搞好落脚点、抓好闪光点，推进后扶项目实施工作；厦门市提出项目建设要从注重建设转向建管并重；宁德市提出“以点带面、推动全局”的工作思路，注意整合各部门的项目资金和工作力量，发挥政府投资、社会帮扶、群众参与的联动机制，集中精力抓好小康库区建设。
三是目标日益明确。年初，我们确定了今年后扶项目实施工作的主要目标，即实现90%以上政府组织集中安置的移民自然村饮水困难问题得到妥善解决，60%以上政府组织集中安置的移民自然村道路硬化，389个移民人数占总人数10%以上的建制村“库区家园清洁行动”全部达标、验收合格等等。围绕这些目标任务，各地都结合当地实际，逐级制定了具体实施目标，因地制宜地破解库区发展难题，从目前实施的情况来看，成效是比较明显的。下一步，各地要在完成好今年目标任务的基础上，着手制订明年的后扶项目实施目标。
四是重点日益突出。为更好地发挥后扶资金的使用效益，今年我们在后扶项目的类别和后扶资金的投向上，突出了几项工作重点。比如在项目安排上，重点安排三类项目：一是通往移民自然村的道路和移民村内道路硬化项目，二是移民自然村饮水工程项目，三是与“库区家园清洁行动”相关的项目。各地按照省里确定的工作重点，结合当地实际，加快推进以库区交通道路、移民饮水安全为重点的基础设施建设，取得明显的成效。比如今年尤溪县共投入移民资金266万，实施移民自然村饮水工程22个，解决了13个行政村55个自然村的移民饮水安全问题；古田县共投入移民资金548万，实施移民自然村饮水工程35个，解决了32个行政村43个自然村的移民饮水安全问题；延平区整合移民资金，重点解决樟湖库区闽江北岸移民村的交通道路问题。
五是制度日益完善。近年来，在后期扶持政策实施过程中，我们从建立规范入手，在项目和资金管理方面制定了一整套的规章制度。比如省局先后研究制定了项目实施预决算管理、会计核算、县级报账、用款审批、内部审计等制度，对项目资金的有效使用和管理起到了很好的规范作用。各市、县（区）移民管理机构也针对项目实施中出现的新情况、新问题，结合当地实际，制定了许多切实可行的制度措施。比如福州市建立项目实施情况周报制度，及时了解掌握项目实施进展情况；厦门市建立完善项目实施公开机制，着力防止“项目上马、群众上访，项目上马、干部落马”；南平市结合实际细化了项目实施工作流程；漳州、三明等地出台了一系列针对后扶项目实施管理的制度规定，对进一步规范项目管理、强化项目监督起到了积极推动作用。
六是方法日益创新。在后扶政策实施过程中，各地遇到问题能结合实际出实招、下实功、求实效，不断创新和改进方法，完善工作措施。比如莆田市通过组织东圳水库搬迁50周年庆典，引导移民群众回顾库区的发展变化，展望库区的美好未来；永定县充分利用信息化手段，每个季度将直补资金发放信息通过手机短信通知移民；漳州市在项目前期技术审查方面引入市场竞争机制；上杭县编制了《库区资金项目档案材料管理宣传手册》，分发给所有的移民村；尤溪县在项目管理中实行“三统一”：对项目前期文件统一规划设计，对项目招投标统一委托招标代理，对中标项目统一签订施工合同。这些经验做法都是实践的结晶，是创新的结果，希望各地见贤思齐，取长补短，结合实际学习好、借鉴好。
七是成效日益凸显。一方面，直补资金的发放直接增加了移民收入，帮助许多移民家庭缓解了生活困难，改善了生产生活条件。移民群众的生活有了依靠，就医、就读有了保障。另一方面，随着一大批道路、饮水等项目实施，移民村的基础设施条件得到了有效改善，广大移民生产生活中存在的突出问题得到了有效解决，多年引发不稳定因素的源头性矛盾得到了有效化解，有力推动了库区经济社会发展，促进了库区社会稳定和谐。
八是影响日益扩大。水库移民后期扶持政策的有效实施，进一步推动了库区经济社会发展，加快了库区民生改善，促进了库区社会稳定和谐。同时，通过实施后期扶持政策，各级各有关部门对解决水库移民问题的重要性和紧迫性以及加大扶持力度的必要性，有了更全面、更深刻的理解，水库移民工作得到了社会各界的更多关注和支持，社会影响日益扩大，水库移民工作良好的社会环境进一步形成。
二、问题不少，原因各异，需要解决
回顾近年来的后期扶持政策实施工作，也存在一些突出问题，必须引起我们高度重视，并采取切实有效的措施加以解决。具体表现在:一是违规操作依然存在。比如在项目和资金管理方面，有的地方搞上有政策、下有对策，不讲规矩；有的地方项目未按规定执行招投标和监理制；有的地方未严格执行县级报账制，资金拨付程序不规范；有的地方未进行工程造价审核和财务决算工作。二是资金安全存在隐患。近年来，为确保移民资金安全、规范运作，我们在加强移民资金项目监管、深化“阳光库区”创建、强化移民系统内部稽察审计等方面做了大量工作。但由于移民资金项目量大面广，性质特殊，如果我们的管理工作稍有疏漏，就可能给资金安全留下隐患。三是政策措施需要规范。随着后扶政策实施工作的逐步推进，我们的一些政策措施也会出现滞后或不适应形势发展要求的问题，需要在实践中不断加以规范和改进。比如分户实施项目管理问题，异地居住本地登记移民资格审查问题等都亟待完善规范。五是稳定基础还不牢固。近年来，全省库区社会总体上保持稳定，但是稳定的基础还相当脆弱。一些在建库区信访问题了犹未了，一些已建库区历史遗留问题还在纠缠中，一些非移民政策性问题引发的矛盾纠纷愈显突出。在社会稳定形势日趋复杂的情况下，对库区社会存在的种种不稳定因素和苗头，如果不加强警惕并及时予以处置，就有可能演变成非正常集体上访或群体性事件，维护库区和移民安置区社会稳定的任务依然十分艰巨。六是资金投向有待确定。明年，我们就要着手编制后期扶持第二个五年规划，后期扶持的主攻方向在哪里，移民资金投向在哪里？扶持重点在哪里？这些问题亟待我们进一步研究和明确。七是能力建设任务繁重。面对要求较高、涉及面较广、难度较大的项目实施管理工作，一些移民干部政策不熟悉、业务不熟练、能力不合拍、工作不适应的问题显得尤为突出，一定程度上影响了项目的有效实施。八是保障措施比较薄弱。在机构队伍保障上，相当一部分移民管理机构刚刚建立，机构级别偏低、核定编制偏少、人员配备不到位、干部素质参差不齐的现象还不同程度存在；在经费保障上，按照中央有关规定，移民工作经费应纳入同级财政预算，但由于我省县级财政财力有限，大部分县未能将移民工作费列入财政预算，导致县级移民管理机构普遍存在工作经费不足的问题。
以上这些问题，原因和表现形式不尽相同，有的是思想认识方面的问题，有的是规章制度落实方面的问题，有的是财经纪律执行方面的问题。各地要注意加强分析研究，切实找准主要症结，有针对性地采取措施加以解决。
三、掌握政策，分类处理，扎实推进
上午以来，各地就库区基本情况调查问题、异地居住本地登记移民资格审查问题、平安库区年度考评等问题畅所欲言，建策献计，对我们启发很大。对大家所提的意见和建议，省局将认真归纳吸收，分类处理。在这里，我就有关问题先作个说明：
一是关于分户实施项目的规范管理问题。分户实施项目是部分地方为解决库区历史遗留问题、化解后扶政策实施中突出矛盾所采取的一种阶段性、过渡性的特殊扶持方式。有些地方在实施过程中，擅自扩大范围、突破政策界限、违规拨付资金，给资金项目的规范和安全管理造成了一定的隐患。为进一步加强和规范分户实施项目管理，各地要注意把握几个问题：第一，要严格范围管理。做到两个“一律”：从2010年开始，凡没有实施分户实施项目的县（市、区），一律不得安排分户实施项目；已实施分户实施项目的有关县（市、区），一律不得突破现有的对象和范围，并随着人口的自然递减，逐年减少实行分户实施项目的移民村和扶持对象。第二，要严格对象管理。根据有关规定，分户实施项目的扶持对象应为2006年6月30日户籍在册、现户口仍在移民村的淹地不淹房人口，2006年7月1日以后因出生、婚娶、随婚娶和依法收养等各种原因落户的人口不得列为分户实施项目扶持对象。第三，要严格人口管理。实行分户实施项目的县（市、区）要以村为单位，建立分户实施项目扶持人口花名册，并按照有关规定，严格做好扶持对象的自然核减工作。各有关县（区）要切实按照上述要求，对分户实施项目情况进行认真清理，进一步规范分户实施项目管理，确保政策的严肃性。
二是关于异地居住本地登记移民资格审查问题。目前，全省大中型水库移民后期扶持直补资金发放工作已经走上了常态化轨道。但是，由于种种原因，异地居住本地登记移民直补资金发放工作仍存在审查不严格、核减不及时、管理不到位等突出问题，直接影响了后期扶持政策的有效落实和库区社会的稳定。为进一步规范大中型水库移民后期扶持直补资金发放工作，我们对异地居住本地登记移民资金直补对象资格审查工作进行统一和规范，是迫在眉睫的，也是很有必要的。刚才，大家对这项工作提出了很好的意见建议，省局将认真归纳吸收，进一步研究、完善和规范异地居住本地登记移民资格审查工作。各地要切实加强对后扶资金直补对象审查工作的日常管理，形成制度，使这项工作走上制度化、常态化轨道。同时要建立移民直补资金发放监督举报制度，向社会公布移民直补资金发放监督举报电话，设立举报信箱，发动社会力量参与监督，确保审查工作公开、透明。
三是关于库区基本情况调查问题。我们在全省范围内开展大中型水库库区和移民安置区基本情况调查工作，目的就是要通过对列入后期扶持范围的移民收入、住房、资源等基本现状，移民所在村（自然村）的基础设施和社会事业建设现状等方面情况的调查，进一步了解掌握移民群众最迫切需要解决的困难和问题，为大中型水库移民后期扶持第二个五年规划编制做好前期和基础工作，为明年各项工作的开展做好前期准备。刚才，大家结合库区移民工作实际，对如何搞好基本情况调查工作，提出了许多合理的、建设性的意见建议。省局有关处室要结合大家的意见，认真修改完善调查工作方案，抓紧在全省大中型水库库区和移民安置区部署开展基本情况调查工作。
四是关于平安库区考评问题。为检查2009年创建“平安库区”目标任务的落实情况，近期我们将在全省范围内组织开展创建“平安库区”考评工作。各地要高度重视，精心组织，切实把考评验收的过程作为肯定成绩、总结经验的过程，作为查找问题、推动工作的过程；要严格按照“平安库区”考评工作的标准和要求，认真组织开展自查和考评工作，确保考评工作的质量。年终岁尾的工作千头万绪，各地要统筹兼顾，在做好“结合”上下功夫，把搞好创建“平安库区”自查考评工作与深化后期扶持政策实施工作结合起来，与全面完成今年各项工作任务、谋划好明年工作结合起来，确保各项工作统筹协调，相互促进，相得益彰。考虑到年底各地的工作任务比较繁重，考评工作的时间可以适当往后顺延一段时间，但一定要保证质量。
五是关于结余资金有关问题。从今年8月份开始，省局按照围绕目标、严格范围、突出重点、控制造价的原则，对全省9个设区市2009年后扶结余资金年度计划进行了审查。从审查的情况来看，全省有51个县（市、区）申报的年度计划资金数与省定控制数基本相符，申报项目类型符合今年年度计划安排重点。还有26个县（市、区）由于不符合年度计划申报要求，省局已要求各有关市、县（区）进行调整或说明。比如有的地方申报的资金数超过控制数，有的地方项目前期工作未完成，有的地方安排的项目所在地属于非库区村，有的地方上报的项目不符合年度计划安排重点等等。在各地完成年度计划调整工作的基础上，省局近期将会把2009年后扶结余资金年度计划下达至各设区市。各地要按照项目管理的有关要求，抓紧启动项目实施工作。
六是关于小康库区创建问题。“小康库区百村行动”实施以来，各地以项目带动、品牌带动为抓手，培育和树立了一批各具特色的小康库区建设示范村，取得了阶段性的初步成效。但在实施过程中，也出现了一些新情况、新问题亟待研究和解决。比如对列入“小康库区百村行动”的移民村审核把关不严，选点不准，一些村起不到示范作用；在项目选择安排上重点不突出，项目管理不规范，实施进度滞后；个别村还存在挪用、套取移民资金的问题。为进一步扎实推进“小康库区”创建工作，推动海西库区社会主义新农村建设，各地在实施“小康库区百村行动”中要注意把握几个问题：第一，要找准定位。把列入“小康库区百村行动”的示范村建设成为科学发展的小康库区、安定稳定的和谐库区、公开公平的阳光库区、环境优美的生态库区，推进全省库区朝着全面建设小康的目标扎实迈进。第二，要体现特色。各“小康库区百村行动”村要根据当地自然资源条件和经济社会发展水平，充分发挥当地的优势和特色，抓紧谋划和实施一批经济效益明显、社会效益良好、移民群众满意的项目，精心筛选好项目，形成各具特色的示范村发展模式。第三，要滚动管理。按照“提高生活质量、完善基础设施、改善生态环境、形成平安和谐”的建设目标要求，结合库区工作特点，建立全面建设小康库区的指标体系。每年对列入“小康库区百村行动”的移民村按照小康建设的阶段性目标要求，坚持标准、严格考核、动态管理。对考核未达标、起不到示范作用的移民村予以剔除，取消安排“小康库区百村行动”专项资金；对虽未列入“小康库区百村行动”，但创建小康库区成效突出、各项工作走在前列的移民村将适时予以增补。第四，要总结表彰。在总结两年来“小康库区百村行动”实施成效的基础上，明年下半年，全省将评选表彰“十佳小康示范村”，通过典型引路、品牌带动，推进“小康库区百村行动”的深入开展。
七、关于三峡移民安置点基础设施完善问题。近期，我们正在全省范围内组织开展三峡移民安置点基础设施状况调查。明年，我们将把全面解决三峡移民安置点基础设施遗留问题作为后期扶持年度计划安排的一个重点。各地要在本次调查的基础上，全面核实三峡移民安置点饮水、道路等现状，提出解决的具体方案，开展项目前期工作，待2010年后期扶持年度编报工作启动后，将相关项目及时纳入年度计划予以解决。
四、保持清醒，攻坚克难，奋力进取
总结经验也好，查找问题也好，都是为了更好地推动工作。为进一步巩固工作成果，破解工作难题，提升工作水平，我借此机会就下阶段工作再提五点要求：
（一）保持清醒
从思想认识来讲，就是要不断增强忧患意识、风险意识、前瞻意识、责任意识，安不忘危、治不忘乱，提高工作的主动性和预见性；从具体工作来说，就是要看到问题，看到困难，看到差距，看到不足，认真研究，积极应对。当前，尤其要注意在以下五个方面保持清醒：
一是在政治上保持清醒。作为移民干部，政治上的大事大非丝毫含糊不得。我们每天都在与资金项目打交道，政治上如果没有保持清醒，就容易就事论事、迷失方向。各级移民干部，尤其是领导干部一定要强化政治意识，提高政治敏锐性和鉴别力，自觉在政治、思想上、行动上与党中央保持一致，与省委省政府保持一致。具体来说，就是要严守政治纪律，坚持用正确的政治方向、政治立场、政治观点指导移民工作；就是要把我们的各项工作主动融入到省委省政府确定的建设海峡西岸经济区这个大局中去，融入到当地党委、政府的中心工作中去，在积极呼应、主动对接、有效服务大局中，牢牢把握正确方向。
二是在形势判断上保持清醒。科学判断形势，历来是我们做好工作的重要前提。在党和政府的高度重视下，在社会各界的关心支持下，库区移民政策会越来越好，库区移民工作的发展态势也会越来越好。但是我们也要看到，随着移民资金量的不断增大，我们所担负的项目实施、资金监管的任务将越来越重，移民工作所面临的压力和挑战也将越来越大。着眼对形势的正确判断和对自身的清醒认知，一方面，我们要保持清醒的头脑，充分估计形势的不确定性、不稳定性，增强危机意识，尽可能地把形势估计得严峻一些，把困难考虑得充分一些；另一方面，要善于在压力和挑战中敏锐捕捉和把握机遇，变不利为有利，化压力为动力，有效推动库区移民工作科学发展。
三是在工作成效上保持清醒。路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。水库移民后期扶持政策实施时间长达20年，今后的道路还十分漫长。在前进的道路上，在发展的征程中，还有各种各样的矛盾需要去化解，还有各种各样的问题需要去解决，还有大量的艰巨任务需要去完成。我们一定要克服麻痹情绪，树立长期作战的思想，始终保持忧患意识，在暂时的工作成效中看到不足，认清危机，保持清醒，在新一轮发展格局中努力抢占制高点。
四是在应对困难上保持清醒。坚定信心并不代表盲目乐观，也决不意味着可以回避困难。随着形势的发展变化，我们在政策实施过程中将不可避免地遇到各种各样的难题。比如维护库区稳定的难题，保障移民资金安全的难题，规范库区项目监管的难题，协调各种利益关系的难题等等，都亟待我们客观面对和有效破解。挑战与机遇并存，困难和希望同在。同志们一定要端正思想认识，既要看到库区移民工作发展的有利条件和积极因素，坚决破除消极畏难情绪，破除无所作为思想，敢于直面困难、正视矛盾，坚定战胜困难的决心和信心；又要把面临的困难考虑得充分一些，把存在的问题看得严重一些，做好应对更大困难的长期准备。
五是在廉政建设上保持清醒。俗话说“油水多的地方容易滑倒”。随着后期扶持政策全面推进，移民管理机构每年使用管理的移民资金也在逐年增加，全省所面临的反腐倡廉任务更加艰巨和繁重。如何使“油水”不“油”，如何确保干部在“油水”中不跌倒，是摆在各级移民管理机构面前的一个长期而艰巨的任务。我们要以系统内发生的违法违纪案件为反面教材，时刻保持清醒头脑，始终谨记廉政，时刻绷紧反腐倡廉这根弦；要坚持教育、制度、监督并重，加强反腐倡廉教育，强化党风廉政建设责任制，深化治理商业贿赂专项工作，深入开展库区移民项目建设领域突出问题专项治理，把反腐倡廉和廉洁自律工作落到实处。
（二）破解难题
直面问题就是为了更好地破解难题。破解难题既是一种工作使命，也是一种工作方法。当前各地在后期政策实施过程中，要着力破解四个方面的难题：
一要破解发展方面的难题。发展是第一要义，库区社会存在的很多稳定问题、和谐问题、民生问题等往往都与发展问题密切相关。应该说，目前整个库区社会发展的势头还是比较好的。但是由于受历史条件的限制，库区环境容量不足、投入不足、就业不足等问题依然存在，一些制约库区经济社会发展的深层次体制机制难题尚未彻底化解，库区的发展仍然面临着许多亟待解决的问题。因此，各级移民管理机构要进一步增强忧患意识，正视困难，抓住机遇，迎接挑战，着力解决好影响和制约库区科学发展的突出问题。特别是在谋划下一个五年规划，制定明年工作计划时，要好好研究一下本地破解库区发展难题的突破口在哪里，着力点在哪里，需要采取哪些措施，不断推进库区社会主义新农村建设。
二要破解稳定方面的难题。当前，影响库区社会稳定的因素错综复杂，既有历史上遗留问题的原因，又有政策差异和政策缺位造成的原因；既有当前投资主体和利益主体多元化等引发的社会原因，又有移民安置规划深度不够、规划不落实的原因；既有体制机制上的原因，又有人为操作上的原因等等。因此，维护库区和移民安置区稳定将是一个长期的动态的过程，我们要继续发扬攻坚克难、奋发有为的精神，调动上上下下、方方面面的积极性，着力从根本、从源头、从深层次上研究和破解影响库区社会稳定的突出问题。特别是对库区的热点难点问题要多问几个为什么，多问几个怎么办。要进一步深化“平安库区”创建工作，立足于长远，着力从体制、机制、制度层面构建维护库区稳定的长效机制，促进库区社会稳定和谐。
三要破解管理方面的难题。目前在移民资金项目管理方面存在两种问题，一种是表层上的问题，比如违规操作、有章不循等；另一种是深层上的问题，比如用假项目套取移民资金。表层上的问题容易发现，也容易解决，而这些深层上问题如何破解，是摆在各级移民管理机构面前一个紧迫而复杂的课题。各地要在严格执行现有各项管理规章制度的基础上，将传统的经验管理与科学管理相结合，不断研究新情况，总结新经验，探索新举措，不断完善监管制度，理顺工作关系，规范运作程序，破解管理难题，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的移民工作管理体制。
四要破解保障方面的难题。在组织保障方面，要本着不等不靠的思想，把加强机构建设作为推进政策有效实施重中之重的工作抓紧抓好，进一步明确属地责任，一级抓一级，层层抓落实。凡未批准设立的县（市、区），要积极协调当地编制部门尽快批准设立；凡已经编制部门批准设立的，要着力在理顺工作关系、落实编制人员上下功夫，做到领导到位、人员到位和工作到位。在经费保障方面，要积极争取地方财政部门的支持，将相关工作经费列入同级财政预算。在队伍保障方面，要着力在提高干部素质、优化干部结构上下功夫，一方面，大力强化移民干部的学习培训和实践锻炼，不断提高干部队伍的综合素质和本领；另一方面，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，积极吸引、聚集优秀人才，让更多能力强、素质好、懂政策、精业务的新生力量充实到移民干部队伍。
（三）锻造队伍
胡锦涛总书记强调指出：“面对国际国内不断发展变化的形势，我们要紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，充分利用前所未有的发展机遇，培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于治国理政的干部队伍。” 当前，库区移民工作正步入一个崭新的发展阶段，机遇前所未有，困难和挑战也前所未有，迫切需要锻造一支政治思想过硬、工作作风扎实、能力素质高、深得移民群众拥护的高素质移民干部队伍。对此，我们要重点把握四条标准：一是政治上靠得住。就是指干部，尤其是领导干部要自始至终坚持正确的政治方向、政治立场、政治觉悟，具有较强的政治敏锐性和见微知著的政治鉴别力，在重大原则问题上分得清是非，在重大关头和各种风浪中经得起严峻的考验，始终保持政治上的清醒和坚定。二是工作上有本事。就是指干部，尤其是领导干部要有谋事、干事、理事、共事的能力，履行好工作职责和推动事业发展及为移民服务的本领。三是作风上过得硬。就是指干部，尤其是领导干部要拥有优良的思想作风、生活作风、学风和工作作风，勤勤恳恳、脚踏实地地干工作，开拓进取，求真务实，严谨细致，公道正派，清正廉洁。四是移民群众信得过。就是指干部，尤其是领导干部的言行及其绩效在广大移民群众中要有较高的公信度和美誉度。各级移民管理机构一定要认真按照以上四条标准，从更高的层次、更高的起点、更高的水平来抓好移民干部队伍建设。
（四）守好规矩
没有规矩不成方圆。严明纪律、严守规矩历来是我们党的一大优势，是领导干部的基本要求。没有纪律就不可能有统一意志，不可能有战斗力。为进一步严明纪律，在这里我要重申几项规矩：一是政治规矩。其中很重要的一条就是要与党中央保持高度一致，把思想和行动统一到党的路线方针政策和中央的重大战略部署上来，保证移民工作正确的政治方向。二是财金规矩。切实抓好资金预决算、县级报账、用款申请、内部审计等制度落实，加强移民资金使用管理的监督检查。对后期扶持资金稽察审计中发现的问题，要认真研究、查找原因、制定措施，逐一组织整改。三是政策规矩。政策是党的生命线，也是移民工作的生命线。每个移民干部都要自觉增强政策意识，严格把握政策界限，尤其是在直补对象认定审核上，绝对不能放宽。四是工作规矩。比如在后扶政策实施过程中，我们强调要严格按规定程序办事，以程序确保移民工作的规范性和严肃性，不能因怕麻烦或图省事而随意简化、逾越规定的动作和环节，这就是工作规矩。
（五）树好形象
从整体上看，我省移民系统的思想作风方面的主流是好的，但面对新形势新任务，尤其是用高标准来衡量，我们一些同志还存在一定差距，比如心浮气躁、静不下心来的问题，只求过得去、不求过得硬的问题，知其然、不知其所以然的问题等。克服和避免这些问题，关键要强化广大移民干部的大局意识、责任意识、为民意识、务实意识和廉政意识，努力树立五种形象：
一是树立服务大局的形象。不谋全局不足以谋一域。作为移民工作者，必须善于把本地区本部门的工作同全党、全国和全省的大局联系起来，紧紧围绕省委、省政府的重大决策部署，围绕库区经济社会发展大局，围绕库区民生的重大事项，因地制宜、因事制宜，创造性地开展移民工作。当前，尤其要注意结合库区移民工作实际，理清和创新发展思路，主动呼应、对接和融入海西建设这一大局，自觉地把各项移民工作放到海西发展的全局中去谋划、去思考，实现各项工作与海西建设有机衔接，不断增强服务大局的意识，树立服务大局的形象。
二是树立执政为民的形象。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”。作为移民工作者，必须认真践行立党为公、执政为民的执政观念，把维护和实现最广大移民的根本利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系；要牢固树立“群众利益无小事”的思想，把移民群众的小事当成执政为政的重要大事来认真对待，设身处地帮助移民群众解决现实困难问题；要牢记全心全意为移民服务的宗旨，经常深入基层，深入库区，深入移民，开展调查研究，时时关注移民群众的疾苦，时时体察移民群众的要求，时时把握移民群众的情绪，真心实意为移民群众谋利益。
三是树立求真务实的形象。各级移民干部要大力发扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，一切从实际出发，作决策、出政策、办事情都能尊重客观规律，尊重移民意愿，形成重实际、说实话、干实事、出实招、求实效的良好风气；要增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，下决心从文山会海、送往迎来中解脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中；要坚持与时俱进、改革创新，深入基层、深入移民，研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造新业绩；要不断提升工作效率，强化时间观念、效率意识，高效率、快节奏、高水平地推进各项移民工作。
四是树立推动工作的形象。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终保持爱岗敬业、开拓进取、奋发有为的精神状态；要大力倡导“平凡之中的伟大追求，平静之中的满腔热血，平常之中的极强烈责任感”的海西精神，使全体干部职工思想再统一，精神再振奋，责任再强化，劲头再增强，步伐再加快；要进一步提升工作标准，改进工作措施，努力向一流标准看齐，干就干到最好，干就干到极致；要进一步凝聚力量、集聚人气，工作不推诿、不扯皮，努力营造上下团结合作、心齐气顺的良好氛围，以工作的高效率展现库区移民系统的良好形象。
五是树立勤政廉政的形象。勤而不废，廉而不贪，是中华民族的传统美德。各级移民干部，特别是领导干部要时时刻刻把“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”融化在脑海里，作为衡量自己言行举止的戒尺；要把强化纪律观念和廉政意识作为提高自身素质的硬指标，切实把纪律约束的外力转化为自重、自省、自警、自律的内力，自觉做到讲党性、重品行、作表率，树立移民干部勤政廉政的良好形象。