政改，先解决政策的普惠性

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/07/05 15:40:53

　　说起政改，有人认为先应该搞普选，一人一票；如果真的搞了普选，选举结束了，官场还是那个官场，行政还是那样行政，专家还是那些专家，点子还是那种点子，普选不普选，真的没有多大意思。

　　坊间人们认为，政改，可以先从解决政策的普惠性入手。

　　目前格局，议政与施政仍然是一体的，政策基本上还是由官员制订的；而目前社会已经利益多元化，官员也有着自身利益，在物欲横流的世风中，要让的官员在制订政策中，不考虑自身利益是不现实的，但要让官员心中有杆秤，做事尽量公道些。

　　基于这种思考，所谓普惠性，就是官员制订的政策，出于利己而利他；所谓非普惠性，就是官员制订的政策，出于利己而损他。以上两句中的“他”，泛指大多数人。

　　比如，重庆市最近推行的公租房政策就是属于普惠性的。看一隅，这项政策只对住房夹心层有利；看全局，公租房大量投入使用后势必拉低房价，可以对包括官员在内的大多数人有利；看近期，大量建造公租房可拉动相关产业；看远期，重庆这个城市有了大量公租房后会变得宜居，促进人力资源流动和优化配置，使城市充满活力。

　　比如，上海市最近推行的企业专业人才柔性退休政策就是属于非普惠性的。看一隅，这项政策只对企业一些专业人才有利；看全局，一些专业人才延迟退休后势必占据工作岗位，会影响大量年轻人就业，中国企业讲究“年功”，现在一位老专业人才的工资成本，足以构成五位年轻人的就业岗位，这样做对企业内部大量中青年技术人员升迁和成长也极为不利；看近期，它可以有微弱的弥补养老金不足的作用；看远期，这种延迟退休做法势必扩展到机关事业单位，对养尊处优的官员们特别有利，但这项政策造成的巨大负担，却平摊在社会的全体劳动者头上。

　　以上两项政策的普惠性问题，很浅显也很容易看出来，如果有普选，选民们很容易判断；如果没有普选，上级机构也很容易作出鉴别；然而，相当多政策的价值取向，其生成机理十分复杂，别说普通选民们一时看不出来，就是上级机构也很难在较短的时间内做出全面评价，有的时候，技术官僚十分可怕。

　　再举一例，中国现在公寓计算建筑面积政策规定是，从平视角度，边界为地板与天花板结构体内的中线；从俯视角度，边界为墙体的外部边线，这个政策规定很滑稽，既没有统一，即平面立面都取“中线到中线”，也没有与国际接轨，国际通行“地毯面积”，即住户权力到地毯四边即墙体的内部边线为止。这样规定，给谁带来了很大利益又给谁造成了许多麻烦？一般人一时半会是不太可能全都弄明白的。

　　许多政策效应极为复杂，它往往涉及到成千上万人利益，而它成生和定位，只掌握在一位或几位技术官员手中，在物欲横流的世风中，要让官员秉持公道，不能只是建立在对官员的道德教育上，这实在太不靠谱了，而是应该建立一种可靠的机制，让官员自觉自愿秉持公道，出于利己而利他。

　　建立一种可靠的机制，它的核心内容应该是让官员“从群众中来，到群众中去”，当然，普选也可以达到这种效应，但普选只是一种基于这个核心内容的表面形式，还可以有其它形式，甚至可以直奔主题。

　　“从群众中来”问题比较容易解决，古往今来有很多经验，本帖不展开讨论了；关键是“到群众中去”。要有一种规则，让官员不犯罪、无过错也能“到群众中去”，变成群众的一员，提前退休也好，改行也行，只有这样做了，官员们才会明白，他们是官员而不是王爷，不是制造“官二代”的王爷，这些少数人在制订政策过程中，他们势必认真考虑自己将会成为大部分人中的一员，出于为自己留条后路，出于利己而利他，他们才会有长期的眼光，尽量顾全大局，甚至企及秉持公道的境界。

　　基于当前现实，作为政改的第一步，应该是让官员能够从官场上正常流出，让官场能够正常新陈代谢，只有走出了这一步后，以后出台各项政策，才会具有真正的普惠性，才会得到广大群众真正拥护，各种社会矛盾才会缓和，各种利益纷争才会消融或了断，当形成了这种氛围以后，再考虑普选问题。  
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