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　　●　系列253：俄日北方四岛问题【国际这些事儿】 　　系列253：俄日北方四岛问题【国际这些事儿】
　　
　　东亚地区只有中国、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、蒙古等国家，但是东亚地区却是世界大国利益交织最多的国际地缘热点地区之一，各国之间却存在着大量的领土争端，俄罗斯与日本之间的北方四岛问题就是其中的一个。
　　俄日北方四岛问题是指俄罗斯与日本之间就择捉、国后、齿舞群岛、色丹岛四个岛屿的主权归属而形成的两国争端。北方四岛领土问题是历史遗留问题，是阻碍俄日关系根本改善的核心问题，因为北方四岛问题，两个国家之间争执了数十年，始终没有达成一个双方都满意的共识，没有找到一个有效的解决方案。
　　 我们先来了解一下北方四岛的基本概况。
　　北方四岛是指俄罗斯堪察加半岛和日本北海道之间的国后、择捉、齿舞、色丹四个岛屿，北方四岛并不只是四个岛，而一系列的岛，北方四岛东临太平洋，北面是鄂霍次克海，东北面是择捉海峡，西南隔根室海峡与北海道相望，总面积4996平方公里。北方四岛是日本方面的称法，而俄罗斯称之为南千岛群岛，北方四岛以北的部分则称之为北千岛群岛。
　　北方四岛的择捉岛位于国后岛东北，长约203公里，宽约30公里，面积约3200平方公里，是诸岛之中的第一大岛。
　　国后岛位于北海道野付岬东北，为四岛中的第二大岛。岛长120公里，宽4－30公里，面积约1500平方公里。
　　 齿舞群岛也称水晶岛，是萌茂尻、水晶、秋勇留、勇留、志贰、海鸟、多乐等小岛的总称。总面积仅102平方公里。
　　色丹岛位于齿舞群岛东北部，岛长28公里、宽9公里，面积约260平方公里。
　　 北方四岛资源丰富，四岛附近正好是南北暖流寒流相会之外，从而形成了暖寒流鱼类相聚的场所，因此这里有“鱼类宝库”之称，当地人曾用“海胆乱滚，螃蟹重叠”来形容这里水产的丰富。择捉岛和国后岛属于火山地带，具有丰富的温泉和地热资源。
　　北方四岛还有很大的军事价值，它有得天独厚的隐蔽性，能够实现彻底的通讯管制。在日本历史上，北方四岛曾起过特殊的军事作用。1941年11月，日本海军把其核心海上力量集结在择捉岛的单冠湾，然后从这里出发偷袭了美国海军据点－夏威夷珍珠港。在冷战时期，苏联在北方四岛建立了空军基地，美国也把“中途岛”号航空母舰和攻击型核潜艇调向北方。这些，都可以充分说明北方四岛的军事价值。
　　俄日北方四岛问题的产生与二战有着直接的关系。
　　1634年，荷兰航海家德弗里斯“发现”了千岛群岛。1766年，哥萨克人占领了该群岛。日本人则以17世纪以来就是日本帝国的一部分为由要求归俄国还这些岛屿。1855年，两国签订《通好条约》，规定南千岛群岛划归日本，中北部的千岛群岛划归俄国，两国边界线在择捉岛与得抚岛之间，同时规定库页岛（俄称萨哈林岛）为两国共有。1875年，双方签订的《日俄条约》规定，俄将其控制的得抚岛以北的岛屿与日本控制的南库页岛进行交换，这样就将千岛群岛划归了日本。1905年日俄战争后，日俄签订了《朴茨茅斯和约》，根据该和约，又将南库页岛划回日本。
　　随着二战接近尾声，在1945年2月的雅尔塔会议上，苏、美、英三国签订了《雅尔塔协定》，规定“千岛群岛须交与苏联”。
　　1945年8月8日，苏联对日宣战，发起远东战役，千岛群岛战役是远东战役的一个重要组成部分。1945年8月18日，苏军开始攻击千岛群岛，在历时半个多月的战役中，日军伤亡1018人，被俘6万多人，苏军伤亡1567人。在日本投降后，苏联即依据雅尔塔协定宣布拥有该地主权，而日本则没有放弃北方四岛的主权，北方四岛问题由此产生，一直延续到现在。
　　自1945年的千岛群岛战役之后，当时的苏联和现在的俄罗斯一直实际控制着包括“北方四岛”在内的整个千岛群岛，大大改善了其在北太平洋地区的战略环境，而日本则不甘于这种局面，一直在要求俄归还北方四岛。
　　我们来回顾一下两国就北方四岛问题上的交锋。
　　1951年9月，英、美、法签署对日和约，即《旧金山和约》，在和约第二章“领土”中，约定日本放弃对千岛群岛和库页岛自1905年朴茨茅斯和约后取得领土之所有权利与请求权，条文中并没有约定千岛群岛的范围。当时，苏联当时并没有签署这份和约。对这份和约，日本发表声明，表示不能完全同意，称千岛群岛南部的国后、择捉两岛是日本的固有领土，齿舞和色丹两岛是北海道的一部分，未予承认。
　　1956年6月，日本政府向苏联正式提出归还北方四岛的要求。同年10月，苏日复交时签署的《联合宣言》中规定，苏联为了满足日本国的愿望并考虑本国的利益，同意把齿舞、色丹岛移交给日本，但同时又表示这些岛屿须在日苏缔结和平条约后才能移交给日本。
　　1960年，日、美修改日美安全条约时，苏联以备忘录的形式提出，如果日美安全条约继续容许外国军队驻扎在日本领土上，苏联就不能归还齿舞、色丹两岛给日本。1973年10月，日本首相田中角荣访问苏联，双方经过激烈的交锋，最终苏联在联合声明中承认，日苏之间有“战后悬而未决的各项问题”，这“悬而未决”的问题就包括领土问题。
　　苏联承认与日本存在领土问题，这就让日本见到了通过谈判解决领土问题的希望，不过，苏联并没有在领土问题有任何退让，两国就北方四岛问题一直是各念各的经，各唱各的调，始终没有达成共识，这样一直拖了下来。
　　苏联解体后，俄罗斯政局一度陷入混乱，经济下滑，军事实力削弱，这使日本看到了解决北方四岛问题的希望。日本经过精心筹划提出解决北方领土问题的“两阶段”软着陆方案，即俄承认日本拥有北方四岛主权，先归还齿舞、色丹两岛，而俄在一定时期内对国后、择捉两岛拥有“施政权”，日本则不再坚持“四岛一并归还”，这一方案被俄罗斯拒绝。
　　1992年，鉴于俄国内经济上的困难，俄希望获得日本的经济援助，于是表示可以与日谈北方四岛问题，两国再次开启对话，不过，仍然是各打各的算盘。俄表示只与日讨论北方四岛非军事化问题，不谈还岛问题。而日则打经济牌，主张经济问题要在关于领土问题的讨论后加以解决。日本希望利用俄政局不稳、经济困难的局面以经济援助为手段压俄在北方四岛问题上让步。为了向俄施加外交压力，在同年举行的西方七国首脑会议上，日本坚持在宣言中写进了关于北方四岛争端问题，但是，日本的强硬态度并没有让俄罗斯退却。叶利钦反而于1992年12月发布总统令，把千岛群岛辟为经济特区，以吸引外国投资，甚至提出北方四岛可出租给外商，其时间可长达99年。结果，俄不仅未将北方四岛实行非军事化，还重视加强北方四岛海空基地的建设，在岛上继续部署军事人员。
　　1993年，日俄签署《东京宣言》。在《东京宣言》中，俄罗斯承认北方四岛是一个整体问题，并称可以协商整体解决方案，这使得日本再次看到希望，但是，日本多次要求归还“北方四岛”，仍然没有成功。
　　普京上台之后，随着俄罗斯经济的好转及国力的恢复，俄罗斯对于北方四岛问题的立场又回到了最多归还两个小岛的底线上面来了。
　　可以这样说，在北方四岛问题上，日本寸步不让，俄想丢卒保车，双方的分歧使得问题解决一直未能取得进展。
　　2004年俄罗斯决定归还较小的齿舞和色丹岛（占争议地区领土面积的6%），但被日本拒绝。
　　面对与俄罗斯的领土争端，日本一方面积极要求俄罗斯归还，一方面还在争取国际力量的支持，美国与欧盟都倾向于支持日本的立场，欧盟曾专门通过决议要求俄罗斯向日本归还北方领土。
　　对于俄罗斯来说，伴随着北约东扩，其国际战略空间被美国进一步挤压，如果将北方四岛交给日本，将使得自己在东部的战略空间也受到日美的共同挤压，丧失北方四岛将使海军太平洋舰队失去出入太平洋的重要通道，使千岛群岛防御链条断裂，影响俄对鄂霍茨克海的控制，甚至影响俄堪察加半岛上的战略导弹潜艇的安全，俄罗斯越发不可能在北方四岛问题上做出日本希望的让步。
　　2006年8月16日俄国巡逻艇向接近争议地区的日本渔船鸣枪示警，打中一个渔民的头部致死，成了这一争议地区的第一个牺牲者，日本舆论群情激奋，此事引发了两国关系的持续紧张。
　　2009年7月3日，日本国会参议院通过《促进北方领土等问题解决特别措施法》修正案，明确记载“北方领土为我国固有领土”。这是日本首度在法案中将北方领土明定为“固有领土”，明确赋予日本拥有北方四岛主权的法源依据。7月7日，俄罗斯联邦委员会发表声明说，日本将南千岛群岛规定为日本“固有领土”的做法是“对俄罗斯人民的侮辱”。
　　2009年8月8日，俄外交部表示，俄罗斯不再接受日本对萨哈林州库里尔斯克市区和南库里尔区的市政建设方面的人道帮助。俄方表示，这是因为近期日本不断释放出激进言论，称上述地区“自古是日本领土”。日本方面表示，希望两国进行经济合作，但对上述地区的立场不会改变。
　　2009年9月17日，日本新任首相鸠山由纪夫与俄罗斯总统梅德韦杰夫通电话，就北方四岛等问题进行了交谈，新一届日本政府希望在北方四岛问题的解决方面取得进展。2009年12月28日，俄日外长在莫斯科举行会谈，双方在北方四岛归属问题上分歧依旧，但都表示愿意就这一问题继续开展对话，俄外长拉夫罗夫在记者会上表示，为了解决领土问题，梅德韦杰夫总统曾提出采取“不拘形式的创新方式”，俄罗斯将以开放的态度寻求进展，但现在还不能公开“不拘形式的创新方式”的内容。
　　2010年1月29日，日本两艘渔船在与俄罗斯有主权争议的北方四岛海域捕鱼时，遭俄方边防部队直升机枪击，日本就此向俄方提出强烈抗议。
　　2010年3月6日，日本外相冈田克也在北海道札幌表示，“俄罗斯政权稳定，现在是解决北方领土问题的最好时机，愿在鸠山执政期间内解决此问题。”很快，我们看到了结果，5月份，鸠山因为美军普天间基地搬迁问题而下台。
　　2010年9月29日，俄罗斯总统梅德韦杰夫在结束对中国的访问后，在俄罗斯远东于勘察加地区视察，期间对记者说，他将在近期前往千岛群岛。梅德韦杰夫的话立即引起日本方面的强烈反应，毕竟，包括苏联时代在内，俄罗斯历任最高领导人从未涉足该争议地区，梅德韦杰夫如果成行，无疑会深深触痛日本的神经。日本外相前原诚司对俄罗斯驻日本大使称，如果梅德韦杰夫前往，日俄关系将产生重大障碍。日本内阁官房长官仙谷由人说，已经要求俄罗斯取消这个计划。
　　 针对日本的言论，俄罗斯国家杜马国际事务委员会主席科萨切夫说，日方所谓俄总统视察千岛群岛将严重损害日俄关系的言论是错误的，俄方无法接受。日本外相如此强硬而不当的言论令人遗憾，俄总统及普通公民有权访问千岛群岛，无须同日本商量。
　　 由此，俄日之间的北方四岛问题再次成为国际社会关注的一个热点。
　　二战后，日本已同交战国和美国实现了关系正常化，但同俄至今尚未缔结和平条约。从法律的角度讲，日俄还没有结束战争状态，而北方四岛问题则是影响缔结和平条约的主要因素。虽然双方都期待早日缔结和平条约，促进两国的政治经济交流，但是北方四岛问题仍是是日俄关系中一个难解的“死结”，这个问题解决不了，两国缔结和平条约的谈判还将陷入僵局。
　　我们回顾俄日两国在北方四岛问题上的立场，俄的态度是“最多大家对半分（其实是四个岛中最小的两个）”，而日本的态度则是“一个都不能少”，虽然俄日双方都愿意通过谈判问题解决北方四岛问题，但是，双方出于各自己国家利益的考虑，不大可能在短期内改变对于北方四岛问题的基本立场。
　　俄日在北方四岛问题的僵持局面，不只因为俄日双方在国家实力方面的相对平衡，也在于整个东北亚地区在二战后相对均衡的国际秩序，在这种秩序中，任何一方不足以动摇对方改变既定立场，双方都不愿意做出退让，因此，可以预见，在相当长的时间之内，北方四岛问题都不可能得到解决。
　　北方四岛问题是俄日两个国家之间的领土争端，但是，有一个第三方却是我们需要关注的，这个第三方自然就是美国。第二次世界大战之后，美国为了维护本国利益在亚洲埋下了数个有关领土争议的炸弹，钓鱼岛与琉球群岛的归属问题是一个，北方四岛问题同样也是一个，显然，北方四岛问题的存在同时牵制了俄日两个东亚大国，有利于加强美国对日本的控制，从而有利于保持其在西太平洋地区的优势主导地位。
　　虽然日本是美国的盟国，但是美国在北方四岛问题上的立场却是相对中立的，美国把自己置身于北方四岛归属争议之外，给日本的最多安慰不过是声明会协助日本解决这一问题，但是，也仅限于偶尔的非官方声明而已。
　　我们可以看这样一则信息：
　　2004年12月14日，时任美国国防部长的拉姆斯菲尔德在华盛顿与日本环境大臣兼冲绳-北方领土对策担当大臣小池百合子会谈时称：“非常清楚日本针对四个争议岛屿的立场。”拉姆斯菲尔德表示，如果可能的话，未来美国计划在俄罗斯-美国会谈过程中协助日本解决北方领土问题。如此一段发言，我们就可以看出美国的圆滑来，一方面，这段话看似是支持日本的，而实际上，这种支持里面没有任何让日本欢喜的成份，由此我们可以到，美国不愿意看到一个强大的俄罗斯，同样也不希望见到一个野心得到不约束的日本。
　　对于北方四岛问题，中国一直采取相对中立的立场，虽然中国版的世界地图对于北方四岛的名称后标上了“（俄占）”字样，但是中国没有就北方四岛的最终归属问题公开表明过自己的立场，对于中国来说，北方四岛应该归属于哪方并不最关键，最关键的是，中国需要密切关注北方四岛问题的进程，避免北方四岛问题引发混乱影响中国的国家利益，在北方四岛问题上，中国应该关注俄罗斯的强硬及美国的圆滑，我们可以利用其模糊空间来维护本国的利益，但不要对其归属问题做出清晰的政府表态，俄罗斯与日本都是中国需要一直相处下去的邻国，在坚决捍卫自己核心利益的前提下，合理利用二者之间的关系，避免直接挑战与本国不相关的他国核心利益，这才是最符合中国利益的做法。（谁为谁狂整理于2010年10月2日）