六问体制机制建设：为什么我们难以加快创新的步伐？

核心提示：当前，温州正处于一个非进即退的抉择关口。如何突破路径依赖，先行先试再创发展优势，是一道摆在全市人民面前的发展命题，也是温州在新时期实现大发展、大跨越必须迎接的挑战。

【专题】加快转型发展，再创温州辉煌

　　当前，温州正处于一个非进即退的抉择关口。如何突破路径依赖，先行先试再创发展优势，是一道摆在全市人民面前的发展命题，也是温州在新时期实现大发展、大跨越必须迎接的挑战。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”从根本上解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题，归根到底要靠制度、靠体制机制创新。——题记

　　历史的巨轮驶入21世纪第二个十年。

　　全国各地都在加快转型发展，探索科学发展的新路径，温州，这座曾以体制机制创新闻名全国的城市，还有多少优势？

　　当经济发展不能提速，产业转型不能顺利，行政效能不能提高时，我们必须深刻反思：问题的症结在哪里？要如何再创发展优势？

　　浙江工商大学副校长张仁寿教授说，温州一直是被当作榜样来学习，好话听多了，就缺少压力和动力。他一针见血地指出，温州模式目前遇到的最大问题，是作为“公共产品”的“制度供给”不足问题，换言之，是制度创新陷于式微。

　　随着先发优势的弱化，许多体制的弊病逐渐显露，比如说城市管理不细、机关效能不高、基础建设不快、平台搭建不好……我们不禁要问：为什么不改革？

　　有人说，体制机制创新是最难的。那么，究竟难在哪里？

　　要破解发展的难题，首先要破除所有不适应发展的僵化的体制机制。难“破”，源于原有的既得利益不想被分割

　　《温州市城市总体规划2003-2020》提出了温州远景发展目标，其中提出，要在城市的管理和运营方面成为国内的典范，创造“新的温州模式”。

　　然而，对照温州目前的管理水平，差距十分明显。

　　今年1月，鹿城区绣山街道龙沈村一处面积达500多平方米的违章建筑再次被拆除。两年来，这片简易棚屋已被强制拆除过7次。

　　市区百里路正式投用已经5年，但两旁的绿化带无人接管，得不到专业的维护。同样的原因，东明路树穴废弃、荷花路枯树“站岗”。

　　为什么拆违容易却违建屡屡回潮？为什么绿树好种却难以成荫？为什么道路迟迟不能畅通？为什么停车乱收费整治效果难巩固……一连串的问题，质疑着我们的城市管理水平。更让人深思的是，面对这一系列不尽如人意的结果，每一个相关部门似乎都在职责范围以内尽力了，都有着“不关己任”的理由。那么，问题到底出在哪里？

　　“管理体制不顺，职权没有下放是重要原因。”市政府副秘书长冯鸣分析，目前我市城市建设、管理高度集中，由市里统一决策、筹资、管理、执法，区里主要是配合，基层积极性没有很好地调动起来。

　　不能否认，这种以条为主、高度集中的城建管理体制曾经发挥了积极的作用，但随着城市扩大，现在已经产生了不适应发展的弊端。市级机构越来越庞大，实际工作中却很难“面面俱到”；区里、乡镇街道虽然看到问题，但无权过问，索性听之任之。针对经常出现“看到的管不了，能管的看不到”的现象，许多人大代表曾呼吁，城市管理要中心下移，职权下放！

　　然而，改革的举措迟迟没有出台。如果说是因为缺乏先进的经验，不如说这里牵涉到太多的人和事，还有利益分配。有领导干部感叹，说改革容易，真改到谁头上谁都不愿意。确实，利益的再分配是体制改革中的一大难点，而这，也正是改革能否推进的关键。

　　让我们看一看深圳。去年，深圳对政府机构和职能进行了大幅度的“退、转、减、合”，共减少15个政府部门，精简幅度达到了三分之一，取消、调整近三分之一的行政审批事项。媒体评价此次机构改革“石破天惊”，不仅是“瘦身”，更是“健身”，“砍掉了内耗，砍出了效率”，从此“轻装上阵”。

　　要先人一步抓住发展机遇，必须要先行先试，铺设好利于发展的体制轨道。而难“立”，就因为很多时候新路不敢试

　　2006年，合肥市宣布了一个大胆的决定：“十一五”期间，全市将通过财政在基础设施上投入450亿元。然而，2005年，合肥市财政收入尚不足60亿元。那么，合肥的钱从哪里来？

　　2006年初，合肥进行投融资体制改革。成立投融资管理委员会，对全市投融资工作进行统一管理，打开了过去项目单位单独融资困难的局面，逐步建立起财政投入、资源整合和市场化运作相结合的多元化投融资体制，借、用、还一体化，决策、执行、监督相分离。目前已筹集资金358.46亿元用于基础设施建设，其中金融市场融资244.21亿元，占资金总量的68.13%。有了资金的保障，该市在短短的几年间便完成大建设工程542项。

　　而资金短缺，一直是温州城市建设遭遇的难题。因为钱没到位，许多工程开不了工，工期一拖再拖，城市建设进展速度缓慢。“光靠财政投入显然是不够的”，在冯鸣看来，破解这个难题，必须要进行投融资体制改革，实行政府主导、政企分开，发动社会参与。

　　根据官方公布的数据，温州民间资本高达6000亿，每年并以14%的速度快速增长，固定资产高达1.2万亿。如此庞大的温商资金，为何长期游走于民间，缺乏有效地整合利用？“新36条”确立了“非禁准入”的思路，鼓励和保障民间资本顺畅地进入基础设施建设、金融服务、社会事业等领域，为什么温州民资还迟迟没有举动？

　　“首先政府要拿出项目，否则民资进入无门。”浙江民营投资企业联合会会长、温州民间资本投资服务中心董事长黄伟建认为，温州民资是非常踊跃的，现在是找项目抢项目的时代，仅他手头登记的需要投资的民资就达120多亿元。要使民资聚得起、留得住、深得下，政府一定要突破常规，敢于创新，拿出合适的项目和合理的回报方案。

　　中国风险投资研究院院长陈工孟认为，雄厚的民间资本是温州发展的一大新优势。他多次建议，市政府要积极引导温州的民间资本进入专业化、规范化、国际化的投资运作渠道。

　　“温州不是没钱，但温州又很缺钱，除了基础设施建设投入不足，大量中小企业融资困难也是一个突出的问题。”市委党校副教授蒋儒标认为，主要原因在于政府融资平台没有建好。这不是按章办事就可以完成的，这是一条需要探索的新路，关键在于领导干部想不想走，敢不敢闯！

　　加快转型发展中，相关政策文件出台了，但仍然“转而不快”。为什么政策难“用”？其根本原因在于，创新体制机制缺乏科学性、系统性

　　当前的温州，正面临前所未有的机遇和挑战，转型升级刻不容缓。产业要转型，政府要转型，社会要转型！但为什么做起来总是“转而不快”，还时时被转型的“阵痛”困扰着？在谈及我市科技创新动力不足的原因时，市科技局局长王北铰说，主要就在于理念上缺乏高度。科技创新不仅仅是资金投入的问题，还有规划布局、土地配置、人才计划等一系列问题，这都需要领导用长远的眼光，进行通盘考虑，从而制定规范完备的政策。

　　在深圳，2005年到2009年，短短4年时间，就出台了50多个鼓励创新的政策、法规。2006年4月，深圳市18个部门整体推出20项配套政策，为自主创新型企业和科研机构建立了“绿色通道”。就是在政府的“有形之手”助推下，曾经是科技“不毛之地”的深圳，成为创新型企业的“梦工厂”，专业技术人员近百万人，涌现出华为、中兴、腾讯、比亚迪等一大批创新型企业，高新技术产品年产值超过8500亿元。按照企业的评价，深圳政府的“首功”在于打破僵化体制、机制对于创新行为的障碍，及时建立起扶持创新的较为完备的政策体系。

　　如果说打破僵化体制需要的是巨大的勇气和果敢的魄力，那么，建立完备政策体系需要的是长远的眼光和战略的规划。

　　“现在很多时候我们遇到问题，不是靠系统的政策去引导，还是靠领导干部‘拍脑袋’去解决，这非常不利于长远的发展。”蒋儒标认为，在早期市场经济发育水平较低的前提下，决策的流程和环境比较简单，主要靠胆识和机遇，但随着市场和社会成熟，政府必须转型，不能不作为，也不能乱作为。要以长远的眼光去考虑问题，制定可持续发展的体制机制。不能只是盯着眼前的问题，“头痛医头，脚痛医脚”；否则，眼前这个问题解决了，不久类似的问题又会冒出来，可能还会留下更多的“后遗症”。

　　此外，在体制机制执行落实过程中，我们依然会看到上热下冷现象：上面政策出台，下面漠不关心，贯彻不力。如此上下“两张皮”，也会使得许多政策流于形式，难以发挥其应有的作用。

　　迎“难”而上，先行先试。温州只有真抓实干，在体制机制上不断创新，才能引领发展新路径，再次提速，再创辉煌

　　改革难，体制机制改革，更是难上加难。

　　但是，面对经济社会发展存在的问题，面临转型升级遭遇的困难，不改革不行！前有标兵，后有追兵，温州已经到了退无可退的境地，要突破重围，必须迎难而上，先行先试！

　　改革不是“面子工程”，而是真刀真枪地干。面对人和事、部门和部门的利益纠结，领导干部就要敢涉“深水区”，不怕得罪人，大刀阔斧冲破所有阻碍发展的体制束缚。哪怕会带来阵痛，哪怕会影响政绩，也要坚持不懈，一抓到底。

　　“温州过去的改革是自下而上，现在的改革是政府主导的，所以领导干部一定要有温州敢为人先的创新精神。”温州大学法政学院管理学教授吴玉宗说，如果领导干部没有勇气和魄力，体制机制改革很难真正推动。

　　有人说，随着市场、社会发育逐渐成熟，我们很多制度已经日趋完善，能改革创新的空间已经大不如前了。然而，在我们的实际工作中，尤其是遇到困难时，还是会经常听到这样那样的抱怨，比如观念不新、体制不顺、执行不力、职责不明、机制不活……归根结底，还是体制机制不够创新。

　　事实上，我们目前改革还处于中期阶段，很多政策措施都是过渡性质的，许多领域都有进一步深化的空间。比如说，民营经济体制、金融市场、科技体制、财政体制、城建管理体制等。尤其是金融市场，温州有着民资丰厚的优势，曾出台了不少先行先试的举措，取得了成效并积累了丰富的经验，今后在股权交易市场、债券市场等领域仍还有许多值得探索创新的地方。

　　原中央农村政策研究室主任杜润生在接受本报采访时说，温州地区曾带头制度创新，今天还应力争上游。

　　体制创新，千头万绪。有时候，扭住一个龙头项目，就能形成突破的局面。让人欣喜的是，温州市委、市政府已经行动起来了。据了解，城建管理体制、财政体制、投融资体制等一系列改革举措正在酝酿出台。

　　创新之路，任重道远。体制机制改革是一项系统工程，既要突出针对性，深入查找问题的根源，又要统筹兼顾，合理科学地决策；既要敢于拿阻碍发展的人和事开刀，又要充分调动每个人主观参与的积极性；既要增强危机感、紧迫感，努力开拓创新、先试先行，又要立足实际，不急不躁，逐步推进。

　　改革之路，正在起步。我们相信，当温州再次真抓实干，努力突破政策制约、体制障碍时，发展将再次提速，并快速迈上大发展、大跨越的新路径。叶小静 见习记者 华晓露