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灰色收入的前世今生

默认分类 2010-09-10 09:17:11 阅读5402 评论0   字号：大中小 订阅

灰色收入的前世今生
　　梁发芾
　　近日，中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁发布题为《灰色收入与国民收入分配》的研究报告称：2008年，中国包括5.4万亿元的灰色收入被统计遗漏，而国家统计局则不认可这个数字。
　　灰色收入的存在，虽未见统计数字，但显然是不可回避的事实。但灰色收入不是近来的新现象，是历史的老毛病。不过历史上并不叫灰色收入，而是叫做“陋规”“规礼”之类。
　　中国历史上，官吏不正当的收入，在明清时期达到非常疯狂的地步。明清两个朝代，官吏账面上的俸禄比较低，所以，通过不正规的方式聚敛、汲取财富，成为官吏们孜孜以求的大事，官吏们通过不正常手段获得的隐蔽收入，往往是数倍数十倍或者数百倍于正式的官俸。这种上不了台面的收入，虽然不合法，但是人人都知道，而且有准确的行情，是公开的潜规则。
　　明清官场的陋规，主要以下级向上级送礼的形式存在和运转。下级给上级送礼，从最基层的胥吏开始，一层层送到皇帝这样的级别。送礼的名目，也非常的多。皇帝皇后过生日，所谓万寿节，千秋节，官员都要送礼；官员升官，转任时进京向皇帝请求训示也要送礼，就是皇帝身边的太监，也一定不能少了他们的一份；上级上任，初次到来，下级要送“见面礼”，平时拜见长官要送“门敬”，官员升迁或调离，大家还要送“别礼”，逢年过节要年节礼，冬天要送“炭敬”，夏天要送“冰敬”，过生日还要送贺礼，上级推荐任官要送谢礼，事实上，不但给上级送，就是上级衙门办事的小小书吏，封疆大吏也不敢怠慢，因为不给他们送礼，他们在报销地方财政支出的时候，就会百般刁难，这种钱，也有专门的名字，叫做“部费”……总之 ，有权力的地方就有礼。
　　因为所有的下级普遍给上级送，所以，握有实权的官员的收入是非常丰厚的，如康熙朝朝的一位省级大员，名叫白潢，到江西担任巡抚时，记录了自己收到的陋规：“节礼银，每年大约5000两，各下级属官所送；漕规礼银，每年4000两，粮道衙门所送；关规礼，每年2400两，湖口、赣州二关所送；盐规礼，每年10000两，盐商所送；钱粮平头银，每年8000两，布政使衙门所送”。这样，这个省级干部一年的灰色收入就可以达到74400两。
　　这些灰色收入，显然是这位官员的权力收入。税关，盐商，漕运，下级官员，以及田赋，都在他的管辖之下。这些收入都来自最底层的纳税人，如农民，食盐的消费者，过关经商的商人以及消费者，但因为这些收入是上不了台面的，不进国库的，所以，它不是国家的正式财政收入，不能计入财政收入的账目。在从最基层的每一个小民手中征收的时候，也不能按照皇粮国税的法定定额去征收，而是通过种种蛮不讲理的不正当的办法征收的，比如对于田赋来说，就是通过各种不合理的加派和浮收进行的。因为陋规之类是与正式财政收入相平行的另一套收入，所以，历史上也有人把它叫做“暗税”，以与正式的“明税”相区别，今日的学者洪振快也把它叫做“亚财政”。按照洪振快的估计，明清时期通过陋规等形式流入官员口袋中的灰色收入，大概与正式财政收入持平。
　　对于这种灰色收入，思想家们大声疾呼予以谴责，如冯桂芬就认为是“天下之大害，大都在上下两损，而归于中饱”，就是说，国家和老百姓都受到侵害，只有中间的官员得到实惠。但是，皇帝对此也没有办法。雍正皇帝曾将一些陋规合法化，将它们转变成“养廉银”，官员的“养廉”收入远远高于正式俸禄，但是，正如黄宗羲定律所揭示的，不合理的收入一旦合理化，接着马上就有更多不合理的收入重新出现，等待新一轮的合法化。“养廉银”实行以后，陋规依旧。乾隆皇帝也只好接受事实，说：“此等弊，只可去其太甚者”，只好默示其存在。事实上“太甚者”也除不掉，直到清朝灭亡。
　　今天的“灰色收入”就是明清时期的陋规的延续。不过，比起历史上的陋规，今天灰色收入的渠道更多了，来源更广了，构成更复杂了。历史上官府和官员对于社会生活的干预力度、深度和广度是有限的，这决定是它能够得到的陋规也是有一定限制的。而今天，政府全面介入社会生活的各个方面和角落，广度、深度和力度是历史上任何时候都无法想象的。因此，灰色收入的来源渠道大幅扩大，如王小鲁所归纳，举凡“钱权交易，以权谋私；公共投资与腐败；土地收益的分配；其他垄断收益的分配”都成为灰色收入的广阔天地。
基于历史上治理陋规的艰难，可以肯定的是，杜绝灰色收入的难度一定是空前的。不过，既然灰色收入是权力产生的，是权力介入社会经济生活时产生的寻租收入，那么，政府放权松绑，退出一些领域交给社会，或许有一定的效力。
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