人保部副部长：延长退休年龄问题尚在研究中

[导读]国新办发布《中国的人力资源状况》白皮书称，2035年，我国2名纳税人供养1名养老金领取者。人社部官员表示，对是否延长退休年龄还在研究，需综合考虑人口结构和就业情况。

2035年我国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。昨天，人社部副部长王晓初透露，目前我国对退休年龄的问题还在进行研究。

当日，国新办发布《中国的人力资源状况》白皮书。王晓初介绍，这是新中国成立以来中国政府第一本专门阐述人力资源状况和政策的白皮书。白皮书共使用数据约130组，约70%的数据是首次以白皮书的形式对外公布的。

■关于扶贫

农村贫困人口减至3597万

白皮书称，中国正在全国范围内实施有计划、有组织的大规模扶贫开发，2009年农村贫困人口减少为3597万人，贫困发生率为3.6%。

随着社会经济持续快速发展，城乡居民收入实现了稳步增长。城镇居民人均可支配收入，由1949年的不足100元人民币提高到2008年的15781元人民币；农村居民人均纯收入由1949年的44元人民币提高到2008年的4761元人民币。

白皮书指出，近年来，中国政府大力推动社会保障制度建设，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现人人享有基本生活保障。2009年，城镇基本养老保险参保人数达23550万人；城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保人数合计超过12亿人。

■关于养老

2035年两人供养一名退休者

人力资源社会保障部副部长王晓初表示，据统计，到2008年中国人才资源总量已经达到了1.14亿人，而劳动力资源是10.6亿，占比大约是10.8%。有专家指出，到2035年我国将会面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。

昨天有记者提出，有一些国家为了应对老龄化社会问题，延长了工人的退休年龄，增加他们的就业时间，不知道中国政府是不是也会这样做？王晓初在答记者问时表示，老龄化在中国是一个非常重要的问题，目前，我国对退休年龄的问题还在进行研究。这个问题需要综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况来进行研究。人社部注意到国外有一些国家在研究、讨论或者已经决定要提高退休的年龄，同时我们也注意到这个问题在国外也存在一定的争议，比如最近有一些国家发生了比较大规模的游行。关于女性在就业人口中的比例问题，据统计，2008年全国就业人口中女性已经超过了45.4%。

■关于就业

1亿农村剩余劳动力需转移

人社部政策研究司司长、新闻发言人尹成基介绍，当前中国的就业形势非常严峻，就业任务十分艰巨。今年高校毕业生预计将达到630万人，另外还有初高中毕业后不再继续升学的学生，大体有600万人左右，另外还有大量的城镇下岗失业人员、军队退伍人员需要安排就业。全年需要就业的人员总数有2400万人左右，而我国大约只能安排1200万人就业。另外，随着中国城镇化进程的加快，大批农村富余劳动力转移就业的压力越来越大，目前还有1亿多农村剩余劳动力需要转移。

同时，我国就业的结构性矛盾十分突出。目前我国已经出现了“招工难”和“就业难”并存的现象，像春季农民工的招工难和秋季大学生毕业之后的就业难交错产生，部分企业“招工难”与求职者“就业难”同时并存，这都凸显了结构性矛盾的进一步加剧。

论调一：中国的退休年龄和其它国家比起来算早的

中国目前的法定退休年龄为男60岁，女55岁（干部）或50岁（工人）。而在欧美国家普遍的退休年龄都为65岁，美国为67岁，日本为男65岁，女60岁。

随着生活水平的进步，人们的寿命不断提高，所以延迟退休年龄是必然趋势，而且在很多岗位上也需要这些有经验的老人继续发光发热。

论调二：这样有助于弥补养老金亏空，缓解养老压力

从养老金诞生那天开始，就伴随着空帐。根据今年最新的数据，中国现在的养老金空帐大约为1.3万亿元。假若这些人到了60岁还继续工作的话，那么他们不仅不会领取养老金，还会继续缴纳养老金。有专家也算过一笔账，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。…[详细]

反对派：推迟退休年龄副作用多多

论调一：这会增加就业压力

在腾讯网相关新闻的回帖中，绝大部分的网友都表示反对，而他们提到最多的就是就业问题。

中国社科院人口与劳动经济研究所张车伟副所长曾指出，目前中国城镇单位就业人员数超过1.1亿人，每年大约有300万左右的人退休，占城镇单位就业人员的3%。但中国每年新增就业机会只有1000万左右，如果提高退休年龄，就占去机会的30%。这个比例相当惊人。…[详细]

论调二：这对中低收入劳动者不公平

在热门回帖中有一条是这样的，“其实现在人的压力很大，中低层工作者的工资往往除了扣除社保金及所纳税金，拿到手中的实际工资，所剩不多，这所剩不多的工资还要用来生活、还房贷、供养老人以及教育子女等等，其实真的应该考虑把人员的退休年龄提前10年，女性45岁，男性50岁，这是最好的抉择”。而另外，还有为数不少的下岗职工，他们都四五十岁，因为种种原因，很难再就业，就盼着能够到法定退休年龄可以拿退休金，政策一旦调整，他们无疑将会遭到巨大的打击。

论调三：“有命交社保，没命拿社保。”

2009年，中国人的平均寿命为73岁。因此，假若将退休年龄推迟到65岁的话，那么平均下来就只能拿8年的养老金，而此前，已经交了几十年的养老金，因此也让许多人大呼不公平。

拥护派的说法经不起推敲

1.产业结构不一样，所以对就业者的要求也不同

欧洲经济70％以上是服务业而非制造业，在私营和公共服务机构中，很多工作都要基于从实践中获取的知识。所以说，越老越吃香，而且脑力劳动当然比体力劳动对人的体力要求要小很多。…[详细]

反观中国，产业结构仍然是以制造业为主，因此，在很多的行业里，老年人的确会感到力不从心，也更需要年轻人的加盟。

2.养老金亏空靠着推迟退休年龄其实很难弥补

养老金空帐要想靠着提高退休年龄是很难弥补的。造成养老资金严重亏空的一个重要原因是很多单位职工提前退休。据估算：以一个职工提前5年退休为例，按基本养老金450元／月计算（尚未考虑今后养老金的增长），需要多支付基本养老金2.7万元，再加上退休之后不需要再缴的7000元基本养老保险费，这一增一减对养老保险基金的影响就是3.4万元。如果全国有100万名职工提前5年退休，对养老保险基金的影响就是340亿元，这对基金支付造成巨大的压力。而2008年的一组数据显示，中国的实际退休年龄为51.2岁。…[详细]

另外，很多网友都指出来，最希望延长退休年龄的应该是机关事业单位的工作人员，因为他们的工作相对轻松。公务员在退休后拿得退休金也是普通企业工人的3倍甚至更多。但是，他们是不用缴纳养老金的，他们的养老金是由专门的财政来拨付，跟养老统筹基金没有半点关系。所以，在目前两套养老金系统的情况下，贸然推迟退休年龄，确实对企业退休人员不公平。

当然，最重要的是，养老金空帐其实是历史遗留问题，在1997年养老保险制度确立前的职工，向他们支付的养老金由后来缴费者负担，于是就有一个“历史债”在里边。用推迟退休年龄的办法来补偿这个历史债，毫无可能，也有悖公平。

解决养老金的问题不如学习一下国外的机制

当然，推迟退休年龄并非不可行，但是在此之前的确需要做足了功课，更不能贸然采取一刀切的办法，有三个前提，一是就业形势必须要有明显好转。二是失业保险和最低生活保障必须能够真正起到 “保险”和“保障”的作用。三是必须全面消除就业歧视。…[详细]

而养老金空帐的问题，靠着推迟退休年龄的做法一定是不治标更不治本，倒不如学习一下国外的养老金制度。在欧美国家和地区，90%以上的退休者不单纯依靠领取政府发放的那块基本养老金来养老。这些国家还有一个非常发达的保障老有所养的辅助网络。比如，美国在税收政策上实行间接的财政转移，支持养老金制度；德国则是每年要拿出几百亿欧元支撑其庞大的养老保障系统运转。…[详细]

退休年龄之争背后的真问题：养老难

能拿养老金的还是不错的，更多老人将“老无所养”

目前中国60岁以上老年人有约1.69亿。预计2050年中国60岁以上老年人将占三成，达31%。

现在的中国是9个劳动年龄人口对应1个65岁以上老年人口，实际上只有城市4000多万老人享受养老金，但是养老金缺口仍很大。

更值得注意的是，养老难问题在农村更为严峻，更加无解。目前在农村有8000-9000万60岁以上农民，新农保推进试点周期过长，难以全面覆盖，一些农村地区80岁以上老人生活相当困难。而中国还有着3000多万生活半自理甚至完全不能自理的老人。…[详细]

结语：