四川机构改革相关新闻

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近日，省政府办公厅发出通知：省政府机构改革期间，省直机关事务管理局停止审批机构改革部门(单位)国有资产处置申请，同时，机构改革中涉及调整、撤并或改变隶属关系的部门(单位)，立即展开资产清查。此举旨在加强机构改革过程中国有资产管理，防止国有资产流失，保证机构改革顺利进行。

通知要求，机构改革中涉及调整、撤并或改变隶属关系的部门(单位)，必须成立由主要领导、财务、国有资产管理、纪检监察等人员组成的资产清查小组，组织开展资产清查(资产清查基准日为2009年12月31日)，并将清查结果登记造册报省直机关事务管理局。机构名称改变但未改变隶属关系的部门(单位)应及时办理国有资产变动登记手续。

对省级以下垂直管理调整为由地方政府分级管理的单位，由原省级主管部门组织开展国有资产清查并将清查结果报省直机关事务管理局，由省直机关事务管理局划转地方政府，同时将国有资产产权登记资料移交地方政府。新组建部门(单位)应及时办理国有资产初始登记。

在机构改革期间，未经批准，省级各部门(单位)不得擅自处置国有资产或进行账务处理，更不得借机构改革之机，违规突击花钱，乱发和变相发放钱物，私分财产以及违章调度、抽逃资金，转移、隐匿财产或形成新的债权债务。

12月22日上午，省政府机构改革动员大会在成都召开，标志着我省政府机构改革工作全面展开。

我省要求，各部门要切实强化纪律意识，自觉遵守并严格执行机构改革以及机构编制管理的相关规定和纪律要求，不得争职能、要编制，不得要求完全对应国务院有关部门设置内设机构，不得以任何形式干预市（州）、县（市、区）政府机构改革。

要求严格编制管理，健全监督机制。各部门要严格执行机构设置不突破规定的限额、人员编制不突破中央核定的行政编制总数、领导职数不突破现有总数的规定，认真负责地研究拟订本部门的“三定”规定草案，切实将从严控制机构、编制的要求落到实处。要以改革为契机，建立完善机构编制工作良性发展的长效机制。

对擅自设立机构、超编进人、超职数配备领导干部、“条条干预”等违规违纪行为，要及时纠正、严肃查处，努力维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性。

因地震而推后的我省政府机构改革工作于12月22日启动。按照党中央、国务院批准的《四川省人民政府机构改革方案》，省政府新组建8个部门、调整并规范设置5个部门、撤销12个机构。

按照要求，此次机构改革必须在2010年一季度基本完成；市(州)、县(市、区)政府机构改革，除地震灾区外，其他地方必须在2010年上半年基本完成。

这是四川省从上世纪80年代以来，进行的第5次较大的政府机构改革，是落实党的十七大提出的“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”精神，加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重要举措。

三个新特点解决现存矛盾

◆集中性：减少职能交叉、部门扯皮，提高行政效能

◆责任性：较好地协调职能机构统一和专业分工关系

◆制约性：部门及部门间权力既相互制约又相互协调

本次政府机构改革，主要针对行政管理体制所面临的主要矛盾进行的。

权威人士指出，当前，我省政府机构在某些方面管理分散、职能交叉，一定程度上导致推诿扯皮，影响了政府整体效能提高。同时部门过多，政出多门，不利落实“问责制”。此外，有的部门既是决策者，又是执行者，还是监督者，这不符合现代行政的原则。

针对这些矛盾，本次机构改革体现出三个新特点。

——集中性特点。通过整合，减少职能交叉，部门职能集中性的特点更突出，部门职能分工更明确和清晰，能减少部门扯皮，降低协调成本，提高行政效能。

——责任性特点。通过对部门职能的整合，较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对协调部门关系、落实责任追究具有重要意义。

——制约性特点。此次改革体现部门及部门之间决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的要求，有利于为不同的市场主体提供公平、透明的竞争环境。

“此次改革在优化政府机构、探索实行职能有机统一的大部门体制方面迈出了实质性步伐。”长期从事行政体制研究的省委党校罗振宇教授说。

罗振宇认为，从加强社会管理和公共服务职能、强化执法监管职责等方面出发，我省通过省政府机构改革对相关体制机制进行了进一步完善。比如，将省环保局升级为省环保厅，可加强对环保工作的统筹协调和监督管理。组建省经济和信息化委员会，能够加强对经济运行的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路；按照一件事情由一个部门管理的原则，建立省交通运输厅，可加快形成城乡一体的综合交通运输管理体系。

四项任务深化行政管理体制改革

◆核心：转变政府职能

◆关键环节：优化组织结构

◆重要内容：理顺职责关系

◆监督机制：严格编制管理

此次机构改革，我省结合实际，突出了转变政府职能、优化组织结构、理顺职责关系、严格编制管理等四项任务。

——核心是转变政府职能。坚持企业能决策的事情，交给企业自主决策；市场能解决的问题，通过市场机制去解决；中介组织能办理的事项，要充分发挥中介组织的作用；基层能处理的问题，要放手让基层去处理。同时，充分发挥市场配置资源的基础作用，更好地调动公民和社会组织在社会公共事务中的积极性。进一步提高行政效能。

——关键环节是优化组织结构。坚持精简、统一、效能的原则，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。通过优化整合，着力解决职责分工过细、职能交叉重叠、协调与制约机制不健全等影响政府运转效能的突出问题。

全面清理议事协调机构及其办事机构。今后，省政府议事协调机构能不设的尽量不设，确需设立的要严格按规定程序审批，并不再设实体性办事机构。

进一步整合和优化部门内设机构设置，推行“大处室”制，加大内部机构整合力度，提高机关工作效率和服务水平。

——重要内容是理顺职责关系。坚持一件事情由一个部门负责，通过职能清理，将过去由多个部门管理的某一方面相同或相近的事项，尽量整合后交给一个部门管理。对确需多个部门管理的事项，要分清主办和协办关系，明确牵头部门。此外，进一步理顺和明确垂直管理部门与地方政府权责关系。

——监督机制是严格编制管理。本次改革中涉及职能划转和机构调整、整合的部门，将按照“行政编制随职责划转，人员随行政编制划转”的原则，对编制和人员进行适当调整；职能和结构未作调整的部门，其内设机构、人员编制和领导职数只减不增；工作任务增加的部门，主要通过转变职能、改进管理方式、整合内部资源、挖掘自身潜力等办法解决。