撰写参政议政提案应把握的五个要点

　　文／袁国祥

　　参政议政不仅是民主党派的重要职能，而且是民主党派一个经常性的核心任务。参政议政的形式是多样的，可以是口头的、也可以是书面的，但更多的是书面的。书面形式包括议提案、建议、批评、意见等。案件质量的高低直接反映了参政议政质量的高低，对树立民主党派的政治地位和社会形象有着至关重要的影响。如何撰写参政议政案件呢？本人认为，撰写参政议政案件，除了要按照规范格式写作外，还应把握以下几个方面。

　　以大局为先导。从多年撰写参政议政案件的经历中得知，不是什么样的案件都可以写，有些案件可以写，有些案件不可以写，这就是如何把握好大局的问题，把握好度的问题。即不仅要有正确的政治导向，而且还要有辩证的观点、大局的意识、发展的眼光。不论是写议提案，还是提建议、批评、意见，都要以大局为先导。始终坚持“帮忙不添乱，说话不出格”的原则，凡是对国家、人民有利的就可以写、就可以提，凡是对国家、人民不利的就不可以写、不可以提，凡是道听途说的、带有偏见的、带有个人私利的就不可以写、不可以提。只有坚持以大局为先导，才能做到参政参在点子上，议政议在关键处。只有把握好角度，才不偏离方向。如2007年，基层委员会中市人大代表针对我市在大力发展经济的同时，弱化了水土保持的问题，经过多次调查，在泸州市六届人大一次全会上撰写了《关于加强水土保持治理力度，促进人与自然和谐相处的建议》。此建议虽然涉及政府多个部门，但因问题突出，建议合理，对策可行，得到市政府及承办单位的高度重视。

　　以客观事实为依据。无论是写议提案也好，写建议意见也好，反映情况也好，都要言出有理，言出有据，言据关联，用事实来说话，让事实来回答。对所提案件决不马虎从事，草率了事。要以对广大人民群众、对人民政府高度负责的态度，饱满的政治热忱、积极的自觉行动，做到反映问题要真实，分析原因要客观，提出建议要确切。如2003年基层委员会成员中的市政协委员针对泸州市市内交通拥挤的现状，经过多次认真调研之后，在政协泸州市五届一次全会上撰写了《拆除市中区干道绿化隔离带及转盘的建议》的案件，此案件的提出得到市政府及相关职能部门的完全采纳，两年之内泸州市市中区干道绿化隔离带及转盘全部被拆除，不仅为解决市内交通拥挤问题起到了积极作用，而且在泸州市政协五届三次会上被评为优秀提案。

　　以群众利益为出发点。民主党派参政议政除了围绕中心、服务大局外，还要以维护广大人民群众的利益为出发点和落脚点，善于关注民生、民权、民利、民意问题，善于关注广大人民群众关心的热点难点问题。现实告诉我们，凡是广大人民群众最关心的热点难点问题，都是一定时期内广大人民群众最迫切需要解决的问题。因此，如果我们能够抓住问题的实质进行调查研究，向政府及其职能部门提出有力度、带共性的建议意见，就一定会得到政府及其职能部门的高度重视和大力支持。为什么？道理很简单，因为我们反映的问题，正是广大人民群众期盼解决的问题，能够得到政府及有关职能部门的肯定和支持是意料之中的事。反之，如果我们提出的建议意见违背了广大人民群众的意志和愿望；或者虽然问题存在，但是你反映的问题将会进一步激化社会矛盾。即使出发点和主观愿望再好，也无法得到支持和认可。如2005年，基层委员会中的市人大代表通过对农村机耕道建管现状进行调研后，发现在建管过程中有很多共同性的问题值得研究，于是在泸州市五届人大三次会议上撰写了《关于建立健全乡村机耕道建管长效机制的议案》，引起市政府分管领导的高度重视。职能部门在广泛调研的基础上，已经出台了我市乡村机耕道建管长效机制的多种管护模式的指导性意见，正在全市推广。

　　以深度见成效。参政议政最忌不痒不痛、回避矛盾，要敢于讲真话、说实话。多年的参政议政实践得知，要写好参政议政案件，不论是写议提案，还是提建议、批评、意见，都要追求“人无我有，人有我新，人新我深”的理念。撰写参政议政案件最难做的就是“深”，要把参政议政案件写得有深度、有力度不是那么容易的，除了花时间、花精力外，更重要的还是要注重调查研究，要有足够的素材作支撑。同时发挥民主党派超脱的优势，把别人没说到的、没说清楚或没说透的问题披露出来，进行深入研究、深刻剖析，提出既有深度、又有力度的见解。那么，你提出的案件就一定能得到承办部门重视，参政议政就能真正见到实效。如2007年和2008年，基层委员会中针对我市社会主义新农村建设和种子市场监管存在的问题，在泸州市六届人大一、二次会上分别撰写了《关于加强我市社会主义新农村建设的建议》和《关于进一步加大种子市场监管力度的建议》，就是以我市新农村建设和种子市场监管存在的问题为依据深入剖析并提出解决方案。建议重点在深度上下了功夫，《关于加强我市社会主义新农村建设的建议》被泸州市人大评为优秀建议，在2008年泸州市六届人大三次全会上获得表彰奖励，《关于进一步加大种子市场监管力度的建议》则是泸州市人大2008年重点督办建议案之一。

　　以特点突出求重视。人们喜欢看新闻，就是因为每篇新闻都有不同的内容和看点。写参政议政案件，同样应写出不同的看点，这是写参政议政案件的基本要求。所谓看点，就是要“人人心中有，个个笔下无”，要围绕“加快发展，科学发展，又好又快发展”的总体工作取向、围绕民生问题，写出案件独有的特点、特色。一是案件的题目要新颖；二是案件所反映的问题不仅确实存在，而且还具有特殊性，如果该问题在短期内得不到重视和解决，不仅将会对广大人民群众生活和身体健康乃至生命安全产生严重影响，而且还可能对经济可持续发展、又好又快发展产生重大影响；三是针对所反映问题提出行之有效的解决办法。这样，你提出的案件就能得到相关部门的高度重视，就可能入围督办案件进行督办。

　　撰写参政议政案件并不难，但要写出好的高质量的参政议政案件也实非易事。只要我们有对党和政府的事业、有对广大人民群众利益的强烈的责任心和使命感，就一定能撰写出高质量的参政议政案件，就一定能在参政议政平台上展现风采。

　　（作者系民革泸州市纳溪区基层委员会主委／责编　刘则永）