美国为何敢一直拖欠联合国会费？

2009-05-23 23:08:40
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日前据媒体报道，由于全球性经济的衰退导致一些成员国拖欠巨额会费，已经严重影响到联合国的正常运作。截至5月中，联合国的192会员国中仅78国缴清会费，总欠费约15亿美元。其中，美、英是两大拖欠户。
美国是支撑联合国的“超级大户”，应缴会费占联合国预算22%，今年应缴会费近6亿美元，加上历年拖欠款，共积欠10多亿美元，成为“超级拖欠户”。
关于美国拖欠联合国会费的问题，这已经不算是什么新闻了。一直以来，美国便以各种借口为由拖欠联合国会费，而且拖欠数额巨大，已经严重影响到联合国的正常运行，特别是耗费巨大的国际维和行动。由于美国的拖欠使得联合国经常“寅吃卯粮”甚至面临“断炊”的危险，一年年的预算提前预支，使得联合国的资金问题已经形成恶性循环。而包括联合国秘书长潘基文在内的很多人都把希望寄托在美国身上，希望“山姆大叔”哪一天能突发善心，补交会费，解决联合国“资金难”的问题。
在今年3月份联合国秘书长潘基文访问华盛顿时就呼吁美国政府以及国会能在会费问题上及时做出实际行动，补交会费，以解燃眉之急。虽然奥巴马政府对联合国比布什政府友好，但却以经济衰退严重导致财政困难为借口而欠款依旧。
从美国与联合国互动的关系来看，美国在二战后作为联合国的创建者和参与者，对联合国一直持积极的态度，虽然支付的会费比重比较大（近40%），但却一直没有拖欠。但是到七十年代随着众多发展中国家的加入，由于数量优势使得美国在联合国的发言权受到很大的影响，到八十年代美国便以承担比例过大为由开始拖欠部分会费。
至九十年代虽然美国分摊额的会费比重已经下降很多（25%），但美国的拖欠行动却在克林顿政府时期达到了顶峰，因此受到了很多国家的不满和指责。后经各方协调，美国的会费比例下降到目前的22%，但美国的拖欠行为却没有多大改正，经常以各种理由来拖延塞责，非到迫不得已时才补交其中一部分，但一直没有交清。
说到美国为何一直拖欠联合国会费，虽然美国给出了各种借口，比如常用的是应缴比例过高、联合国改革缓慢、联合国工作和维和行动没有成效等等。
但从美国国内来看，与其说是美国政府拖欠联合国会费不如说是美国国会拖欠联合国会费。由于美国实行的是三权分立的政体运行模式，包括联合国会费在内的政府财政预算都需要国会的审核和批准。国会内部的很多议员出于对美国国民“负责任”的精神而经常出于各种理由否决对联合国会费的那部分预算。
由于很多国会议员对联合国会费问题的抵制、反对，使得会费问题经常卡在国会内部没有下文。对此，美国政府和领导人则出于不同的形势和目的扮演着“帮凶”或“调解人”的角色：联合国形势对美国有利或美国有求于联合国，美国政府则会劝说国会和议员通过会费审核，而一旦形势对美国不利或美国对联合国有什么不满，美国政府则在会费问题上支持国会的行为并编织出一大堆理由和借口。
在笔者看来，美国之所以一直拖欠联合国的会费从根本上来说绝对不是什么财政困难的问题，而是想借此表达美国对联合国的不满，并以此要挟联合国在改革、维和以及众多国际事务的审议上“唯美国马首是瞻”，随着美国的指挥棒走。美国采取”胡萝卜加大棒“的政策：一旦联合国买某些方面达到美国的要求，美国便会补交部分会费作为赞同和支持；而一旦联合国违反了美国的意愿，美国便恶意拖欠会费，直接威胁联合国的正常运行。
美国作为安理会的常任理事国和一个在国际上有着重大影响力的大国而经常拖欠联合国的会费，难道就没有任何措施和手段进行制约吗？
关于会员国拖欠会费问题，根据联合国宪章第19条规定，成员国所欠会费如国达到该成员国应缴会费两年的总和，那么该成员国将自动失去下一年在联合国大会的表决权。就实际来看，美国一直在这条规定上打“擦边球”，美国并不是盲目而为，而是一切都计算好的，极力避免出现对美国不利的局面。虽然国际上对于恶意拖欠联合国会费的国家特别是美国都很不满，并经常对这种行为进行谴责，但美国对此并不以为意，常常表现出满不在乎的神态。
美国之所以敢冒天下之大不韪、不顾众多的指责长期拖欠联合国会费其实是以美国的实力和影响力为基础的。美国之所以敢“欺负”联合国就是吃定了联合国依赖美国的现实困境，联合国离开美国的支持和配合不仅正常的工作和日常运行难以维持，就连能不能生存下去都是问题！
其实除了美国之外，经常拖欠联合国会费的“大户”还有英国和日本等国。这在根本上都不是什么财政问题，而是政治问题。至于英国不过是想“效仿”美国制造点动静，扩大一下影响力和发言权；而日本则一直坚持“地位”和“责任”相挂钩，上次“入常”失败后，就心灰意冷，借机拖欠会费来表示自己的不满。
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