山寨式反腐与庙堂式支出盎山

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<转>近日看到一则新闻：“英媒体曝光公费报销排名：内政大臣看黄片居榜首”，我细细看了其所列的“议员们最让人瞠目结舌的十项报销纪录”，不禁哑然失笑，想起了有人曾评论美国贪官如此“山寨”，看起来英国议员花公款也太“山寨”了，看个黄片、买个iPod就成了“最让人瞠目结舌”，这官当得太没意思。与此同时国内的一条新闻，河南许昌和漯河两地的驻京办买了777瓶茅台就砸出了66万，足以使那些为了区区几十英镑就上榜的议员们艳羡不已。
当然，仅仅是数目的对比有时缺乏实际意义——例如上榜的议员也有在近二十年内总共领取30万英镑住房补贴的，更值得注意是另外两点，一是：不管议员报销的项目多么荒唐，这些都是预算内的给议员在职期间享受的津贴或补助，通过立法形式固定下来的，有上限，哪怕议员用来花天酒地，也超不出法定的数目；另一点是，这些报销的曝光并不是偶然的，既不是因为不小心买到假酒，也不是遭匿名网民举报，更不是公民凑巧捡到了出国考察清单。为了能看到议院住房补贴报销细目，英国几位记者和下院打了一场官司，最后高等法院裁决议院需要公开报销详细内容，首相布朗装修厨房的单据都被贴到了网上（详见： 英国：公开下院议员津贴使用案）。
腐败和反腐败的关系就像弹簧，你弱他就强。英国议员花公款如此“山寨”，并不是因为他们生性廉洁，而是强有力的反腐制度：预算公开、报销公开等等透明措施。与此相比，中国的“三公”（公务招待、公车使用、公款考察）支出如此强劲有力，其背后是我们的反腐措施太“山寨”了。虽然不时有中办、国办发出通知要求，党政机关禁止新建办公楼，各级机关公务接待费削减x％，因公出国经费支出压缩y％。但是连这些费用的基数都不公开，谁知道这些削减、压缩能不能做到。这些通知发出的信号不过如此：要削减，要压缩，别搞得太不像话了。
中国的反腐措施没有让公众参与进来，预算不公开，政府花销不受监督，于是造就了世界一流水平的行政支出：“我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平25%”。央视嘉宾曾爆料说，中国行政开支，仅公款吃喝、公费出国、公车开支3公费高达9000亿元。
国家统计局数据也显示，1995-2006年，国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增至7571.05亿元，12年间增长了6.6倍；行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，1995年为14.6%，到2006年上升至18.73%。近二三十年来，财政支出增速超过GDP增速和人均收入增长速度，而行政成本增速又超出财政支出增速。统计局的数字算的预算内的支出，还有预算外的，但由于预算外收入的不透明、不公开，财政收入到底有多少钱谁都不知道，用多少自然也不知道。例如驻京办的茅台酒，是政府行政拨款，还是企业赞助的，谁也说不清楚。
在这种不透明造就的“潜规则”氛围中，那些偶然被抓到的滥花公款的人都觉得自己“冤枉”，“不走运”，就如涉嫌猥亵幼女（未遂）的林嘉祥比起后来抓到的嫖幼的习水官员，还真是“倒霉蛋”。辽宁东阳免去了“公款按摩局长”韦俊图职务，有人说他是冤大头，不过是凑巧被网络干掉了。这话未尝没有道理，深圳后来“不小心”曝光局处级干部公费疗养文件里，按摩就是疗养项目之一。那些被捡到的出国考察清单曝光的人心里更是不平，每年都有那么多批次的公费出国，凭什么光抓他们呵。
从这些公开或私下的“冤枉”、“不走运”、“倒霉蛋”的说法，可看到官心与民意已经差距千里。那些被发现的已经引起舆论哗然了，而习以为常的官员们却以为官场潜规则是冠冕堂皇的，把腐败当成了制度性供给。
今年“两会”上有两个热议题目：官员财产公示和预算公开。相比直接拿官员私产开刀的财产公示，向公款消费开刀的预算公开的阻力应该会小得多。从策略上而不是原则上，预算公开不妨现行一步。山寨式的反腐措施的不力，已经纵容官员们形成了特权依赖，与民心民意益发背道而驰。信息公开是政府赢得公众信任的最佳途径。如果再不将监督权交给纳税人，让公众来审查预算、监督公款使用，那么隔三差五的、依赖于偶然的曝光迟早会把和谐的外衣捅得千疮百孔。“公”字背后的罪恶   Post By：2009-4-27 11:16:00
中国的改革特别是政治改革进行不下去，原因是中国的官僚们不愿意改革。他们的力量大得很，形成了一个权贵集团。他们的生活在某种程度上已进入了“共产主义”，需要什么就可以享受什么，公吃公游坐公车，公房变成廉价的私房——实际上这廉价的私房是一种变相的贪污。他们的儿女和亲属不是做大生意就是做高官，有时自己做还不算，还欲用他们父母的公权力贪污卖官，他们和他们的父母沐浴在“公”字的阳光下，充公地享受到了“大公无私”的好处。
权贵和他们的亲属进入了“共产主义”，可叹人民倒了霉。因为他们的享受是纳税人的钱纳税人的血汗支撑起来的。我们看看胡星斗教授的文章，就可以看到“公”字背后的浪费是何等惊人。不是说教育没钱吗？不是说扶贫没钱吗？不是说解决人民的医疗和人保没钱吗？不是说安排大学生就业没钱吗？钱到哪里去了呢？那么就看看这“公”字背后的浪费。毛泽东说：“贪污和浪费是极大的犯罪。”所以这浪费就是罪恶。
这是一种犯罪，但没有法律条文能管住权贵们。他们舒心的很，理所当然地享受着这一切，而且数字逐年增加。他们的利益和人民的利益形成了对抗，这怎么能做到社会“和谐”呢？你只要看看不少地方和单位，干群之间的对立情绪，就可以看到这“公”字为害之深，人民对之切齿之恨，但人民只能叹息，一点办法也没有。
奉劝权贵们收敛一点吧！刹一刹“公害”。胡星斗教授也开了一点药方。我以为真正要解放思想的是中央，要从制度上解决中国的浪费犯罪，要敢于治一治权贵们“公”字背后的那一个很大的“私”字，让权贵们放弃一些特殊利益，还利于人民，把钱真正用在国家公益事业上，而不要只为自己享受。否则，这种享受是不会长久的。如果中央真正认为“公”字背后的开销是合理的，那就应该有理有据地告诉全国人民。
马蛟龙写于二○○九年四月二十六日