仅仅扩大特区面积是不够的

（2010-08-31）
● 杨永欣
1980年8月26日，中国全国人大常委会批准在深圳、珠海、汕头和厦门设置经济特区，这被认为是经济特区正式成立的历史性时刻。
上星期四，四个经济特区正式走过第一个30年，而它们当中，深圳的成就最为显著：30年来，深圳年均经济增长率超过20%，世界上绝无仅有；深圳也从30年前的两万人口小渔村，晋升为目前人口超过1000万的大城市。深圳的成就不局限于数字，在企业发展方面，深圳也铸造了华为、中兴、腾讯、比亚迪等一批非常成功的民族企业。
深圳过去的成功不容质疑，比邻香港的它过去30年来比中国其他城市都先走好几步，中央的政策对它也可说“万千宠爱在一身”；不过，来到30周年的关键时期，深圳的优势已不再那么明显，中国各地现在都力求发展，积极吸引外资，外国企业要到中国投资，也不再需要通过经济特区这个“窗口”。
另外，一些中国国内专家和西方媒体也观察到，深圳虽然铸造了华为、中兴、腾讯、比亚迪等一批非常成功的民族企业，但在它们之后，深圳就再没有出现非常成功的企业了，这是因为：中国各地都在积极发展，人才不再都涌到深圳；现在的深圳人安逸了，不再勇于创新；前来深圳发展的外来工心态变了，冒险精神和心态素质都不如前辈，他们大多要的是一份收入较高的工作，而不是工资不稳定且辛苦的创业。
值得一提的是，去年中国改革开放30周年，作为中国改革开放的前沿之地，深圳过去一年多来接待了很多海外媒体团、海外学者专家团等，而深圳选择带这些海外团参观的，来来回回都是华为、中兴、腾讯和比亚迪，它已没有其他较成功、较突出的企业可展现给世界了。深圳现在面临的挑战也包括所有的资源和创新能力都被这几家民族企业垄断了，剩下的企业很多在搞“山寨”，没有真正的创新，这是一个非常不健康的趋势，对深圳未来的30年很不利。
当然，在政策上，深圳依然获得中央的“眷顾”，从今年7月1日起，深圳经济特区正式扩容，范围从原来的罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市，特区面积从327.5平方公里扩大至1991平方公里，增加五倍；在深圳经济特区30岁生日当天，国务院正式批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，面积15平方公里的前海是经济特区内迄今惟一未开发的大块成片土地，它位于整个珠三角湾区的核心位置，处在对整个珠三角发展具有至关重要作用的香港－深圳－广州这一“脊梁”的中心位置上。
不过，很多学者和专家认为，扩大面积的政策固然重要，但不是深圳当前最需要的。        体制改革社会民主改革也应带头
中山大学港澳珠三角研究中心退休教授郑天祥接受本报访问时说：“深圳在经济方面已经是可以的了，全国领先。中央本来的意思就是要深圳在体制改革、社会民主改革方面也都带头。作为‘窗口’，又在香港旁边，（深圳）应该能学习到很多先进的行政管理、体制改革等知识，可惜，这些领域过去30年的进展不大。”
“这是因为深圳的领导层也像内地其他城市（的领导层）一样，向上负责，不向下负责，没有选举或群众监督……我曾提出过，深圳可以先试行普选，既然香港即将可以（这么做），为何深圳不可以？未来30年，深圳若能在更多方面试行，不单经济方面，而是包括优化生活、环境保护、提升文化、体制和民主改革等，所谓的特区在国内才能起较实际的作用。”
郑天祥也说，深圳要铸造另一群非常成功的民族企业，中央所赋予的扩大面积的政策是不足够的，更重要的还是体制和民主方面的改革。
他指出，深圳经济转型和改革的速度已放缓了，除了以上所提的几家民族企业外，已拿不出更多的了，而问题所在是，现在全国各地都在开放，深圳的经济特区政策已不再有太大的吸引力；迅速的发展把几代人的土地资源都用完了，最新推出的前海也才15平方公里；最关键的是，政治改革、社会民主改革都没有跟得上，“若市长也贪污，那不仅是一个人的问题，而是一层人的问题，政府不是人民选出来的，没有群众的监督，深圳的发展很难再上一层楼”。
前深圳市长许宗衡去年因为涉嫌严重违纪被“双规”（在规定的地点和时间交代问题）。
暨南大学特区港澳经济研究所所长陈恩在接受本报访问时说：“经济特区30年来对于整个中国功不可没。最有代表性的，就是深圳从不足2万人小渔村，发展成一个生产总值超8000亿元人民币（1600亿新元）、人口过千万的大城市，堪称世界经济发展史上的奇迹。经济特区要继续发挥龙头平台作用，更重要的是制度、机制创新，特别是经济体制的创新。创新是深圳的灵魂。”
陈恩认也指出，中国总理温家宝近日到深圳考察时说，深圳其实是综合性的试验品，它的任务和作用应该进一步延伸和扩大。也就是说，深圳应该从过去的经济改革的实验区，转变为综合性的实验区，不单要继续搞好经济，也要成为社会管理，政府职能、民主法制等领域的出色改革典范。