区镇两级服务中心对照建设目标，存在的问题不容忽视

区委常委常务副区长张纪成同志在区镇两级服务中心建设推进大会上的讲话
同志们：
今年，市政府将三级便民服务网络建设列为政府为民办实事之一。十一月份，市政府要组织力量对各镇便民服务中心建设情况进行全面验收。今天，区委、区政府召开区镇两级便民服务中心建设推进大会，就是要在认真总结前阶段我区两级服务中心建设工作经验的基础上，进一步统一思想，明确要求，采取针对措施，着力加快“两集中、两到位”进程，全面提升区镇两级服务中心的运行质量，区纪委许书记还要就此作重要讲话。下面，就区镇两级服务中心建设工作，我讲三点意见。
一、服务中心网络已成雏形，社会效益初步显现
我区的服务中心从开始建设到现在已经三年时间，通过全区上下的共同努力，区镇两级服务中心网络已基本形成。总体上看，我区的这项工作在全市起步较早，推进较快，保持了在全市的领先位置，取得了一定的社会效益。具体表现在三个方面：
（一）基础建设在全市处于领先
首先是区行政服务中心建设力度大，档次高。2005年，区委、区政府下决心购买新城开发公司开发的办公楼，实现了区行政服务中心的整体搬迁。“中心”的各类硬件设施堪称全市一流。
二是镇便民服务中心建设起步早。谷阳、高资、辛丰、宝堰四个镇在全市率先建成镇便民服务中心。今年的6月22日，市政府召开了便民服务网络现场会议，谷阳镇便民服务中心是市政府组织全市各乡镇、街道参观的唯一一个镇便民服务中心。高桥、上党、世业等三个镇的便民服务中心正在建设之中，即将投入运行。年内全面完成市政府下达的中心建设工作目标已成定局。
三是区行政服务中心办公软件启用较快。目前，该中心正式启用了申请人网上申请、网上下载表格、网上投诉等服务项目。随着区政府电子政务平台的加快构建，区行政服务中心有望在较短时间内实现与各镇便民服务中心的网上连接，逐步实现网上审批。
（二）“两集中、两到位”工作取得进展
主要体现为“五个大多数”：一是大多数部门应进事项全部进入中心窗口实行集中办理。交通、国土、国税等19个部门都按照区政府《首批进区行政服务中心办理事项目录》的规定，做到了应进事项全部在中心窗口受理、在中心窗口收费、在中心窗口颁证。全区首批进中心办理事项348项，到位率达90％。二是大多数部门办事专线和中心窗口的连接工作已基本到位。首批在中心设立独立窗口的25个部门中，10个部门设有办证专用的局域网或者办证专用程序，国税、地税、工商、交通、国土、卫生、水利农机等7个部门的办证局域网专线或者办证专用程序连到了中心办事窗口，确保了进中心办理事项全部在中心窗口直接办理、直接发证。质量技术监督局克服了诸多困难，将IC代码办理事项授权中心窗口，应该说态度是积极的，工作是主动的，希望能够再接再厉，尽快将办证专线连接到中心窗口。公安、房管等部门也正在积极努力，尽快完成这项工作。三是大多数部门及时任命了中心窗口主任。交通、国税、国土等18个部门都及时完成了任命工作，及时委派工作人员到岗到位。国土局在及时委派中心窗口主任的同时，精心挑选7名年纪轻、素质高、业务强的骨干人员进驻中心窗口，确保所有事项一并在中心受理，在中心收费，在中心办结。卫生等部门在这方面的工作也十分积极主动。四是大多数部门能向中心窗口充分授权。交通、外经、水利农机、卫生等17个部门都向中心窗口主任明确授权，确保中心窗口主任有直接审核权、踏勘现场权、收费决定权和签字办证权。交通局不仅将首批应进事项全部进入中心办理，而且对中心窗口充分授权，所有办理事项都由中心窗口主任行使最后签字权。在区行政服务中心各窗口的季度考核评比中，交通窗口已连续4次被评为红旗窗口。五是大多数部门能及时向社会作出公开承诺。交通、国土、卫生、城管等18个部门都向社会发布了《行政服务放权提速承诺书》，并在区行政服务中心网站上向社会公示。
（三）行政服务效率得到提升
今年以来，区行政服务中心进一步完善了内部管理制度，先后出台了《中心窗口服务规则》、《窗口工作人员管理办法》、《中心工作人员考勤考核办法》、《中心工作人员行为规范》等规定，先后启动了重点投资项目的会议协调程序、联合踏勘程序、联合办理程序，重大投资项目快速通道程序，新区、开发区企业由财政窗口扎口收费程序等等，并举办了项目代办员培训班。
“中心”成立之前，一个申请件从受理到办结平均需要24天；现在，行政服务中心各窗口办理的申请事项，从受理到办结平均缩减到7天左右，工作效率显著提升，机关作风进一步改善，受到了投资者和社会各界的广泛好评。
二、对照建设目标，存在的问题不容忽视
建设服务中心网络的意义是广泛而深远的。从大的方面讲，是为了建设现代政府，构建和谐和会；从小的方面讲，是为了从根本上改善投资环境，促进地方经济快速、健康发展。现在看来，我区的便民服务网络建设虽然取得了一定的成绩，但是存在的问题需要我们高度重视，并在今后的工作中逐步予以解决。经调查，目前我区的服务中心网络建设主要存在两大问题。
一是“两集中、两到位”尚未完全落实。集中体现为“五个少数”：一是少数部门没有明确中心窗口主任，也没有向中心窗口充分授权，当事人两头跑的现象仍然存在。二是少数部门还没有向社会公布《行政服务放权提速承诺书》。三是少数应进中心办理的事项仍未进入中心。在《首批进区行政服务中心办理事项目录》规定的405个事项中，剔除因法律、法规调整或者权限上收的17个事项以外，仍有涉及到4个部门共40个首批应进事项至今没有进入中心窗口办理。四是少数部门两头受理、两头收费、两头办证的现象依然存在。五是少数部门派驻中心窗口工作人员的组织关系不动，人员调整频繁等问题客观上给中心的日常管理工作造成不便。
另外，从已经建成的四个镇便民服务中心运作情况分析，相关部门所属站所办理事项尚未完全协调到位，需要我们今后作进一步的努力。
二是归口收费难以落实。区政府明文规定，凡涉及新区、经济开发区的项目，实行扎口收费，由中心有关窗口填写《缴费通知单》，由当事人到中心的财政窗口交费。但是现在仍有少数部门没有将收款收据放在窗口管理使用，窗口没有直接收费决定权，还必须要申请人到窗口所属单位办理缴费，影响了工作效率，也给申请人带来不必要的麻烦。
三、统一思想认识，坚持多措并举，努力建好区镇两级服务中心
对照“两集中、两到位”的要求和“方便群众、方便投资者”的宗旨，区镇两级服务中心建设还有很多工作要做，当务之急是要着力抓好两件事：
第一，年内各镇都必须建成便民服务中心并正式运营。
年内建成三级服务中心网络，是市政府向全市人大代表承诺的今年为民办实事之一，必须如期完成。
首先，上党、高桥、世业等三个镇必须加快便民服务中心建设速度。市政府将于11月份集中组织验收，时间已经不多了。要在选址定点和布局设计的基础上，加快装潢进程，尽快安排人员到位，及时投入正常运营。
其次，谷阳、高资、辛丰、宝堰等4个镇要认真回顾总结本镇便民服务中心的工作实践，仔细梳理出工作中的矛盾和问题，加强调研，强化协调，不断促进便民服务中心走上成熟，推进便民服务中心的各种机制趋于完善。
第二，“两集中、两到位”的要求必须要不折不扣加以落实。
目前，按规定首批进入中心的405项办理事项还有部分事项没有进入中心窗口办理，希望有关部门进一步增强大局观念，按照要求抓紧落实到位。区行政服务中心要积极主动地做好协调工作，要将总体原则的坚定性和工作方法的灵活性有机结合起来，创造性地贯彻落实区委、区政府的指示精神。要研究采取有效措施，坚持杜绝“进人不进事，进事不授权”的现象。政府各职能部门要更加支持服务中心的工作，有关部门要积极主动地将审批专线连接到中心窗口，并为中心窗口配置打证机；要将收款收据放置中心窗口保管使用；要明确中心窗口的主任，并明确相应权限；要向社会公布《行政服务放权提速承诺书》《放权提速承诺书》，并在服务中心网站上进行公示。区委办公室、区政府办公室、区软环境建设管理办公室要加强检查推进，定期通报各职能部门落实“两集中、两到位”的有关情况，要对落实工作不力、动作明显滞后的部门发出督办通知书，并限期落实到位。
区行政服务中心要在首批进中心事项基本到位的基础上，着手第二批进中心事项的调研工作。各镇党委、政府要认真研究如何加强便民服务中心管理的问题。区行政服务中心要加强业务指导。各镇要根据各自的特点，出台便民服务中心管理办法。要善于整合各种资源，加快便民服务中心建设，将应进事项全部纳入便民服务中心，实行集中统一办理。真正做到老百姓办事只要进一个门，只要交一次费。
同时，各镇的便民服务中心建设离不开政府各职能部门的大力支持。各有关部门要进一步解放思想,更新观念,服从大局,督促基层站所主动配合做好便民服务中心的窗口建设工作，要努力通过镇便民服务中心窗口的规范化建设,进一步确立部门的良好形象。区行政服务中心要切实履行职能,加强对各便民服务中心规范化建设的业务指导,并总结经验,及时加以推广。
同志们，建好区镇两级服务中心不仅是政府郑重承诺的便民、惠民的一件实事，更是践行“三个代表”重要思想、积极推行政务公开、促进政府职能转变、加快构建和谐社会的大事，各地、各部门一定要切实加强领导，提高认识，强化措施，把我区的两级服务中心建设得更好，为改善丹徒投资环境、加快全区经济和各项社会事业的发展作出应有的努力和积极的贡献。