推进行政审批服务中心建设 全面优化德清投资创业环境

推进行政审批服务中心建设 全面优化德清投资创业环境 嵇志浩 　　今年是德清县行政审批服务中心成立以来的第八个年头，也是全县机关作风建设之年、项目推进之年、优质服务之年。八年来，“中心”所取得的成绩有目共睹，“中心”公开、便民、高效、廉洁、规范的形象也已经深入人心。行政审批服务中心建设实际上已成为我县创建新型公共行政体制改革试点的一号突破口。行政审批服务中心的建立，是随着社会主义市场经济不断完善而涌现出的新生事物，从理论和实践的结合上有许多方面需要研究和探索。
一、德清县行政服务中心一些好的做法
１、实现了从部门分散许可到中心集中许可的转变、行政服务平台的逐步整合。随着行政审批制度改革的不断深化，尤其是《行政许可法》的颁布，已基本实现将原来分散在各职能部门的行政许可和日常服务职能在整合的基础上进驻行政服务中心，使政府行政许可和服务职能形成整体。当前共有２９个部门，共涉及２６２项行政审批事项进驻中心；建立和整合了：行政审批服务平台、县长热线电话平台、招投标中心平台。
２、严格管理，有效监督，行政行为进一步规范。一是将各职能部门事项办理程序、时限、提交材料、收费标准向社会公布，并设立网上评议系统，主动接受社会监督。二是建立社会监督员系统，监督人员随时监察各职能部门窗口工作人员事项办理情况，并及时反映问题，提出合理化建议。严格的管理，有效地监督，从源头上预防和遏制了腐败现象的发生，规范了行政行为。
３、创新机制，再造流程，行政效能进一步提高。一是科学设置窗口，方便事项办理。以方便申办人为原则，按照事项办理的关联度，对进驻部门窗口进行了科学设置，将事项办理相关单位安排在一起，既方便了办事人，又为事项的联合办理创造了条件。二是积极探索各种行之有效的创新途径，这些创新的举措有：①建立并完善“项目审批工作协调领导例会制度”、“项目全程代理制度”、“乡镇联络员制度”；②建立并完善乡镇便民中心；③巩固和优化了并联审批、网上审批、首问责任、告知承诺、限时办结等制度；④坚持和推进企业联合年检制度；⑤推进和实践“六小行业”联合审批制度；⑥建立健全“考学机制”、激励机制等素质工程。
二、当前我县行政服务中心发展中存在的主要问题
一是来自观念及认识上的不足和障碍。一些单位领导对行政服务中心的重要性认识不足，表现在工作上，有短期行为，应付思想；有一些部门的中层干部不能树立正确的权力观，把公共权力当成私有之物，不愿意把权力放到中心去公开运行，接受监督，出现所谓的“中梗阻”现象。
二是行政管理体制上的障碍。行政管理体制实行双层管理，一个职能部门既受地方政府的管理，同时也要受上级主管部门的管理，致使行政服务中心缺乏整体谋划和具体指导。特别是一些垂直部门，行政服务中心无法对其承办事项进行统一要求和管理。在同一级政府的层面上，政府职能分配到各个局委，各局委职能分配到各个科室。这种层级和分工体制下，很多审批事项的办理需要局委之间、科室之间密切配合，相互协调。
三是现行法律法规上的欠缺和障碍。对于行政服务中心来说，目前最主要的问题是缺乏法律定位。人们对行政服务中心到底是一个场所，还是一个机构搞不清，并对一个既不是审批业务主体、也不是监督主体的中心管理机构，如何履行对审批的监督管理职责等进行了质疑？从而削弱了行政服务中心的工作权威和执行力。各局委派驻人员对个人进步途径等也往往存在一种迷惘情绪，甚至存在一种错误的理解，认为进中心规矩多，进步空间少，从而丧失了工作积极性，而各局委的优秀人才也往往对进中心态度不积极。
四是理论研究和配套支持不足。当前，行政服务中心建设是理论滞后于实践进程，由于缺乏相应的较为成熟的理论支持，以至于许多行政服务中心的实际工作者在对行政服务中心的认识迷糊，对发展前景不明确，对碰到的各种问题没有能够正确而有效地解决。
三、推进我县行政服务中心建设，需要多方面努力
１、牢牢把握大局，充分认识加强行政服务中心建设的重要性。深化审批流程改革，建设一流行政服务中心是改善执政方式、创新执政过程、提高执政水平，全力打造服务型政府的龙头工程和实践载体。事关能否提升政府竞争力，以优质投资环境吸引资金、技术、人才等要素更多更好地集聚；事关能否提高政府内应力，推动政府职能因经济发展、时势变化而科学定位、有效转型；事关能否提高政府公信力，塑造“亲商、富商、安商”、“亲民、为民、便民”的良好形象。各级领导、各级部门必须站在战略的层面思考问题，进一步统一思想，深化认识，以德清发展的大局为重，支持与配合行政审批服务中心工作，做改革的拥护者、支持者、实践者。
２、不断创新突破，大力推进行政审批服务中心建设。判断改革成败、检验改革成效的标准就是要看是否有利于方便广大企业和群众办事、是否有利于规范权力运作、是否有利于职能全方位发挥，这也是行政审批服务中心工作的宗旨。对于如何加强中心建设，笔者认为要狠抓三个方面。
一是不断深化审批制度改革。对进驻中心的审批项目要不断挖掘其继续改进的潜力，对审批流程和操作规程进行动态规范，削减不符合市场经济要求或可交由市场运作的审批事项，对于复杂的、不合理或不科学的审批事项，应继续探索简化审批环节，缩短审批时限，凸显中心作为我县营造投融资软环境的重要载体的功能，不断推动政府职能逐步从以行政审批为主向行政服务为主转变。
二是不断创新行政审批方式。改革本身是一种不断探索、持续创新的过程，我们在巩固、完善招商引资项目行政审批服务三级网络体系，即坚持和完善“项目审批工作协调领导例会制度”、“项目全程代理制度”、“乡镇联络员制度”的基础上，进一步推动项目审批“提前介入”制度，这些都是中心规范行政行为、改革审批方式、提供优质高效服务、加强廉政建设的创新之举。但这些仅仅是为项目推进工作打下了良好的基础，下一步，应继续创新突破，不断优化，构建操作性强、实用性强的审批平台。行政审批服务中心、各部门密切配合，发挥我县人才优势、区位优势及软环境建设优势，进一步提高行政效率，增强行政审批透明度，促进政府管理体制创新和机关效能建设，提升政府的竞争力，以实际成效来打造便民、为民、阳光高效的政府形象。
三是不断提升服务水平。中心目前形成的工作机制及服务体系，不仅在服务形式上注重，更在服务内涵上深化，深得广大投资者和群众的认可，像首问责任制、特事特办、跟踪督办、预约办理、上门服务、协助办理、延时服务等惠民、利民举措要继续坚持下去，并做深做实。对于提升服务除了要对一般事项从受理到办结实行“一站式”服务，还应积极探索，对复杂事项从受理到代办也实行“一条龙”服务，只有把服务贯穿于审批的整个过程，才能真正体现出中心的作用和价值。
３、注重规范运作，不断提升行政审批服务中心工作水平。中心的建立，是对权力和利益部门转化传统机制的一场革命。这场革命，不仅对入驻中心的工作人员审批行为的转变提出了要求，而且对部门本身提出了严峻考验。为使中心审批工作规范运作，工作水平不断提高，必须建立规范的行政保障机制及强有力的监督制约措施，两者缺一不可。
一是建立和完善激励保障机制，这是中心规范运作的首要条件。作为改革的探索，行政审批服务中心在各地应运而生，有其发展的客观存在因素。为保证中心各项工作顺利开展，应当建立相应的保障机制，予以政策上的支持和倾斜，包括中心机构、人员编制、经费来源等。要建立科学的激励机制，健全窗口人员选拔、晋升、轮换制度，对工作表现出色的窗口工作人员在干部培养、使用上给予优先考虑，对表现不好的一律给予待岗处理，切实把行政审批服务中心建设成为吸引人才集聚、培养干部成长的重要基地，从而保证中心各项工作的活力。
二是建立和完善监督约束体系。这是中心规范运作的重要保障。一是加大内部监督力度。采取网络监督、明查暗访监督、效能投诉监督等方法，对窗口工作人员的审批行为进行监督、催办，通过对窗口和窗口工作人员的服务质量、服务态度、服务作风进行考核，以提升中心工作人员的思想素质、业务素质，提高整个中心的运行水平。二是健全外部监督机制。要定期走访企业群众，引导大众更多来关注中心发展、监督中心工作、参与中心建设，推动审批中心向更高层次发展，以企业群众力量营造强大外部合力，全方位实施监督，使政府的职权行为，只能在规则之内求创新，不能在规则之外图方便。三是建立健全审批责任追究制。要按照“谁审批，谁负责”的原则，对不按规定进行审批，甚至越权审批、滥用职权、徇私舞弊的，要追究审批主管领导和直接责任人的行政责任，构成犯罪的，要移送司法机关追究其刑事责任，以确保审批的公正性，防止腐败行为的发生。事实上，在这方面单凭中心的服务监督是远远不够的。必须形成审批主体、审批中心、政府法制办、纪检监察部门“四位一体”的有机整体。各部门、中心管理处、政府法制办、纪检监察部门要协同建立起一套监督约束机制，强化审批过程的全程监督及对审批过错的责任追究。
（作者单位：德清县行政服务中心）
（编  辑：邵  伟）