神马文学网学习时报呼吁权力分工 新机构改革蓄势待发
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/07/07 14:55:45
最新出版的《学习时报》刊登文章说，中国机构调整和改革中，首先需要解决的是中央和地方机构上下一样粗的问题。地方可以根据自己的需要，除了一些必要的如财政局、公安局等等机构外，其他一些机构可以按照地方的需要来设置。
国务院今年4月曾颁布政府编制管理条例，首度将机构改革纳入法制化轨道。有观察称，如果该条例是破除以往头痛医头、脚痛医脚的机构改革模式，酝酿总体改革方案的话，《学习时报》这篇文章则预示着中国政府新一轮机构改革将蓄势待发。
文章首先强调，政府组织法以及中央的有关机构不强行要求地方按照条条进行设置；省，或者市县可以对中央的一些机构进行合并设置，中央和省级有关机构不以不进行拨款，或者对其业务考察考核不通过等进行干预。
概括地说，就是中央管理的事务、机构由中央管理，经费垂直供给，业务条条领导，人事纵向任命，机构归属中央；地方事务，由地方管理，经费属地供给，有一些业务条条指导，人事横向任命，机构归属地方。
具体而言，应当对目前的机构设置进行如下调整。国防武装力量，由中央管理，武装部为国防部派出机构，地方政权不允许有武装力量存在，所有的武装力量经费由中央保障，不能以军地共建为由，让地方出资；外交由中央管理，如签证，由中央管理，在地方设置中央的办事机构；检察院和法院，可以考虑经费和人事直属中央管理；监狱地方管理；武装、黄金、国家森林等警察由中央管理，刑事、社区、户籍、交通、消防等警察地方管理；国家安全由中央管理，人事、编制、经费都由中央负责；区域治安，由地方负责，公安局是地方政府的一个职能部门；社会保障逐步改由中央管理，中央先派出监督人员，逐步将其机构为中央派出机构；教育、卫生等机构为地方机构；交通按照网络等级分层次管理，但是，养路费、各地设卡收费从长远看一定要取消；银行、保险、证券等监管机构合并，金融监管，由中央管理，各地金融监管为中央派出机构；中央所属企业的国有资产由中央管理；而环保、土地、质监、工商等，作为地方事务，不应当中央垂直管理。
文章指出，需要强调的是，应由中央管理的国防、外交、安全、武装警察、经济稳定（包括货币、金融监管），海关及关税、社保、全国性交通，必须中央直接管理，中央经费，中央任命，中央机构，中央派出，中央领导业务，与地方在经费、人事、机构归属、业务等方面一点关系也没有。
相反，如果地方人大发挥制约作用，法制到位，新闻监督发挥作用，社会组织能制衡，公民通过诉讼对政府行为有所制约的，通过这些方式能解决问题的，不要事无巨细，都由中央来管理，因此，环保、工商、质监、食品医药监督、土地等，不应当由中央条条来管理，而是应当下放给市县政府。
据悉，1998年国务院机构改革过程中，国务院组成部门从40个减为29个，尤其是包括纺织工业部在内的八个直接管理工业的部委被撤销，在相当程度上完成了政企分开的工作，从而广受好评。但是，回头来看，学者仍然将那次改革定义为“应对式改革”，“围绕经济工作这个中心进行的改革”。
2001年中国加入WTO之后，尤其是新一届政府执政以来，各项改革的矛头和重点都已转向了政府自身的变革，行政体制改革成为拉动其它改革的龙头。在机构设置上，“应对式改革”也已进化为“战略性改革”。称其为“战略性改革”是因为，“改革已从零敲碎打演化到整体推进”，有学者称，“因为符合时代潮流，这项改革并不以一些人的意志为转移。同时，它将为日后的政治体制改革推进打下基础。”
国务院今年4月曾颁布政府编制管理条例，首度将机构改革纳入法制化轨道。有观察称，如果该条例是破除以往头痛医头、脚痛医脚的机构改革模式，酝酿总体改革方案的话，《学习时报》这篇文章则预示着中国政府新一轮机构改革将蓄势待发。
文章首先强调，政府组织法以及中央的有关机构不强行要求地方按照条条进行设置；省，或者市县可以对中央的一些机构进行合并设置，中央和省级有关机构不以不进行拨款，或者对其业务考察考核不通过等进行干预。
概括地说，就是中央管理的事务、机构由中央管理，经费垂直供给，业务条条领导，人事纵向任命，机构归属中央；地方事务，由地方管理，经费属地供给，有一些业务条条指导，人事横向任命，机构归属地方。
具体而言，应当对目前的机构设置进行如下调整。国防武装力量，由中央管理，武装部为国防部派出机构，地方政权不允许有武装力量存在，所有的武装力量经费由中央保障，不能以军地共建为由，让地方出资；外交由中央管理，如签证，由中央管理，在地方设置中央的办事机构；检察院和法院，可以考虑经费和人事直属中央管理；监狱地方管理；武装、黄金、国家森林等警察由中央管理，刑事、社区、户籍、交通、消防等警察地方管理；国家安全由中央管理，人事、编制、经费都由中央负责；区域治安，由地方负责，公安局是地方政府的一个职能部门；社会保障逐步改由中央管理，中央先派出监督人员，逐步将其机构为中央派出机构；教育、卫生等机构为地方机构；交通按照网络等级分层次管理，但是，养路费、各地设卡收费从长远看一定要取消；银行、保险、证券等监管机构合并，金融监管，由中央管理，各地金融监管为中央派出机构；中央所属企业的国有资产由中央管理；而环保、土地、质监、工商等，作为地方事务，不应当中央垂直管理。
文章指出，需要强调的是，应由中央管理的国防、外交、安全、武装警察、经济稳定（包括货币、金融监管），海关及关税、社保、全国性交通，必须中央直接管理，中央经费，中央任命，中央机构，中央派出，中央领导业务，与地方在经费、人事、机构归属、业务等方面一点关系也没有。
相反，如果地方人大发挥制约作用，法制到位，新闻监督发挥作用，社会组织能制衡，公民通过诉讼对政府行为有所制约的，通过这些方式能解决问题的，不要事无巨细，都由中央来管理，因此，环保、工商、质监、食品医药监督、土地等，不应当由中央条条来管理，而是应当下放给市县政府。
据悉，1998年国务院机构改革过程中，国务院组成部门从40个减为29个，尤其是包括纺织工业部在内的八个直接管理工业的部委被撤销，在相当程度上完成了政企分开的工作，从而广受好评。但是，回头来看，学者仍然将那次改革定义为“应对式改革”，“围绕经济工作这个中心进行的改革”。
2001年中国加入WTO之后，尤其是新一届政府执政以来，各项改革的矛头和重点都已转向了政府自身的变革，行政体制改革成为拉动其它改革的龙头。在机构设置上，“应对式改革”也已进化为“战略性改革”。称其为“战略性改革”是因为，“改革已从零敲碎打演化到整体推进”，有学者称，“因为符合时代潮流，这项改革并不以一些人的意志为转移。同时，它将为日后的政治体制改革推进打下基础。”
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