神马文学网郑永年：保证人民参政才能强化中央权威(联合早报 2007-7-10)
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保证人民参政才能强化中央权威
2007-07-11 10:12:32 来源: 南方都市报 作者:
街谈
近年来，每当一件重大事情发生，领导层先表示关注，最终可能找到几个人来担负行政或者其他什么责任。这似乎已经成为近年来较为固定的中国政治行为模式。各界表现出没有制度反省的能力。
中国所确立的社会主义制度的核心就是人。一个意在解放人、为人服务的制度下，为什么还会不断发生人奴役人的现象？从政治上说，关键在于民主法治不完善。在中国，很多人担心民主会削弱国家权力，但事实上恰恰相反。
中国的体制名义上高度集权，但这个高度集中的中央权力则是被成千上万个高度地方化的政权和组织所瓜分的。这就很容易理解为什么在很多方面中国经常处于一种无政府状态之下。
现代国家制度建设的一个重要特点就是中央集权。如何集权？关键在于民主。民主并非只是选举体制的确立那样简单。概括地说，民主就是要增加国家各项制度中的人民性，就是说让人民来参与国家制度，分享国家权力。
只有当人民的权力转化成为了国家权力，或者说国家权力有了人民这个基础，中央集权才有可能。这个辩证法不是很多人都能认识到的。
有效的中央集权需要一个民主的政治环境，包括政策透明、政治责任和信息流通自由等等。
这里姑且举信息流通自由为例来说明为什么人民的参与是有效中央集权的保障。美国《联邦党人》认为，要达至有效的管治，就不能让信息集中在各州政府。信息必须集中在联邦政府。但这并不是说，联邦政府可以垄断信息，在联邦层面进行黑箱操作。相反，最有效的办法就是让信息分散在人民中间。
换句话说，信息集中化的最有效方法就是信息的分散化。通过人民掌握信息来达至中央集权，这对一个像中国这样的大国来说尤其重要。
无疑，中国也在层出不穷的恶性事件中学到了教训，开始进行新型的国家制度建设了。
这里可以举《突发事件应对法》为例。去年6月，全国人大常委会就突发事件的应对问题提出一项立法草案，要求媒体不得违反规定擅自发布相关消息和发布虚假消息。但最近在全国人大对此草案进行二审时，删除了有关新闻媒体不得“违规擅自发布”突发事件信息的规定，同时也删除了地方政府“对新闻媒体的相关报道进行管理”的规定。
应当说，这是一个巨大的进步。如果不能把人民从信息屏蔽中解脱出来，现代社会的公民权就无从谈起。而如果人民不能享受公民权，那么中央集权就会成空中楼阁，更不用说是现代国家制度建设了。
(7月10日 联合早报 作者英国诺丁汉大学 郑永年)
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/spqy/200707110343.asp
2007-07-11 10:12:32 来源: 南方都市报 作者:
街谈
近年来，每当一件重大事情发生，领导层先表示关注，最终可能找到几个人来担负行政或者其他什么责任。这似乎已经成为近年来较为固定的中国政治行为模式。各界表现出没有制度反省的能力。
中国所确立的社会主义制度的核心就是人。一个意在解放人、为人服务的制度下，为什么还会不断发生人奴役人的现象？从政治上说，关键在于民主法治不完善。在中国，很多人担心民主会削弱国家权力，但事实上恰恰相反。
中国的体制名义上高度集权，但这个高度集中的中央权力则是被成千上万个高度地方化的政权和组织所瓜分的。这就很容易理解为什么在很多方面中国经常处于一种无政府状态之下。
现代国家制度建设的一个重要特点就是中央集权。如何集权？关键在于民主。民主并非只是选举体制的确立那样简单。概括地说，民主就是要增加国家各项制度中的人民性，就是说让人民来参与国家制度，分享国家权力。
只有当人民的权力转化成为了国家权力，或者说国家权力有了人民这个基础，中央集权才有可能。这个辩证法不是很多人都能认识到的。
有效的中央集权需要一个民主的政治环境，包括政策透明、政治责任和信息流通自由等等。
这里姑且举信息流通自由为例来说明为什么人民的参与是有效中央集权的保障。美国《联邦党人》认为，要达至有效的管治，就不能让信息集中在各州政府。信息必须集中在联邦政府。但这并不是说，联邦政府可以垄断信息，在联邦层面进行黑箱操作。相反，最有效的办法就是让信息分散在人民中间。
换句话说，信息集中化的最有效方法就是信息的分散化。通过人民掌握信息来达至中央集权，这对一个像中国这样的大国来说尤其重要。
无疑，中国也在层出不穷的恶性事件中学到了教训，开始进行新型的国家制度建设了。
这里可以举《突发事件应对法》为例。去年6月，全国人大常委会就突发事件的应对问题提出一项立法草案，要求媒体不得违反规定擅自发布相关消息和发布虚假消息。但最近在全国人大对此草案进行二审时，删除了有关新闻媒体不得“违规擅自发布”突发事件信息的规定，同时也删除了地方政府“对新闻媒体的相关报道进行管理”的规定。
应当说，这是一个巨大的进步。如果不能把人民从信息屏蔽中解脱出来，现代社会的公民权就无从谈起。而如果人民不能享受公民权，那么中央集权就会成空中楼阁，更不用说是现代国家制度建设了。
(7月10日 联合早报 作者英国诺丁汉大学 郑永年)
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/spqy/200707110343.asp
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