厦门政府自我评价、自我表扬的示范意义(联合早报 2007-7-6)

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厦门政府自我评价、自我表扬的示范意义
联合早报 2007-7-6
《厦门日报》7月3日第3版报道，厦门评选出十大民生项目，颁奖晚会将在5日晚 在厦门人民大会堂举行。其中专家评判团的投票占总分的70%，市民投票占总分的 30%。专家评判团有20位代表，其中只有两位市民代表、两位大学教授、一位国有 企业董事长兼党委书记，其他都是政府官员（让人无法理解政府官员怎么同时又都 是专家了）。选出的十大民生项目中含有“同安工业集中区建设工程”（让人搞不懂 民生项目的定义到底是什么——如果“同安工业集中区建设工程”都可以算民生项目， 那海沧的PX项目投资100多个亿，影响更是具有全国、世界意义，为何反倒在候选 名单里没有列上？）十大项目中的大部分还都没有完成，实际效果、效益还没有看 到，根据什么标准获的奖？评选办法、打分办法都是一个谜。
虽然我不是研究政府公共管理的专家，但是我起码知道政府服务的对象/顾客是 市民。那评价政府服务好坏的评判者自然应该是市民，怎么最后70%由政府自己说 了算呢？（我们知道，厦门市人大代表中，官员代表占据了70%的绝对多数，难道 评选民生项目的投票权分配也是按照厦门人大代表的比例来制定的？）政府从市民 这里收了税，提供公共服务、建设民生项目本是自己的本分中事，做得好是应该 的，怎么需要奖励、表扬呢？何况这些项目在开工之前，往往并不一定征求过市民 的意见，政府说干就干了，究竟投资效益如何，也没有看到过具体的可行性分析报 告，市民即便买件家用小电器，尚且需要考虑、盘算一下是否值得、划算，怎么这 么多投资巨大的项目连一个投资绩效审计报告都拿不出来哪？我对于政府投资项目 绩效的担心不是没有原因的，国家统计局《中国固定资产投资统计年鉴》就介绍 说，1958-2001年我国投资项目失误率近50%。“八五”期间，我国中型以上项目的成 功率为58%，不成功率是42%，投资失败多数是政策操作失误所致。
项目的投资额大小不等于公共服务的质量。市民需要的是交通的便利，修隧 道、建立交不等于交通就便利了。青岛市就有现成的例子：立交桥的规划错误，反 而使交通更加堵塞，前市委书记得了一个“堵死城”的外号。市民需要的是社会治安 好，抓获犯罪分子的数目不等于当地的社会治安就好了，山西省洪洞县因为黑砖窑 事件而抓起来的犯罪嫌疑人不少，但是不会有谁认为山西省洪洞县是政府“保境安 民”工作做得好的城市。民众需要的是环境没有被污染，环保投资大不等于环境就 好了：太湖治理、淮河治理政府都投入了几百个亿，但是无锡市的市民最近却喝不 上干净的水——如果无锡政府按照环保项目来给自己评奖的话，上百亿的投资也是可 以被选为“十大民生项目”的啊！ 评估政府，不是看它投入多少资源、做了多少工 作，而是要考核它所做的工作在多大程度上满足了社会、民众、企业的需要。厦门 政府评选民生项目不看市民的满意度，却拿投资项目花钱大小说事，怎么能有说服 力？
全世界有哪个城市发生过市政府自己给自己组织评奖、自己给自己发奖的创新例 子？颁奖的时候谁来领奖？是市委书记还是市长？按照我的理解，政府应组织市民 评选十大服务不到位的领域/项目，以改进政府公共管理职能才是正常。就好像企 业搞的顾客满意度调查，主要也是为了搞清楚顾客对哪些服务还不满意，以便改善 自己的服务质量和服务水平，而不是为了给自己颁奖。
政府和官员都是民众的公仆，厦门政府自我评价、自我表扬的先例一开，在全 国都将具有深远的示范意义：
全国的保姆知道了这个消息，都会学样要求自己的主人为自己举办十大民生项 目评选，这些保姆会对各自的主人说：“我为你买菜，买肉，买海鲜，做饭，做 菜，煮汤，擦桌子，擦椅子，擦窗子，擦地板，擦马桶，洗外套，洗内衣，洗运动 服，洗窗帘，洗抹布，洗拖布，扫地，拖地，地板打腊，吸尘，喂孩子吃饭，替孩 子把尿，哄孩子睡觉，遛狗，遛猫，喂八哥，送猫去动物医院做计划生育手术 .......干了这么多工作，你给我评选出十大民生项目吧！这样我也可以向全国保 姆协会申请一个最佳保姆的荣誉称号啊。”投票的时候，该保姆邀请了另外18位附 近的关系友好保姆或亲戚朋友，加上主人夫妻两人，组成20人的专家评判团，终于 选出了十大民生项目，主人为该保姆举行隆重的颁奖晚会，厦门网全程直播厖评奖 的成本由主人支出，在报纸上打广告的费用由主人支出，奖金和奖杯由主人负责。
这样的模范保姆，你敢要吗？
厦门政府自我评价、自我表扬的示范意义，难道不是很恐怖吗？
这个先例一开，民众需要给政府颁发多少奖金，才能与政府的贡献相称？光奖牌 不得铸造一面十吨重的金牌？
苠众评
http://zaobao.com/special/forum/pages5/forum_lx070706c.html
十大民生建设项目新鲜出炉
颁奖晚会将于5日在厦门人民会堂隆重举行，厦门网将全程直播
作者：刘艳
厦门日报 2007-7-3

1、社会保障性住房建设项目
建设规模：社会保障性住房项目总建筑面积约347万平方米，住宅约4万套
投资金额：建设投资约96亿元
起止年限：2006年5月31日启动，所有项目将力争在2009年底前竣工交付使用

2、“金包银”工程
建设规模：目前，“金包银”工程涉及11个行政村、2.7万名村民
时间：2005年9月30日首个项目试点，从2008年开始，我市将确保所有的“金包银”项目开始发挥效益

3、翔安隧道建设工程
建设规模：全长约9公里，跨海长度5.95公里
投资金额：约39.5亿元
建设起止年限：2005年5月1 日开工，2009年底建成通车

4、环东海域综合整治建设工程
建设规模：所覆盖的陆域与海域面积合计超过200平方公里

5、天竺山森林公园景区建设工程
建设规模：规划面积约26.51平方公里，已投资2.15亿元
时间：2005年“9·8”正式动工

6、园博园建设工程
建设规模：总规划面积6.76平方公里，其中陆域3.03平方公里
时间：2005年9月7日正式开工建设，今年9月开园

7、城乡义务教育发展项目
项目内容：岛内中小学义务教育学位增加、农村义务教育公共卫生体系
投资：岛内中小学义务教育学位增加预计要投6个亿，农村义务教育公共卫生体系已投4个亿

8、文化艺术中心 建设工程
建设规模：总占地面积约14万平方米、总建筑面积约13万多平方米，是福建省最大、全国最有特色的公共文化设施群
时间：今年3月16日正式开馆

9、岛内医院迁建和改扩建工程
工程内容：市妇幼保健院扩建，市中医院迁建，第一医院综合病房楼、急诊综合楼，中山医院扩建

10、同安工业集中区建设工程
建设规模：规划占地总面积约12平方公里，实际可开发用地7.88平方公里
厦门日报社“七一”特别策划的厦门新跨越十大民生建设项目评选活动“20进10”阶段已经结束，十大民生项目结果正式揭晓，社会保障性住房建设项目、“金包银”工程、翔安隧道建设工程力压群雄，位列“三甲”。
6月30日下午，厦门新跨越十大民生建设项目评判团的专家代表和市民代表，齐聚厦门日报社16楼召开推评会，投票选出10个群众最满意民生建设项目。
每一个民生建设项目都着力解决社会发展和民生问题。广大市民的生活，因为它们的建设，更加便捷、舒坦、安康。在推评会上，专家代表一致认为，市民投票推选出来的20个民生建设项目，都让他们十分喜欢，舍弃任何一个项目，都于心不忍，不过，这是评选活动，他们只能忍痛割爱，从中选出10个项目。
记者在推评会上亲历了十大民生建设项目的出炉过程：20个代表一人一本项目的资料，在认真了解20个项目的建设后，主办单位发放给每个代表一份统计表，综合考虑项目的建设意义、社会功用、受众面等因素后，代表们慎重地在统计表上填写十个项目的名称。主办单位根据代表的投票，排列出前十个项目。然后，主办单位给这十个项目进行打分，其中，评判团代表的投票占总分的70%，市民投票占总分的30%，根据得分高低，最终评选出十大民生建设项目。
市民在本次活动中，充分发挥了参与权和投票权。市民的投票数达到21万张，评判团中专家代表由工青妇、社科联、文联、厦门大学、集美大学和6个区各推举一人以及主办单位人员组成，此外，还有两名市民代表参与其中，可以说，最终评选出的十大民生项目是众望所归，真正体现出民生、民情、民语、民意。
获得殊荣的十大民生建设项目，涉及住房、交通市政、教育、卫生、片区就业、文化旅游等六大领域，按总得分高低依次排列为：社会保障性住房建设项目、“金包银”工程、翔安隧道建设工程、环东海域综合整治建设工程、天竺山森林公园景区建设工程、园博园建设工程、城乡义务教育发展项目、文化艺术中心建设工程、岛内医院迁建和改扩建工程、同安工业集中区建设工程。
记者了解到，颁奖晚会将于7月5日在厦门人民会堂隆重举行，届时，厦门网将全程直播，广大市民可以同步收看这一盛典。
市民原声
退休教师王同：政府部门下大力气、花大手笔解决老百姓的民生问题，对老百姓而言，这是一个福音。然而，民生问题极其艰难和复杂，我们还需要更加努力。
应届毕业生黄殷：厦门房价节节攀升，我们这些1980年代出生的年轻人，很多都是望“房”兴叹。如果能在厦门有个家，那么，将有更多的人才涌向厦门。
企业员工陈晨：民生问题大于天，民生是什么？民生就是老百姓的衣食住行医，就是人民群众的油盐酱醋茶，从本次活动中，我们充分感受到，厦门的政府部门确实是把民生放在了首位。
专家评审团名单
市总工会党组书记、常务副主席陈永红
市妇联主席翁金珠
共青团市委副书记黄鹤麟
市社科联副主席胡福宝
市文联副主席陈元麟
厦门日报社党委书记、总编辑李泉佃
市发改委党组副书记吕聪成
市建设与管理局党组副书记、纪检组长王进征
厦门住宅建设集团党委书记、董事长黄锦泉
思明区区委常委、宣传部长颜智伟
海沧区副区长何伯星
湖里区副区长林建
集美区副区长江根云
同安区副区长徐国庆
翔安区副区长胡亮信
厦门日报社副总编辑江曙曜
厦大新闻学院副院长、教授赵振祥
集大轮机学院院长、教授蔡振雄
市民代表：朱建国、吴华
活动回放
6月3日：厦门新跨越·2007十大民生建设项目评选活动启动；
6月5日：推出30个参评项目；持续报道市民对推评活动的参与热情与反响；
6月5日至22日：采访报道推评项目；
6月18日至26日：进入市民票投“30进20”阶段，开通热线、短信平台、网上投票三种渠道与市民热烈互动，整个活动期间，共收到投票21万张，根据市民投票选出20个民生项目；
6月25日：市民踊跃自荐当市民代表，经审核，敲定两位市民代表；
6月27日：票投进入第二轮的“20进10”阶段，专家和市民评判团成立；
6月30日：评判团召开专家推评会，投票选出10个群众最满意民生建设项目。
厦门新跨越·2007十大民生建设项目评选结果
1.社会保障性住房建设项目
2.“金包银”工程
3.翔安隧道建设工程
4.环东海域综合整治建设工程
5.天竺山森林公园景区建设工程
6.园博园建设工程
7.城乡义务教育发展项目
8.文化艺术中心建设工程
9.岛内医院迁建和改扩建工程
10.同安工业集中区建设工程
（按总得分多少排列）
民生是经济建设的落脚点
20位领导、专家学者、市民代表点评评选活动，畅谈看法

在6月30日下午举行的十大民生建设项目专家推评会上，与会的20位领导、专家学者、市民代表对评选活动进行了点评，畅谈看法。
展现新一轮跨越式发展成果
本次评选活动是厦门日报社特别策划推出的，厦门日报社党委书记、总编辑李泉佃说，这次十大民生建设项目评选活动，体现出三个意义：首先，本次活动是厦门市近一两年来贯彻党中央提出的科学发展观进行有益实践和探索的一个总结；其次，活动同时也是对市委市政府提出的破解“住房难、交通难、看病难、就学难”四个难题，如何做好“四个加强”（进一步加强平安厦门建设，进一步加强就业和再就业工作，进一步加强市政设施建设，进一步加强社区和农村基层组织建设）的一次总结归纳；第三，活动还是对我市两年来新一轮跨越式发展取得可喜成绩的归纳和总结。
市发改委、市建设局为本次活动的指导单位，市发改委党组副书记吕聪成在推评会上说，“厦门日报主办的民生项目评选活动，很有意义，市民的投票充分反映了民意，对市委市政府近期与长远的决策，很有帮助”，吕聪成在会上介绍说，2006年，我市安排35项民生项目，涵盖住房、交通、教育、医疗、片区改造、供水、文化、体育、三农等多个领域，占全市固定资产总投资的21%，今年，民生项目增加了19项，这54个民生项目投资共达151亿元。市建设局党组副书记、纪检组长王进征说，民生项目的建设是大家看得见的，同时也是大家广泛关注的，围绕四大难题，我市推出了不少项目，经济建设的最后落脚点就是民生。
老百姓的信心更足了
本次活动的协办单位厦门住宅建设集团党委书记、董事长黄锦泉在会上说，住宅集团之所以参与本次活动的协办，是因为住宅集团的发展理念与本次活动的宗旨相契合，住宅集团长期致力于厦门城市建设，关注民生项目，回馈社会，现在的社会保障性住房项目，住宅集团撑起了“半壁江山”。黄锦泉说，评选过程中，我们要注意三个方面：首先，我们评选的是“十大”，而不是“十个”，这就意味着我们评选的项目要有一定规模、影响力和代表性；第二，民生，即评选要考虑项目与市民的关联度；第三，建设，即评选的项目是有形的项目。黄锦泉说：“通过这次活动，让老百姓知道政府在关注民生，对厦门的建设项目了解得更加深透，建设厦门的信心也更足了。”
“好中取精”是评选标准
十大民生建设项目的评选标准是什么？那就是“好中取精”。
市总工会党组书记、常务副主席陈永红说，本次活动反响非常大，市民、读者自发地、主动地来投票，选出的项目都站得住脚。比如，社会保障性住房项目，现在大家关注房子问题，这个项目让群众受益，投票便排在前面。陈永红表示，他投票时还考虑了项目的受众涉及面、科技含量等因素。“本次活动体现了厦门新一轮跨越式发展的成果，这些项目个个爱不释手”，市妇联主席翁金珠表示，她主要围绕市委市政府着力解决的四大难题来投票。共青团市委副书记黄鹤麟则说，活动效果非常好，评选出来的项目都是广大市民耳熟能详的，他建议评选时适当地考虑项目的比例和分布。
海沧区副区长何伯星说，本次活动中老百姓表达了自己的心声，专家的分值可以适当减少一些。翔安区副区长胡亮信说，厦门的发展是全方位的，我们关注民生，不仅要关注城市，还要关注农村，“要把眼睛看到农村去”。
厦大新闻学院教授赵振祥在会上说，我们评选民生项目，除了考虑项目解决当前的民生问题外，还得考虑项目对厦门发展的长远意义，考虑项目的开发保护与科学发展。集大轮机学院院长、教授蔡振雄表示，在同类项目评选时，应考虑项目对外的影响，以及是否体现厦门的特色。
本版撰文/本报记者 刘艳
http://www.xmnn.cn/dzbk/xmrb/20070703/200707/t20070703_246807.htm