七年谋变，“两江联动模式”待考5

七年谋变，“两江联动模式”待考
21世纪经济报道 梁钟荣 金城 江阴、靖江报道 2010-07-31 00:31:18
核心提示：当地官员认为，江阴能跨过长江，把工业区放到靖江；靖江能划出一大片地给江阴，共同搞开发区，本身就是一大突破，也带动了其他省份对跨区联动工业园的开发。
其三，仅就江阴、靖江两市而言，园区已成为两市经济成长和产业升级的发动机。
园区本身成为具竞争力的优势产业体和区域经济增长点。2009年园区实现工商销售收入308亿元，而未来几年仍将录得强劲的经济增长，预计到2013年园区将实现企业销售收入1000亿元，财政收入30亿元。
依托江阴—靖江工业园区的辐射和带动，先前综合实力在江苏排名靠后的靖江，2009年GDP达到364亿，较之三年前增长431%。自2006年起，靖江在全国百强县位次居于苏中苏北首位，财政收入、一般预算收入、私营个体税收、居民储蓄等7项指标多年居苏中第一、全省第八；靖江市2009年船舶产业占据江苏36％、全国11.1％的市场份额，这其中园区贡献功不可没。
即便对江阴市这样的经济发达地区而言，园区也成为产业升级的带动者。“去年江阴共有7个过亿美元产业投资项目，即有4个在江阴-靖江工业园区内；在江苏省级园区中，位于长江以北的江阴-靖江工业园区业绩排名第二。”园区2009年对江阴市GDP的贡献接近4个百分点，赵叶期望到2013年这个数据能达到7%左右。
关键是，园区确实整合了江阴的资本、人才、管理优势和靖江的土地、岸线、劳动力资源，并把苏南的发展理念、商业精神带到了苏北。这种影响潜移默化地相互渗透，进入各自城市的血液。
江苏区域评论家龚洵泽说，“倘若对照江苏省沿江开发总体规划和回良玉、李源潮、梁保华等几届江苏省领导对园区提出的战略要求，这七年的进展基本上可以说是不辱使命”。
5.七年之痒：体制创新需要进一步制度化
围棋棋手一般来说常有追求“取势”和“捞实地”两种风格的分野。
有人说，就江阴-靖江工业园区而言，其生来就是一个战略工具，决非为某项实利而设。从园区7年发展历程来看，两地政府倘若能充分认识到这一点，在园区的发展上以“取势”的姿态着眼于长远和战略，园区就能获得良性发展，反之，倘若两地斤斤计较于各自实际利益和某些权力的战术性分割，则园区就将陷入窘境。这也就是李源潮所言“千万不要在一些细节的争论上耽误了时机，要立足于让开发区成为沿江开发最有活力的试验区，各种经济力量不受各种传统东西的束缚，这是对全局有意义的”。
就现状而言，“两江联动模式”进一步进行制度创新的空间，正在于江阴、靖江两地政府舍弃“实利”的姿态，而看清园区可承担的战略功能这个大局，用好园区的试验和创新价值，这无论是对两地政府，还是对江苏省的苏南苏北平衡发展，还是对全国“十二五”区域统筹，都有重大的实践意义。
再过3年，两地政府所约定的“十年”创业期已届期满，园区行将进入收获期，无论是其投资模式，还是收益分配机制，均需要制度化，以确保其长期的可持续发展。
赵叶指称，“目前园区需要解决两个问题：产业层面如何裂变及向上衍生，并与江阴、靖江市形成明确的分工与互补；制度层面，则是模式的再创新及形成具体的规范，可让江阴与靖江以一种新的思维打量江阴—靖江工业园区。”他后面的一句话显然对江阴与靖江市政府充满期待。
在江阴和靖江两地进行了大量调研的北京大学深圳研究生院副教授普军博士直言不讳地指出，尽管现状是园区相对于江阴、靖江两市具有一定的操作独立性，但是从现有的制度保障来看，园区既是靖江的，也是江阴的。这个园区对两市都是个宝贝，当务之急在于，两市的“十二五”规划，均应将园区视作一个重要的战略抓手来进行筹谋。
“江阴和靖江都应该考虑如何把园区为我所用，园区的产业规划应该与靖江、江阴形成一个系统；园区制度的重新设计及完善，更需要两地共同参与。”在普军看来，江阴与靖江两个城市一体化实乃大势所趋，两江工业园可以作为两地各种资源禀赋交换的支撑点，从而进一步打破行政区划限制和市场分割，加快区域性统一大市场建设步伐，在区域大交通体系、信息资源共享、区域旅游合作、生态环境保护、人力资源合作、区域规划编制、信用体系建设、共同推进自主创新等领域突破，成为江苏甚至全国方面走向“经济区经济”的试点： “毕竟它目前的制度设计是最佳的”。
也有学者建议，江苏省应在省级层面为“江阴-靖江工业园区”立法，把过去这些年的制度创新探索以立法形式加以确定，以免受政治周期的干扰，为未来的长期发展奠定一个制度基础，并鼓励园区作进一步的制度创新。【21世纪网】本文网址：http://www.21cbh.com/HTML/2010-8-2/5MMDAwMDE4OTc5Mw_5.html